導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已成為政府推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要舉措。為更好地了解國(guó)內(nèi)外對(duì)平臺(tái)內(nèi)涵及平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)展情況，筆者專題進(jìn)行了文獻(xiàn)調(diào)研，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)浙江省的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。

一、對(duì)平臺(tái)內(nèi)涵、種類及構(gòu)成的認(rèn)識(shí)

平臺(tái)作為一個(gè)工程概念，最早可追溯到20世紀(jì)初亨利·福特著的《ModernMan》一書(shū)，為提高汽車的舒適性和使用性時(shí)用到了平臺(tái)的概念。80年代以后，柯達(dá)、索尼和英特爾等公司的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都用到了平臺(tái)方法，平臺(tái)方法在實(shí)際應(yīng)用中的成功受到了管理理論界的關(guān)注。以美國(guó)西北大學(xué)教授Meyer為代表先后提出了產(chǎn)品平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)的概念。它是“由一組亞系統(tǒng)和界面組成的，可以有效地開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)出相關(guān)產(chǎn)品的共有結(jié)構(gòu)”，或者是“一個(gè)產(chǎn)品系列共享資產(chǎn)的集合，包括零部件、工藝、知識(shí)、人員與聯(lián)系”。所以，平臺(tái)實(shí)際上可以看作是一系列“軟”、“硬”要素的集合體。

美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)在**年一份研究報(bào)告中提出了創(chuàng)新平臺(tái)（PlatformforInnovation）概念，其內(nèi)涵主要是指創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新過(guò)程中不可或缺的要素；人才和前沿研究成果的可獲得性；促進(jìn)理念向創(chuàng)造財(cái)富的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化的法規(guī)、會(huì)計(jì)和資本條件；使創(chuàng)新者能收回其投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

從創(chuàng)新平臺(tái)的種類來(lái)講，目前主要有企業(yè)（或高校、院所）的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等。企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)由企業(yè)的產(chǎn)品平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和管理平臺(tái)相結(jié)合構(gòu)成。企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)與政府、社會(huì)中的創(chuàng)新主體、資源相結(jié)合，就擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)是由大型科學(xué)儀器裝備、自然科技資源、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源、科技成果轉(zhuǎn)化基地、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境與信息系統(tǒng)以及相關(guān)的共享制度和專業(yè)化隊(duì)伍構(gòu)成。三種平臺(tái)構(gòu)成了三個(gè)層面的創(chuàng)新平臺(tái)，互相有聯(lián)系，又有區(qū)別。

由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性及共享性，單靠行業(yè)內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)的力量無(wú)法完成或創(chuàng)新效益不佳。因而，一般產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)由政府通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、或由相關(guān)行業(yè)或企業(yè)自發(fā)進(jìn)行組織聯(lián)合，搭建起行業(yè)層次的創(chuàng)新平臺(tái)。基礎(chǔ)條件平臺(tái)一般由政府組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)搭建而成，為全社會(huì)的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供基礎(chǔ)條件服務(wù)。這兩種平臺(tái)都具有公益、開(kāi)放和共享的特性。所謂公共平臺(tái)，就是指由于基礎(chǔ)研究的不確定性、科技的多方面關(guān)聯(lián)性、投資額度的巨大性及成果的共享性等因素影響，使得那些關(guān)系產(chǎn)業(yè)重大突破、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全需要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，需要由政府牽頭，通過(guò)政策支撐、投入引導(dǎo)，集成全國(guó)或跨地區(qū)、跨部門各方面創(chuàng)新資源而構(gòu)建起來(lái)的創(chuàng)新平臺(tái)。典型的如美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)為保持汽車產(chǎn)業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的領(lǐng)先地位，由政府組織，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，實(shí)施了“新一代汽車合作計(jì)劃（PNGV）”。政府8個(gè)部門的高級(jí)官員、三大汽車集團(tuán)的總裁（或副總裁）、美國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行主席組成的PNGV管理委員會(huì)，由副總統(tǒng)戈?duì)栔苯臃止埽瑯?gòu)成了汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共管理平臺(tái)；成立的PNGV專家委員會(huì)，38個(gè)州的453家高校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的資源為主體力量參與研究與開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)行技術(shù)上的重大攻關(guān)，構(gòu)成了公共的技術(shù)平臺(tái)；還成立了PNGV秘書(shū)處，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)、信息、圖書(shū)、資料的存儲(chǔ)、維護(hù)和管理，作為聯(lián)系的紐帶傳播政府的信息等。美國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)有效地集成了全社會(huì)的創(chuàng)新資源，有力地推動(dòng)了汽車產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，但創(chuàng)新平臺(tái)的費(fèi)用由三大汽車集團(tuán)支付。在法國(guó)，政府甚至規(guī)定所有汽車企業(yè)將每年?duì)I業(yè)額按某固定比例支付給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。平臺(tái)研究完成的共性技術(shù)成果，由各企業(yè)分享并實(shí)現(xiàn)與其產(chǎn)品相符合的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

因而，有專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)雖然由政府組織和控制，但一定要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，只有這樣才能做到獨(dú)立、公正，而且生存下去的動(dòng)力會(huì)促使其更加貼近市場(chǎng)，不僅可吸引大量一流海內(nèi)外技術(shù)人員的加盟，也能進(jìn)一步與國(guó)外公司進(jìn)行合作。

二、科技條件平臺(tái)建設(shè)的意義及一些省市的進(jìn)展概況

科技基礎(chǔ)條件的優(yōu)化與整合，正在成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，成為國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新的焦點(diǎn)，成為各國(guó)政府最具優(yōu)先權(quán)的基本任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把科技基礎(chǔ)條件的優(yōu)化與加強(qiáng)作為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)國(guó)策，許多發(fā)展中國(guó)家也把科技基礎(chǔ)條件的重整與提高當(dāng)作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。建立公共科技條件平臺(tái)，是優(yōu)化和整合各類科技資源、提高科技投入和創(chuàng)新效能、構(gòu)建國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新體系的一個(gè)重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式；是科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和載體，也是科技人才成長(zhǎng)的搖籃。

近幾年來(lái)，國(guó)家和各省市都十分重視公共科技條件平臺(tái)建設(shè)。**年，國(guó)家科技部等四部委聯(lián)合了“**－2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要”，上海、江蘇、四川、甘肅等省市都研究制定了本省市科技條件平臺(tái)建設(shè)綱要或方案，全面啟動(dòng)并加快科技條件平臺(tái)建設(shè)，以進(jìn)一步提高科技資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放與共享，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，支撐跨越發(fā)展。

上海市根據(jù)《實(shí)施科教興市戰(zhàn)略綱要》，有關(guān)責(zé)任單位在**年擬定了科技公共服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)建議方案。上海市科委在**年推出的《科技創(chuàng)新登山行動(dòng)計(jì)劃》中，將“完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系”作為八大領(lǐng)域目標(biāo)之一。提出重點(diǎn)建設(shè)5大平臺(tái)，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

江蘇省在**年底頒發(fā)了《**—2010年江蘇省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)總體方案》，并先期啟動(dòng)了“江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心”、“大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用服務(wù)平臺(tái)”、“農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用服務(wù)平臺(tái)”和“‘三藥’創(chuàng)制公共服務(wù)平臺(tái)”等四大科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)，抓緊做好“科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)方案的制定和啟動(dòng)工作。在科技平臺(tái)建設(shè)上，江蘇省迄今已累計(jì)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)近1億元。

北京市科委為進(jìn)一步組織實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，去年推出了建設(shè)首都科技條件平臺(tái)的新舉措。該平臺(tái)包括實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科學(xué)儀器、化學(xué)試劑、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件；孵化體系、分析測(cè)試中心、大學(xué)科技園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、院所和科技企業(yè)等成果轉(zhuǎn)化條件；科技中介、投融資體系等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)條件；科技人才條件等四類資源條件。并首批確定“清華科技園”、“中關(guān)村生物醫(yī)藥科技園”、“軟件產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心”、“海銀科醫(yī)藥技術(shù)孵化器”、“北京材料分析測(cè)試服務(wù)聯(lián)盟”等5家試點(diǎn)，今年又啟動(dòng)了“北京農(nóng)業(yè)育種基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)。以探索大學(xué)資源開(kāi)放模式、行業(yè)資源集聚共享模式和專業(yè)孵化器整合資源模式。改變平臺(tái)往日單兵作戰(zhàn)的劣勢(shì)，將實(shí)驗(yàn)共享體系、專業(yè)技術(shù)孵化體系和專業(yè)服務(wù)體系捏合在一起，使科技企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的三大環(huán)節(jié)有效地連接起來(lái)。

廣東省今年將建立軟件公共創(chuàng)新、集成電路設(shè)計(jì)中心等20個(gè)左右以企業(yè)為主體、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)、服務(wù)于企業(yè)的公共創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)重點(diǎn)扶持、建設(shè)50家專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心、20家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心以及一批研發(fā)基地、技術(shù)服務(wù)中心和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，搭建專業(yè)鎮(zhèn)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)。

四川省政府在去年12月1日以川辦發(fā)〔**〕33號(hào)文件，專門轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳共同制定的《**—2010年四川省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》。將重點(diǎn)建設(shè)“研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)信息及科技數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)”等五大平臺(tái)。并在今年內(nèi)啟動(dòng)科學(xué)儀器協(xié)作公用網(wǎng)建設(shè)、科技文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)情報(bào)信息、機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制建立、特色種質(zhì)資源庫(kù)的建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)示范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作。

重慶市在今年6月啟動(dòng)建設(shè)研究開(kāi)發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化三大科技平臺(tái)。研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)主要包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后流動(dòng)站、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等，資源共享平臺(tái)主要包括大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、圖書(shū)文獻(xiàn)資源和科技網(wǎng)絡(luò)等五個(gè)方面的共享平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)主要包括重慶高交會(huì)及技術(shù)交易常設(shè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、科技咨詢?cè)u(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等。

深圳市將從建設(shè)科技權(quán)益資本平臺(tái)、科技智力平臺(tái)、以電子政務(wù)為主的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技中介平臺(tái)和科技條件平臺(tái)等“五個(gè)平臺(tái)”入手，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。

其他各省市如天津、遼寧、江西、云南、甘肅、山西等也都啟動(dòng)了科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工作。

三、浙江省科技條件平臺(tái)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，浙江省對(duì)公共科技條件平臺(tái)建設(shè)已形成了初步設(shè)想，提出建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)（專業(yè)）創(chuàng)新平臺(tái)及區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)這3類平臺(tái)。從政府層面和全社會(huì)的角度來(lái)講，對(duì)省級(jí)的公共科技條件平臺(tái)如何構(gòu)建，究竟采用那種結(jié)構(gòu)更好，目前并沒(méi)有現(xiàn)成的答案。但從浙江省的省情和平臺(tái)內(nèi)涵分析，浙江省的行業(yè)（專業(yè)）與區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，存在著極易產(chǎn)生低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、科技資源集聚、擴(kuò)散能力不強(qiáng)的隱患，這應(yīng)該引起我們的高度重視。從整體上說(shuō)，浙江省科技條件平臺(tái)建設(shè)應(yīng)關(guān)注并盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

1．總體框架、發(fā)展規(guī)劃

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、公益性、意義重大且耗資巨大的工作。要搞好平臺(tái)建設(shè)，首先必須解決全省總體框架的構(gòu)建、布局、重點(diǎn)及目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案等前期研究論證工作，解決建設(shè)思路、框架、方案的科學(xué)性、前瞻性及合理性，并進(jìn)一步明確應(yīng)由政府出面組織搭建的平臺(tái)和應(yīng)采取的政策措施等。借鑒其他省的做法，制定平臺(tái)建設(shè)綱要或規(guī)劃這項(xiàng)工作以省科技廳、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳共同組織起草較好。

2．平臺(tái)的制度體系建設(shè)

平臺(tái)的制度體系是其建設(shè)和運(yùn)作的核心，也是關(guān)系到搭建的平臺(tái)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵。制度體系建設(shè)分三個(gè)層次，一是法律法規(guī)體系的建立。浙江省可率先在科技基礎(chǔ)條件資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、共享方面建立法規(guī)，從法律法規(guī)上解決國(guó)家投資建立的大型儀器裝備、信息資源、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料等資源“開(kāi)放、共享”的法律依據(jù)，依法推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的“共建共享”。二是平臺(tái)規(guī)章體系的建設(shè)。它是以平臺(tái)建設(shè)的原則和相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)制定的一些管理辦法、規(guī)定等規(guī)章制度，包括平臺(tái)運(yùn)行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法；共享協(xié)調(diào)、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲辦法等。三是平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范等。它是根據(jù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的需要而制定的諸如數(shù)據(jù)采集保存、文獻(xiàn)編輯、網(wǎng)絡(luò)接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3．推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的政策設(shè)計(jì)

一是抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵的平臺(tái)建設(shè)。政府應(yīng)著重建設(shè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和扶持重點(diǎn)行業(yè)或重大關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，包括未來(lái)3－5年有望突破帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的高技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。并貫徹有所為、有所不為的原則，根據(jù)構(gòu)建平臺(tái)的基本要素，條件成熟一個(gè)建一個(gè)，不求全。對(duì)企業(yè)（高校、院所）的創(chuàng)新平臺(tái)和一般的行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)則采取政策鼓勵(lì)、試點(diǎn)示范、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的措施推進(jìn)。二是制定和實(shí)施鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策，保障投資者能分享并優(yōu)先實(shí)施平臺(tái)完成的成果或提供的基本服務(wù)。三是對(duì)政府投資或扶持的公共科技條件與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)施許可證和指導(dǎo)價(jià)制度，既體現(xiàn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的公益性、公正性，又為平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作和落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造一定的條件。

4．專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

以專業(yè)技術(shù)人才、管理人才為主要構(gòu)成的專業(yè)化人才隊(duì)伍是平臺(tái)能夠正常運(yùn)作的必要條件。相比較而言，浙江省當(dāng)前更缺乏的是大批從事基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)施維護(hù)、操作和自我創(chuàng)新，且具有開(kāi)放共享意識(shí)的工程師、技師、實(shí)驗(yàn)員、觀測(cè)員、統(tǒng)計(jì)員、管理員等。加強(qiáng)這方面人才的培育，改革人才評(píng)價(jià)辦法，提倡和培養(yǎng)為社會(huì)大眾科研創(chuàng)新活動(dòng)提供公共服務(wù)的價(jià)值取向，用機(jī)制去激勵(lì)、引導(dǎo)、留住各類人才從事平臺(tái)服務(wù)工作，也是平臺(tái)建設(shè)中必須要考慮解決的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)政府組織和重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)條件平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)必須規(guī)定配備一定的管理、維護(hù)、操作人員，并作為一項(xiàng)考核指標(biāo)。