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黨的**以來，中央提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗戰略方針，建立健全與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防腐敗體系。強調以改革統攬預防腐敗各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。這反映了我們黨對反腐倡廉規律認識的不斷深化，具有鮮明的時代特征。從實踐中我們體會到，在新的形勢下，貫徹落實好中央的戰略方針，堅持以改革統攬預防腐敗工作，應當在以下幾個方面下工夫。

不斷加大改革力度，力求在重點領域取得突破

經過20多年的努力，我國的經濟體制改革由建立社會主義市場經濟體制的基本框架為主，進入到以完善社會主義市場經濟體制為目標的新階段。雖然改革取得了重大進展，但必須清醒地看到，經濟社會生活中深層次矛盾和問題還沒有根本消除，長期積淀的體制機制性弊端，仍是制約發展的最大障礙，也是產生腐敗的重要原因。特別是在一些關鍵領域和重要環節，如行政審批、資金管理、資產管理、投融資、分配以及工程建設等，仍存在滋生腐敗的土壤和條件。只有下更大的決心，作更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革在關鍵時期順利推進，才能使預防腐敗工作取得更大成效。濟南市委、市政府從*年開始，加大了改革力度，緊緊圍繞深化改革的中心環節，積極推行行政管理體制綜合改革。改革涉及全市資金、資產、分配、財稅、機構、審批、統計、城管、投融資、機關事務等諸多領域，目前已取得一些階段性成果。

注重體制機制和制度創新，著力解決滋生腐敗的深層次問題

現階段一些領域腐敗現象之所以易發多發，其根本原因就在于體制機制和制度的不健全、不完善。因此，必須通過深化改革，著力推進體制機制和制度創新。

長期以來，政府資金管理存在著重分配、輕監控，財經紀律松弛的現象，一些貪污受賄、請客送禮、奢侈浪費和私設“小金庫”等違紀違法問題屢禁不止。究其原因，就是政府資金原有的“一個主體掌握政策、管理資金、支配資金、日常監督”的管理體制和方式，影響了資源配置效率，導致了一些腐敗現象的易發多發。為此，我們在政府資金管理制度改革中，依照國家有關財政法規政策，建立和實行了政府資金“三權分離”的管理體制，即分配權在財政，使用權在預算使用單位，監督權在新組建的市政府資金結算中心，從而使政府資金使用管理權相對分離、相互制約。

在推行其他各項改革中，我們也堅持把著力點放在體制機制和制度創新上。如在機關事業分配制度改革中，實行統一政策、統一標準、統一發放補貼，逐步建立科學合理、規范有序的補貼發放、增長和激勵約束機制；在資產管理制度改革中，實行財政部門監管合同制下的委托管理和授權經營，建立與社會主義市場經濟相適應的資產管理新機制；在市級機關事務管理制度改革中，建立集中統一、權責明確、科學規范、系統完善、市場導向、多元并存的管理體制和服務機制；在行政審批制度改革中，重點完善行政審批運行和監管制度體系；在財稅體制改革中，建立“稅收屬地征管，主體稅種兩級分享”新的利益分配格局；在政府投融資制度改革中，建立穩定的還貸機制；在城市管理體制改革中，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管工作體系等。實踐證明，在深化改革中，只有抓住體制機制和制度創新，才能在預防腐敗工作中取得事半功倍的效果。

積極推進配套改革，不斷鞏固和擴大成果

腐敗問題的產生與諸多領域連在一起，預防腐敗單靠一項改革是遠遠不夠的。特別是有些改革，由于涉及利益關系多，如果缺乏配套條件，就很難推行。只有統籌安排，配套進行，相互作用，才能最大限度地發揮改革的綜合效能。

如政府資金管理制度改革，在實行統一資金結算、規范資金管理后，不改革分配制度就難以發揮分配的杠桿作用。特別是分配秩序混亂、同工不同酬帶來干部心理失衡，仍然容易滋生腐敗問題。在實行政府資金管理和機關事業分配制度改革后，不實行資產管理和機關事務管理制度改革，解決少數部門將行政資源利益化帶來的種種弊端，仍容易滋生公權私用等腐敗問題。為此，我們把這四項改革一并策劃，整體推進，達到了各項改革配套聯動、相互促進、提高和擴大改革整體效應的目的。通過配套改革，基本杜絕了部門擠占挪用資金、私設“小金庫”以及濫發獎金、補貼等現象的發生。

科學統籌、合力推進，保證改革的順利進行

進一步深化改革已經觸及政治體制、社會管理體制的核心問題，需要解決的都是一些更為復雜的深層次問題，涉及的面比較寬，觸及的利益也比較深，遇到的阻力也比較大。因此要特別注意把握好以下幾點。

堅持改革的正確方向。用改革統攬預防腐敗工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，為構建社會主義和諧社會提供有力保證。要堅持改革的市場取向，注重用發展的思路和改革的辦法規范政府行為，解決腐敗問題。堅持每一項改革措施既與國家有關改革政策相銜接，符合國家要求的改革方向，又充分考慮當地的實際情況。緊緊抓住創新體制、機制這個重點，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，注重挖掘市場主體的潛力，圍繞完善市場體系、轉變政府職能、加強監督制約等關鍵環節，構筑符合市場經濟要求的管理體制和運行機制，促進廉政建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面協調發展。

形成改革共識，合力推進改革。以改革統攬預防腐敗的各項工作涉及面廣、情況復雜、政策性強，必須堅持黨委統一領導，建立高層次的改革綜合協調機構，黨委主要負責同志負總責，認真征求人大、政協和社會各界的意見，廣泛吸收社會各界的智慧，在改革論證、科學決策過程中統一思想，形成共識，合力推進。堅持整體策劃、有序推進各項改革，準確把握改革措施出臺的時機和節奏，充分發揮各職能部門的作用，慎重處理各方關系，注重新舊體制銜接過渡，整體推進，既體現改革的全局性、整體性和系統性，又保證改革不出大的問題。

以嚴明的紀律保證改革順利進行。要針對改革中容易出現的問題，及時制定防范性紀律規定。我們僅機構、資金、分配、資產4項改革就出臺了7個關于嚴明紀律的通知，提出40多個“不準”，明確規定違反紀律影響改革的，一律先就地免職，再根據有關規定給予紀律處分。對頂風違紀的要嚴肅處理。如我們及時處理了某局局長在資金管理制度改革中頂風違紀發放福利補貼的問題，對其就地免職并在新聞媒體曝光，有效地杜絕了改革過程中頂風違紀、阻礙改革的現象，保證了各項改革的順利進行。