導(dǎo)語：地方人大監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。多年來，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，推動(dòng)監(jiān)督工作取得了不斷進(jìn)步。但還應(yīng)看到監(jiān)督工作仍是地方人大工作中的薄弱環(huán)節(jié)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，努力加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，仍是地方人大及其常委會(huì)長期面臨的一個(gè)重要課題。

加強(qiáng)人大監(jiān)督，涉及到眾多問題，本文僅就監(jiān)督的認(rèn)識(shí)問題、監(jiān)督的機(jī)制問題、監(jiān)督的原則問題、監(jiān)督的方法問題以及自身建設(shè)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題談點(diǎn)看法。

一、法律賦予人大“權(quán)重位尊”的地位，人大監(jiān)督是國家最高層次的監(jiān)督。

我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。國家的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，由人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。憲法和法律賦予人大的職權(quán)有十多條，概括起來有四大項(xiàng)，即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。人大的這種性質(zhì)和職權(quán)表明，在我國政治生活中，法律賦予人大“權(quán)重位尊”的地位。由這樣權(quán)威機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是根本制度的監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督，是實(shí)施依法治國基本方略的有效保證。

但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，對人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)問題還沒有得到完全解決。從被監(jiān)督的客體——“一府兩院”來看：有的地方不尊重甚至削弱人大的監(jiān)督職能，不尊重甚至淡化人大的監(jiān)督作用，不尊重甚至抵觸人大的監(jiān)督工作。有例為證：常委會(huì)在審議“一府兩院”總體工作或?qū)ｍ?xiàng)工作匯報(bào)時(shí)，列席會(huì)議的應(yīng)是“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人或分管副職。提交審議的報(bào)告，嚴(yán)格地講應(yīng)由“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人來作。但長期以來，“一府兩院”的一些領(lǐng)導(dǎo)，往往借故“工作忙”、“脫不開身”而不到會(huì)，有的勉強(qiáng)到會(huì)也是“身在曹營心在漢”，接聽電話不斷，批閱文件不斷。其應(yīng)作的工作報(bào)告也大都委托給部門負(fù)責(zé)人。一些部門負(fù)責(zé)人上行下效，極不嚴(yán)肅地委托副職作報(bào)告。由于“執(zhí)政人”的不重視，客觀上造成常委會(huì)組成人員自己調(diào)查，自己審議，自己聽，“唱卡拉OK”的局面，引不起執(zhí)行機(jī)關(guān)的重視，也使常委會(huì)組成人員感到“說了也白說”，影響監(jiān)督工作的主動(dòng)性和積極性。從監(jiān)督的主體——人大及其常委會(huì)來看。因?qū)Α耙桓畠稍骸钡脑S多重大決策和具體行動(dòng)缺乏深層次的了解或礙于黨委政府的聯(lián)合決策只能避而遠(yuǎn)之，或者降低處理力度；對“一府兩院”對人大的監(jiān)督意見不重視，糊弄搪塞，辦理不力，常委會(huì)也很少過問，而法律賦予人大的質(zhì)詢、詢問、撤職、罷免等剛性手段，幾乎“束之高閣”，使人大監(jiān)督有監(jiān)無力，有權(quán)無威。從監(jiān)督的外部條件看，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心人大過多過強(qiáng)的監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；法律法規(guī)也不健全。地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定追究責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽監(jiān)督。還有是上面提到的政治體制不協(xié)調(diào)。如黨政不分制約人大監(jiān)督。黨委包攬政府事務(wù)的情況，人大難以實(shí)施監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)部條件來看，人大自身建設(shè)也不適應(yīng)。如機(jī)構(gòu)不健全，人員缺乏，尤其缺專業(yè)人才；監(jiān)督者整體素質(zhì)不高，參政議政能力不強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，大多心存“多栽花少栽剌”的思想，只想“站好最后一班崗”。

這些現(xiàn)象的存在，歸根到底是對人大監(jiān)督的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，沒有從法治的高度認(rèn)識(shí)到做好人大監(jiān)督工作，是健全人民代表大會(huì)大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要保障。人大行使監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項(xiàng)最基本、是經(jīng)常的職責(zé)，這一職能的發(fā)揮，有利于集中和體現(xiàn)人民的意志，調(diào)動(dòng)人民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)對國家權(quán)力的行使進(jìn)行有效制約，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從制度上防止和消除腐敗，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。不能正視人大的監(jiān)督，就是對我國國體、政體的認(rèn)識(shí)不足，如果削弱人大的監(jiān)督地位，就是削弱人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能只能加強(qiáng)不能削弱。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，為人大監(jiān)督提供制度保證。

實(shí)施人大監(jiān)督必須有一套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、形式等。

人大監(jiān)督的主體。人大監(jiān)督的主體是指監(jiān)督由誰來實(shí)施。從這個(gè)意義上講，任何個(gè)人包括人大代表、常委會(huì)組成人員等，都不可能發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，只有人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)實(shí)施監(jiān)督權(quán)，因而才有資格成為人大監(jiān)督的主體。從監(jiān)督的實(shí)踐看，地方人大還應(yīng)重視主任會(huì)議、專門委員會(huì)的作用，讓它們在一定的監(jiān)督程序中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

人大監(jiān)督的對象。人大監(jiān)督涉及到國家政權(quán)的性質(zhì)，所以人大監(jiān)督的對象，主要是由人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及由人大選舉任命、對人大負(fù)責(zé)的“一府兩院”組成人員。從法律監(jiān)督的角度來說，人大監(jiān)督的對象還包括同級(jí)人大的常委會(huì)，上級(jí)人大及其常委會(huì)對下級(jí)人大及其常委會(huì)。不過這種監(jiān)督不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是純粹的法律監(jiān)督關(guān)系。

人大監(jiān)督的形式。憲法和法律賦予人大監(jiān)督的形式有多種，如，詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，罷免、撤職等，這些監(jiān)督形式，力度較大，效果較好，但在實(shí)際工作中，還沒有被廣泛啟用。目前，采用較多的監(jiān)督形式是執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、聽取工作報(bào)告、審議和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、個(gè)案監(jiān)督、議案督辦、錯(cuò)案責(zé)任追究、代表視察等。

人大監(jiān)督的內(nèi)容。人大監(jiān)督的內(nèi)容按其性質(zhì)可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩大類。法律監(jiān)督是對“一府兩院”和下一級(jí)人大及其常委會(huì)違反憲法和法律行為進(jìn)行監(jiān)督。主要包括以下方面：一是立法監(jiān)督。主要是審查法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件是否違反憲法、基本法和人大的決議、決定的情況。目的是保持一般法律與憲法、基本法的一致，保持有關(guān)法律與法律的一致，保證各種規(guī)范性文件與人大的決定、決議相符合，從而維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。二是執(zhí)法監(jiān)督。主要檢查國家行政機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中公正執(zhí)法的情況，督促他們嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，對有法不依、貪贓枉法的情況進(jìn)行追究。三是司法監(jiān)督，主要是對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和司法人員公正司法的情況進(jìn)行監(jiān)督，受理人民群眾對司法機(jī)關(guān)的申訴和對司法人員的控告，督促他們依法辦理。工作監(jiān)督是對“一府兩院”的工作是否符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，是否正確貫徹人大的決議、決定，是否正確行使職權(quán)，是否勤政廉政等進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督三個(gè)方面：一是對“一府兩院”工作進(jìn)行總體監(jiān)督；二是對計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；三是對國家機(jī)關(guān)政務(wù)官員進(jìn)行監(jiān)督，包括選舉、任命和免職、撤職等。

三、堅(jiān)持監(jiān)督原則、依法集體行使監(jiān)督權(quán)。

實(shí)施人大監(jiān)督，必須遵循人大監(jiān)督的原則，細(xì)讀憲法和有關(guān)法律條文，這些原則可以概括為三點(diǎn)：一是依法監(jiān)督原則。人大的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，離開憲法和法律，人大監(jiān)督就失去了依據(jù)，人大代表及其常委會(huì)組成人員在思想上都應(yīng)明確樹立依法辦事的意識(shí)，提高自覺性，減少盲目性；在行動(dòng)中嚴(yán)格依法辦事，防止行政化和隨意性，按照憲法和法律要求，規(guī)范自己的監(jiān)督行為。二是集體行使職權(quán)的原則。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的運(yùn)作方式既不同于黨委，也不同于政府，更不同于其他企事業(yè)單位。既不是首長負(fù)責(zé)制也不是分工責(zé)任制，它的最大特點(diǎn)是集體負(fù)責(zé)制。按照民主集中制原則，集體行使職權(quán)。在監(jiān)督過程中，從監(jiān)督意向的確定、監(jiān)督行為的實(shí)施、監(jiān)督結(jié)果的形成，都要依照法定程序，由集體討論，通過會(huì)議表決來決定。任何個(gè)人都無權(quán)作出決定。三是不包辦代替的原則。人大行使監(jiān)督權(quán)，不能侵犯或代替其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。人大同“一府兩院”的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是盡職不越位、決定不指揮、監(jiān)督不代替的關(guān)系。同時(shí)，人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然分工不同，但工作的基本出發(fā)點(diǎn)和總體目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益。所以人大既要依法實(shí)施監(jiān)督，又要支持“一府兩院”行使職權(quán)。

四、講究監(jiān)督方法，讓人民公仆勤政廉政、執(zhí)政為民。

由于種種原因，一些地方人大監(jiān)督往往程序性的多，實(shí)質(zhì)性的少；柔性的多，剛性的少；因而群眾難以感受到監(jiān)督的力度和效果。實(shí)質(zhì)上，沒有實(shí)效的作為等于無為，沒有實(shí)效的監(jiān)督等于沒有監(jiān)督。人大監(jiān)督既要講究方法又要講求實(shí)效。只有這樣，才能經(jīng)得起檢驗(yàn)，才能得到人民群眾的認(rèn)可。在監(jiān)督方法上，是否可以考慮：一是把監(jiān)督的預(yù)防性、評(píng)判性和連續(xù)性結(jié)合起來。在搞好面上監(jiān)督的同時(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)和改善個(gè)案監(jiān)督，做好個(gè)別案件的“糾偏”工作。對看準(zhǔn)了的問題，不監(jiān)督則已，只要監(jiān)督就一抓到底，抓出成效，切忌半途而廢。二是把監(jiān)督的權(quán)威性與懲戒性結(jié)合起來，根據(jù)需要，善于運(yùn)用法律規(guī)定的質(zhì)詢、罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督措施，使人大監(jiān)督由見事不見人，轉(zhuǎn)向管事又管人。三是把運(yùn)用法定監(jiān)督形式與探索新的監(jiān)督途徑結(jié)合起來，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，創(chuàng)造性地開展人大監(jiān)督工作。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)督水平。

增強(qiáng)人大代表和常委會(huì)組成人員的整體素質(zhì)，是履行好人大監(jiān)督職責(zé)，做好人大監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)和前提。要不斷提高人大監(jiān)督工作水平，就必須持之以恒地加強(qiáng)人大的自身建設(shè)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。人大監(jiān)督涉及一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，如果沒有扎實(shí)的理論功底，就不能把握正確的政治方向，就難以做好人大監(jiān)督工作。因此，人大及其常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作人員首要任務(wù)是加強(qiáng)對政治理論的學(xué)習(xí)，使每一位同志包括人大代表都具有堅(jiān)定的政治方向，較高的政策、理論水平，不斷增強(qiáng)踐行“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定性和自覺性，增強(qiáng)代表人民履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好人大監(jiān)督工作，需要人大代表和常委會(huì)組成人員具備較高的法律知識(shí)水平。因此，要加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人大代表和常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)與人大工作密切相關(guān)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高參與管理地方國家事務(wù)的能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。在新的歷史條件下，人大監(jiān)督工作面臨著許多新情況新問題。只有大興求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究之風(fēng)，才能掌握大量翔實(shí)的第一手材料，才能提出有價(jià)值的意見和建議，使人大監(jiān)督有理有據(jù)，切合實(shí)際，更具科學(xué)性。

要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。從組織上加強(qiáng)自身建設(shè)是人大常委會(huì)依法行使好監(jiān)督權(quán)的重要保證。要按照黨的十六大提出的“優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)”的要求，優(yōu)化常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)老、中、青各占一定比例，保證常委會(huì)工作的連續(xù)性。還要優(yōu)化常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既要有熟悉黨政工作的同志，又要有熟悉法律和人大工作的同志，還要有一定專業(yè)知識(shí)的人才，使常委會(huì)的構(gòu)成科學(xué)合理。

六、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大監(jiān)督的根本保證。

從依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體目標(biāo)來講，人大的工作，同黨的要求是一致的。人大應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，圍繞黨和國家的大局，圍繞人民群眾普遍關(guān)心和社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，開展監(jiān)督工作，完善監(jiān)督方式和程序，提高監(jiān)督實(shí)效。人大黨組織也應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，善于把黨的主張、黨的意志，經(jīng)過人大的法定程序變?yōu)閲乙庵荆仙秊榉桑優(yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。人大在監(jiān)督工作中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凡屬重大問題，應(yīng)及時(shí)向黨組織報(bào)告，主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨也要由主要依靠政策治理國家，逐步轉(zhuǎn)向主要依靠法律治理國家。