導語：振興兩新建僑鎮經濟維護歸難僑合法權益調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年，我市楊村、潼湖華僑農場改革工作在省華僑農場改革工作協調小組的指導和支持下，經過市、縣（區）兩級政府、有關職能部門及兩個華僑農場的共同努力，兩個華僑農場已先后完成改制工作并移交給所在地的博羅縣及惠城區管理。至此，長期困擾我市兩個華僑農場的體制問題得以有效解決，為新建僑鎮的后續發展奠定了基礎。但由于歷史的原因，仍存在不少的問題，影響著新建鎮的發展，如何保障和維護歸難僑的合法權益已成為我市各級黨委、人大、政府所面臨的重要課題。為此，我認為，應該緊緊抓住改制后新一輪的發展機遇，樹立“興鎮為僑”的理念，通過加快僑鎮經濟發展，使其真正融入當地社會，促使歸難僑盡快脫貧奔康。這既是維護歸難僑合法權益的具體體現和有效途徑，也是維護社會安定局面的需要，還直接關系到我國對外政治影響和我市率先基本實現社會主義現代化目標的實現問題。下面，我就改制后兩鎮所存在的主要問題和如何振興新建僑鎮經濟、維護歸難僑合法權益的問題談幾點粗淺看法和意見：

一、改制后兩鎮的現狀及存在的主要問題

改制雖然給兩僑鎮注入了活力，但不可能立刻改變兩僑鎮落后的經濟狀況。目前，歸難僑總體生活貧困、生產條件艱苦的問題仍非常突出，有的甚至出現返貧現象，主要表現為“七難”。

一是生活困難。兩個僑鎮的歸難僑總體收入不高，生活水平普遍低于周邊鄉鎮居民的平均水平。以楊僑鎮為例，該鎮70%的歸難僑家庭人均年收入只有2000元左右；貧困人員數量多、比重大。據統計，楊僑、潼僑鎮貧困歸難僑所占比例分別高達70%和34%，這些生活貧困的歸難僑過去常年依靠政府救濟，已成為一個明顯的弱勢群體。

二是就業難。兩僑鎮現有歸難僑總體文化水平低，而且年老體弱病者居多。華僑農場改制后，大部分歸難僑原來承包的田地被征收，外出務工又因年齡、技能的限制，以致失業率居高不下，加劇了歸難僑的貧困狀況。

三是住房難。大多數歸難僑居住的房屋是六七十年代國家為接僑突擊興建的三合土低矮平房，時隔三十多年，不少僑房都出現了不同程度的墻體變形、地基下沉等情況而成為二類甚至是一類危房。經調查，兩僑鎮急待改造的危房面積達8萬多平方米，此問題如不妥善解決，將直接威脅到歸難僑的生命財產安全。

四是飲水難。兩個僑鎮除中心區及個別辦事處能用上自來水外，大部分歸難僑仍依靠打井取水，其中不少的淺水井或手搖井水質無法保證，影響了當地歸難僑的身體健康，因為有的生活用水嚴重污染，致使有的歸難僑惡性疾病高發。另外，在干旱季節，有的地區經常鬧水荒，嚴重影響歸難僑的生產生活。

五是行路難。兩僑鎮現有道路硬底率偏低，多為泥土路，維修養護又跟不上，路況較差，一到雨天更是泥濘難行，不僅給廣大歸難僑的生活帶來不便，還嚴重制約了兩僑鎮的經濟發展。

六是就醫難。原兩個華僑農場改制后，合作醫療被取消，加上醫療方面長期投入不足，醫療條件差，不少歸難僑有病無法及時治療，積小病為大病，出現了因貧而病，因病返貧的現象。

七是子女讀書難。由于歸難僑缺少經濟收入，僅能維持溫飽，無力承擔子女入學的重擔，其子女失學、輟學情況比較普遍。

二、造成存在問題的主要原因

當前我市兩個僑鎮經濟發展相對滯后，歸難僑生產生活中存在的種種困難和問題，究其成因是多方面的，歸結起來主要有以下四點：

首先，舊式體制制約農場的發展。改制前華僑農場實行“政企合一、事企合一”的舊管理體制，農場既是企業單位，又是事業單位。諸如文教衛生、公安保衛、計劃生育等政府行政性事務和社會性事務均由農場大包大攬，而且得不到地方政府相應的服務和政策扶持，長期制約著農場的發展，影響農場的潛力和優勢的發揮，一度出現積弱難返的現象，造成兩個新建僑鎮起點低、基礎差的先天不足。

其次，思想觀念陳舊。長期以來歸難僑習慣于依靠政府的幫扶和救濟，一定程度上存在“等、靠、要”的依賴心理，思想觀念跟不上市場經濟的發展以及華僑農場體制變革的新形勢。在對待個人今后生存出路問題時，表現出發展思路不清、自主意識不強、積極性不高等，這些思想、觀念上的陳舊成為制約歸難僑自力更生、奔康致富的一大根源。

第三，基礎設施底子薄。一直以來，華僑農場盡管得到了各級政府及有關部門的照顧和扶持，但對其投入資金較少，難以滿足農場基礎設施建設的需要。撤場設鎮后，雖然迎來了新一輪的發展機遇，但供水、供電設施不足、道路交通不便、農田水利設施破舊等矛盾短期內還無法從根本上解決，成為兩個新建僑鎮后續發展的軟肋，拖延了歸難僑脫貧致富的步伐。

第四，土地權屬糾紛多。我市原楊村、潼湖華僑農場建場時的用地都是由行政劃撥或并入自然村，界址較為模糊，造成土地爭議糾紛時有發生，僅楊僑鎮有爭議的土地面積就超過8000畝，使歸難僑賴以生存發展的農田土地得不到很好的保障。

三、振興社會經濟，維護歸難僑合法權益

在撤場設鎮改制過程中，要切實維護好兩新建僑鎮歸難僑合法權益，關鍵要堅持用發展的戰略，用科學的發展觀統領鎮領導的思想，提高領導的執政能力，致力解決歸難僑面臨生產生活上的困難，讓他們得到實實在在的實惠。當前，要按照改革發展穩定的大局要求，積極破解加快僑鎮發展的歷史新課題，努力克服改革過渡期所引起的“陣痛”，不斷深化僑鎮內部改革，拓寬發展的思路，利用僑的優勢，利用當地較豐富的土地資源，發展壯大僑鎮的經濟實力，具體可以采取七項措施。

第一、切實加強鎮領導班子建設，確保改制新僑鎮的社會穩定，加快僑鎮真正融入地方社會經濟發展的步伐。各級政府及有關職能部門要從講政治的高度，以發展的戰略眼光，進一步加強對僑鎮的政策扶持，切實擔負起主要責任，把新建僑鎮納入當地社會經濟總體發展規劃和扶貧攻堅計劃。在沒有解決好僑鎮重大歷史遺留問題前，要充分考慮僑鎮的特殊性，保持改制后新建鎮的相對穩定，避免因改制造成社會的不穩定；要加強新建鎮的鎮委、鎮府領導班子建設，繼續選派德才兼備、年富力強的干部到改制后的鎮擔任領導，也要繼續培養和選拔任用華僑農場原有的基層干部到新建鎮的領導崗位。同時，還要注意保持興建鎮領導干部的相對穩定，使之能更好地帶領僑鎮廣大干部職工深化改革，加快發展步伐。

第二、切實落實省、市相關文件精神，對新建僑鎮經濟改革和發展給予扶持和政策優惠。各級政府及有關職能部門應該繼續支持、推動僑鎮改革與發展。進一步深化其內部體制改革，強化屬地管理，實現政企分開，剝離社會職能，切實貫徹落實省、市關于華僑農場改革工作的文件精神。繼續爭取社會各界的大力支持，同時省、市給予華僑農場改革的各種優惠政策及配套資金必須及時給予落實及兌現，使改制新建僑鎮能盡快擺脫落后狀況，使這兩鎮的社會經濟發展早日走上正軌，盡快融入地方經濟社會發展之中。

第三、加大招商引資力度，發展僑鎮經濟。兩個僑鎮的招商引資工作要凸顯“僑”的特色，充分利用好現有的各項優惠政策和歸難僑廣泛的海外關系眾多等優勢，發揮僑鎮現有土地、勞力資源優勢，調動各方積極性，積極參與各類招商引資活動，要加大僑鎮招商引資宣傳力度，把握粵港合作及深圳、東莞等地產業轉移的有利機遇，創新思維、多形式、多渠道、因地制宜多方面地招商引資，逐步發展外向型經濟，形成多元化經濟格局。

第四、完善基礎設施建設，解決土地糾紛、盤活現有土地資源，改善投資硬環境。主要抓好：一是在建設資金籌措這一關鍵問題上，兩僑鎮既要立足自我，開闊思路，采取以地換資、貸款等可行的措施，通過市場籌集資金，又要積極爭取上級政府及有關部門的政策、資金扶持，還要爭取社會熱心人士的捐贈，努力增加基礎設施建設的資金投入。二是在建設項目計劃實施安排上，要把握好先急后緩、先易后難的原則，抓住主要矛盾，突出重點，集中資金、人力、物力，保質保量按期完成，努力完善僑鎮道路交通、供水供電、農田水利等基礎設施；三是在解決僑鎮土地糾紛問題上，應從維護歸難僑切身利益、保證僑鎮可持續發展的高度出發，及早明晰爭議土地的權屬，明確僑鎮與周邊鄉鎮的界址，防止侵占僑鎮土地現象的發生；四是國土、規劃部門要主動與僑鎮溝通，增加僑鎮工業建設用地指標，做好土地盤整工作，為僑鎮的后續發展提供更多的土地資源。

第五、深化內部改革，調整產業結構，推進農業產業化經營。兩個僑鎮要以市場為導向，調整產業、產品結構，積極推廣“公司+基地+農戶”的經營方式，大力推進農業集約化、產業化經營，大力發展生態農業、綠色農業，在有條件的地方還可創辦農業高科技示范區，從而使兩個僑鎮產品結構從單一的傳統農業向市場化、產業化、效益化的現代農業轉變，促進一方經濟發展，惠及眾多歸僑難僑。

第六、采取行之有效的措施，解決歸難僑民生問題。各級政府、社保及醫療衛生部門要按照《惠州市城鎮職工基本醫療保險暫行規定》（惠府[*]72號）、《惠州市直城鎮職工基本醫療保險試行辦法》（惠府[*]74號）以及《惠州市醫療保險市級統籌實施辦法的通知》（惠府辦[*]31號）的規定，加緊將僑鎮納入地方醫療保險統籌范圍，解決好歸難僑看病難的問題；對危房改造的問題，有關部門在做好目前歸難僑危房情況調查、統計的基礎上，要按照原址改建，拆舊建新，建設新村，分期實施的原則，結合改制建鎮后的總體規劃給予政策支持，危房改造所需要的資金可以采取多渠道籌措的辦法，在短期內基本解決歸難僑危房改造問題；農場改制后，有關部門一方面要抓好歸難僑及其子女就業指導安置工作，另一方面要抓好失業人員再就業培訓工作，提高其勞動技能，解決其就業問題，同時也要加強對歸難僑的思想教育，鼓勵其轉變觀念，樹立信心，自謀職業尋出路，以增加家庭經濟收入，提高生活水平；積極發動社會各界熱心人士捐資贊助，幫助貧困歸難僑子女入學讀書，使其失學、輟學率降到最低點。

第七、推動社區僑務工作，全心全意為僑服務。要把兩僑鎮作為我市社區僑務工作的試點，積極借鑒兄弟城市社區僑務工作的成功經驗和做法，以社區為依托，融入僑務工作內容，整合社區資源，創新為僑服務工作機制，以更好地為歸難僑排憂解難，維護好其合法權益。

第八，歸難僑要自覺消除“等、靠、要”的思想，增強自我發展的能力。具體的就是：一是要多學習，學習政治理論，文化和科學知識。通過學習提高政治思想覺悟和更新觀念，掌握生產所必需的文化知識和發展經濟的科學技能；二是要發揚自力更生、艱苦奮斗的精神；三是要大膽地創新，根據市場經濟的要求、生產社會需要、經濟效益較高的產品。

新建的楊僑、潼僑兩鎮是我市安置歸難僑的主要基地之一，亦是特定歷史條件下產生的特殊單位。在開展兩僑鎮歸難僑維權工作時，既要對此項工作的長期性、艱巨性有充分的認識，又要兼顧其歷史特殊性，要樹立“興鎮為僑”的理念，以人為本，著重想方設法解決歸難僑生產生活中的燃眉之急，把維護歸難僑合法權益的工作落到實處。