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依法對“一府兩院”實施監督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職責。多年來，各級地方人大及其常委會在實踐中探索，在探索中實踐，推動監督工作取得了不斷進步。但還應看到監督工作仍是地方人大工作中的薄弱環節。適應新形勢新任務的要求，依法履行人大監督職責，努力加強人大監督工作，仍是地方人大及其常委會長期面臨的一個重要課題。

加強人大監督，涉及到眾多問題，本文僅就監督的認識問題、監督的機制問題、監督的原則問題、監督的方法問題以及自身建設和堅持黨的領導問題談點看法。

一、法律賦予人大“權重位尊”的地位，人大監督是國家最高層次的監督。

我國是工人階級領導，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。國家的權力機關是各級人民代表大會。國家行政機關、審判機關、檢察機關，由人大選舉產生，對人大負責，受人大監督。憲法和法律賦予人大的職權有十多條，概括起來有四大項，即立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。人大的這種性質和職權表明，在我國政治生活中，法律賦予人大“權重位尊”的地位。由這樣權威機關的監督，是根本制度的監督，是國家最高層次的監督，是實施依法治國基本方略的有效保證。

但是，由于歷史和現實的原因，對人大監督的認識問題還沒有得到完全解決。從被監督的客體——“一府兩院”來看：有的地方不尊重甚至削弱人大的監督職能，不尊重甚至淡化人大的監督作用，不尊重甚至抵觸人大的監督工作。有例為證：常委會在審議“一府兩院”總體工作或專項工作匯報時，列席會議的應是“一府兩院”主要負責人或分管副職。提交審議的報告，嚴格地講應由“一府兩院”主要負責人來作。但長期以來，“一府兩院”的一些領導，往往借故“工作忙”、“脫不開身”而不到會，有的勉強到會也是“身在曹營心在漢”，接聽電話不斷，批閱文件不斷。其應作的工作報告也大都委托給部門負責人。一些部門負責人上行下效，極不嚴肅地委托副職作報告。由于“執政人”的不重視，客觀上造成常委會組成人員自己調查，自己審議，自己聽，“唱卡拉OK”的局面，引不起執行機關的重視，也使常委會組成人員感到“說了也白說”，影響監督工作的主動性和積極性。從監督的主體——人大及其常委會來看。因對“一府兩院”的許多重大決策和具體行動缺乏深層次的了解或礙于黨委政府的聯合決策只能避而遠之，或者降低處理力度；對“一府兩院”對人大的監督意見不重視，糊弄搪塞，辦理不力，常委會也很少過問，而法律賦予人大的質詢、詢問、撤職、罷免等剛性手段，幾乎“束之高閣”，使人大監督有監無力，有權無威。從監督的外部條件看，一些地方黨委領導擔心人大過多過強的監督會削弱黨的領導；法律法規也不健全。地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式作了規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定追究責任，導致監督主體不愿或不敢大膽監督。還有是上面提到的政治體制不協調。如黨政不分制約人大監督。黨委包攬政府事務的情況，人大難以實施監督。從監督的內部條件來看，人大自身建設也不適應。如機構不健全，人員缺乏，尤其缺專業人才；監督者整體素質不高，參政議政能力不強；領導年齡普遍偏大，大多心存“多栽花少栽剌”的思想，只想“站好最后一班崗”。

這些現象的存在，歸根到底是對人大監督的重要性、必要性認識不足，沒有從法治的高度認識到做好人大監督工作，是健全人民代表大會大會制度，實現依法治國，建設社會主義法治國家的重要保障。人大行使監督權是憲法和法律賦予的一項最基本、是經常的職責，這一職能的發揮，有利于集中和體現人民的意志，調動人民參與管理國家和社會事務的積極性和創造性；有利于加強對國家權力的行使進行有效制約，促進國家機關高效運轉，從制度上防止和消除腐敗，實現決策的民主化、科學化。不能正視人大的監督，就是對我國國體、政體的認識不足，如果削弱人大的監督地位，就是削弱人民當家作主的政治權利。國家權力機關的監督職能只能加強不能削弱。

二、完善監督機制，為人大監督提供制度保證。

實施人大監督必須有一套規范的監督機制，包括監督的主體、對象、內容、形式等。

人大監督的主體。人大監督的主體是指監督由誰來實施。從這個意義上講，任何個人包括人大代表、常委會組成人員等，都不可能發揮監督主體的作用，只有人民代表大會及其常委會有權實施監督權，因而才有資格成為人大監督的主體。從監督的實踐看，地方人大還應重視主任會議、專門委員會的作用，讓它們在一定的監督程序中發揮應有的作用。

人大監督的對象。人大監督涉及到國家政權的性質，所以人大監督的對象，主要是由人大選舉產生，對人大負責的國家行政機關、審判機關、檢察機關以及由人大選舉任命、對人大負責的“一府兩院”組成人員。從法律監督的角度來說，人大監督的對象還包括同級人大的常委會，上級人大及其常委會對下級人大及其常委會。不過這種監督不是領導與被領導關系，而是純粹的法律監督關系。

人大監督的形式。憲法和法律賦予人大監督的形式有多種，如，詢問、質詢、組織特定問題調查委員會，罷免、撤職等，這些監督形式，力度較大，效果較好，但在實際工作中，還沒有被廣泛啟用。目前，采用較多的監督形式是執法檢查、述職評議、聽取工作報告、審議和批準計劃和預算報告、個案監督、議案督辦、錯案責任追究、代表視察等。

人大監督的內容。人大監督的內容按其性質可分為法律監督和工作監督兩大類。法律監督是對“一府兩院”和下一級人大及其常委會違反憲法和法律行為進行監督。主要包括以下方面：一是立法監督。主要是審查法律、法規和有關規范性文件是否違反憲法、基本法和人大的決議、決定的情況。目的是保持一般法律與憲法、基本法的一致，保持有關法律與法律的一致，保證各種規范性文件與人大的決定、決議相符合，從而維護國家法制的統一。二是執法監督。主要檢查國家行政機關在政務活動中公正執法的情況，督促他們嚴格執法，依法行政，對有法不依、貪贓枉法的情況進行追究。三是司法監督，主要是對審判機關、檢察機關和司法人員公正司法的情況進行監督，受理人民群眾對司法機關的申訴和對司法人員的控告，督促他們依法辦理。工作監督是對“一府兩院”的工作是否符合黨的方針、政策和國家的法律、法規，是否正確貫徹人大的決議、決定，是否正確行使職權，是否勤政廉政等進行監督，主要監督三個方面：一是對“一府兩院”工作進行總體監督；二是對計劃和財政預算執行情況進行監督；三是對國家機關政務官員進行監督，包括選舉、任命和免職、撤職等。

三、堅持監督原則、依法集體行使監督權。

實施人大監督，必須遵循人大監督的原則，細讀憲法和有關法律條文，這些原則可以概括為三點：一是依法監督原則。人大的監督權是憲法和法律賦予的，離開憲法和法律，人大監督就失去了依據，人大代表及其常委會組成人員在思想上都應明確樹立依法辦事的意識，提高自覺性，減少盲目性；在行動中嚴格依法辦事，防止行政化和隨意性，按照憲法和法律要求，規范自己的監督行為。二是集體行使職權的原則。人大作為國家權力機關，它的運作方式既不同于黨委，也不同于政府，更不同于其他企事業單位。既不是首長負責制也不是分工責任制，它的最大特點是集體負責制。按照民主集中制原則，集體行使職權。在監督過程中，從監督意向的確定、監督行為的實施、監督結果的形成，都要依照法定程序，由集體討論，通過會議表決來決定。任何個人都無權作出決定。三是不包辦代替的原則。人大行使監督權，不能侵犯或代替其他國家機關的職權。人大同“一府兩院”的關系應當是盡職不越位、決定不指揮、監督不代替的關系。同時，人大與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然分工不同，但工作的基本出發點和總體目標是一致的，都是為了維護國家和人民的根本利益。所以人大既要依法實施監督，又要支持“一府兩院”行使職權。

四、講究監督方法，讓人民公仆勤政廉政、執政為民。

由于種種原因，一些地方人大監督往往程序性的多，實質性的少；柔性的多，剛性的少；因而群眾難以感受到監督的力度和效果。實質上，沒有實效的作為等于無為，沒有實效的監督等于沒有監督。人大監督既要講究方法又要講求實效。只有這樣，才能經得起檢驗，才能得到人民群眾的認可。在監督方法上，是否可以考慮：一是把監督的預防性、評判性和連續性結合起來。在搞好面上監督的同時，突出監督重點，增強監督實效。加強和改善個案監督，做好個別案件的“糾偏”工作。對看準了的問題，不監督則已，只要監督就一抓到底，抓出成效，切忌半途而廢。二是把監督的權威性與懲戒性結合起來，根據需要，善于運用法律規定的質詢、罷免等強制性監督措施，使人大監督由見事不見人，轉向管事又管人。三是把運用法定監督形式與探索新的監督途徑結合起來，勇于實踐，敢于創新，認真總結經驗、教訓，創造性地開展人大監督工作。

五、加強自身建設，提高監督水平。

增強人大代表和常委會組成人員的整體素質，是履行好人大監督職責，做好人大監督工作的重要基礎和前提。要不斷提高人大監督工作水平，就必須持之以恒地加強人大的自身建設。

要進一步加強理論學習。人大監督涉及一個地區政治、經濟和社會生活的各個方面，如果沒有扎實的理論功底，就不能把握正確的政治方向，就難以做好人大監督工作。因此，人大及其常委會和機關工作人員首要任務是加強對政治理論的學習，使每一位同志包括人大代表都具有堅定的政治方向，較高的政策、理論水平，不斷增強踐行“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，增強代表人民履行職責的責任感和使命感。

要進一步加強業務培訓。做好人大監督工作，需要人大代表和常委會組成人員具備較高的法律知識水平。因此，要加強對他們的業務培訓。人大代表和常委會組成人員要認真學習與人大工作密切相關的法律知識和業務知識，不斷提高參與管理地方國家事務的能力和水平。要進一步加強調查研究。在新的歷史條件下，人大監督工作面臨著許多新情況新問題。只有大興求真務實、調查研究之風，才能掌握大量翔實的第一手材料，才能提出有價值的意見和建議，使人大監督有理有據，切合實際，更具科學性。

要進一步加強組織建設。從組織上加強自身建設是人大常委會依法行使好監督權的重要保證。要按照黨的十六大提出的“優化人大常委會組成人員的結構”的要求，優化常委會組成人員的年齡結構，實現老、中、青各占一定比例，保證常委會工作的連續性。還要優化常委會組成人員的知識結構，既要有熟悉黨政工作的同志，又要有熟悉法律和人大工作的同志，還要有一定專業知識的人才，使常委會的構成科學合理。

六、堅持黨的領導，是搞好人大監督的根本保證。

從依法治國，建設社會主義法治國家的總體目標來講，人大的工作，同黨的要求是一致的。人大應在黨的領導下根據本地區經濟和社會發展的需要，圍繞黨和國家的大局，圍繞人民群眾普遍關心和社會反映強烈的問題，開展監督工作，完善監督方式和程序，提高監督實效。人大黨組織也應適應新形勢的要求，改善領導方式和執政方式，善于把黨的主張、黨的意志，經過人大的法定程序變為國家意志，上升為法律，變為人民群眾的自覺行動。人大在監督工作中，要堅持黨的領導，凡屬重大問題，應及時向黨組織報告，主動接受黨的領導，黨也要由主要依靠政策治理國家，逐步轉向主要依靠法律治理國家。