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全力招商，借力發展，是加快我旗經濟社會發展的必然選擇。實現借力發展，招商引資是最重要的環節。正確分析我旗招商引資的形勢，找出切合我旗實際的招商引資對策，使我們的招商引資更理智、更科學、更有時效，是我旗實現跨越式發展的關鍵。

一、存在問題

近兩年，我旗認真落實科學發展觀，堅定不移的實施“工業富旗”發展戰略，通過全力招商引資，提高了經濟運行質量，增強了經濟競爭力和綜合經濟實力。但在新一輪的經濟競爭中，我旗招商引資既有新的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。

1、優惠政策已產生明顯效應，但招商引資競爭日趨激烈。近幾年來，我旗結合實際，出臺了一系列促進招商引資的優惠政策，取得了積極效應，一大批外地企業和客商為我旗優惠政策所吸引，紛紛落戶我旗。但與此同時，國內各地都在抓招商引資，都把優惠政策作為促進招商引資的首選，有的甚至實行“零地租”等優惠政策，降低外商投資的成本。沿海發達地區由于經濟實力雄厚，在政策性讓利方面，我旗難以與其抗衡。有的地區制定的招商引資優惠政策，優惠幅度比我們更大。可見，靠優惠政策引進外資的做法正面臨新形勢新觀念挑戰，我旗在這方面的競爭優勢并不明顯。

2、干部群眾思想得到解放，但距招商引資要求尚有差距。通過各種活動的開展，我旗廣大干部群眾思想進一步得到了解放，但由于長期受計劃經濟的影響，有的陳舊觀念仍難以根除。如有的干部習慣于按部就班，不思進取，滿足于現狀；經濟主體尤其是企業經營者整體素質不高，“寧做雞頭，不做鳳尾”思想嚴重，缺乏合作發展、借助外力做大企業的意識，缺乏發展規模經濟、集團化經營的遠見。這些封閉、保守、落后思想的存在，給招商引資帶來了一些思想障礙。

3、招商引資逐步深入人心，但招商引資氛圍仍然不濃。旗委把2005年確定為“招商引引資年”，今年又提出“大辦工業、大上項目、大講科學、全力招商、統籌發展”的工作思路，提高了廣大干部群眾對招商引資，借力發展的重要性、緊迫性的認識，招商引資逐步深入人心，但招商引資氛圍尚未形成。有的干部抓招商引資工作的能力和經驗欠缺，對招商引資存在畏難情緒。有的干部對招商引資漠不關心，造成招商信息源短缺，招商引資效率低下，招商盲目性較大。現有招商隊伍人員結構不合理。這些因素說明我旗招商引資尚未形成濃厚的氛圍。

4、項目庫建設得到十足發展，但有吸引力的項目儲備不足。項目是招商引資工作的基礎。我旗已充分認識到項目對招商引資的重要性，對項目庫建設十分重視，項目儲備無論是數量上還是質量上都大有提高。但從近幾年我旗儲備的項目來看，招商條件好、產業關聯度大的項目不多。高科技及產品附加值高的項目少，產品沒有市場競爭力，對外商吸引力不大。這些都直接影響了招商引資的成功率。

5、投資環境得到優化，但優良的投資環境尚未形成。經過幾年的建設，我旗交通、通訊、電力等基礎設施發展迅速，特別是我旗近年來崛起了一批特色工業園區和鄉鎮重點工業園區，營造起了較完善的招商引資“平臺”，干部思想作風有所好轉，政府部門職能有了明顯轉變，“三亂”、“四難”現象得到有效遏止。但從招商引資實踐來看，我旗的投資環境依然不容樂觀，如工業園區配套設施還不夠完善，功能不夠齊全，由于體制、觀念等多方面原因，軟環境建設還不盡如人意，政府的調控能力沒有得到充分發揮。有的職能部門仍習慣于各自為政，有時甚至為了部門的利益，對政府出臺的一些政策草草應付，口號喊得多，具體落實的少，政策“路耗”嚴重；有的部門臉難看、門難進的現象沒有了，但事仍然難辦。這些現象盡管出現在少數部門和干部身上，但對我旗軟環境造成的負面影響不可低估。

二、對策

根據我旗招商引資存在的問題，要作好我旗招商引資工作，實現我旗招商引資的新突破，必須突出重點，做好以下幾個方面的工作：

1、以服務為宗旨，營造一個優良的投資環境。能否創造一個寬松、規范、公平、高效的投資環境，是擴大招商引資工作成敗的關鍵。只有下大力氣，營造良好的投資環境，才能增強招商引資的吸引力。一要繼續筑巢引鳳，創造更加優越的招商引資載體。要切實加強工業園區建設，提高各類生產要素利用率，研究和制定與國際通行規則相適應的開發扶持辦法。下大力氣建好工業園區，加強交通、電力、通訊等硬件設施建設，完善配套功能。努力完善園區內部的運行管理和服務機制，提高工業園區服務水平。二要堅持未取先予，實行更加優惠的招商引資政策。可實行“先發展后規范、先掛牌后辦證、先營業后收費、先服務后管理”的辦法，切實提高服務效率。立足算大帳、謀長遠，讓小利、求大利，在不違背國家政策和法律的前提下，能優惠的地方一定要優惠，能辦到的事情一定要辦到，最大限度地吸引各方投資。三要加快職能轉變，提供更加優質的全方位服務。一個地區投資環境的優劣，很大程度上體現在服務水平的高低上。要加快政府職能轉變，自覺按市場經濟規律和國際通行規則辦事。要建立精簡、統一、高效的政府運行機制，通過設立行政服務中心，減少審批環節，清理審批事項，簡化審批手續，提高工作效率。同時，開通一條服務熱線，及時了解企業和投資者的呼聲，為投資者的生產經營和生活提供良好的服務，幫助解決生產、生活方面的后顧之憂，做到以服務感人，以效率服人，以感情留人，使我旗的投資環境對外商產生強大的吸引力。四要嚴格依法行政，營造更加優良的社會環境。要把根治“三亂”作為優化投資環境的重點，加強對行政執法人員的管理、約束和監督，嚴厲懲處侵犯投資者和企業合法權益、損害投資環境的行為。

2、以素質為核心，造就一支精干的招商隊伍。一些發達地區的經驗表明，一個地方招商引資成功與否，關健要看招商人員的素質。而我旗真正能獨立地與客商特別是外國客商進行談判的招商人員很少，建設一支精干的招商隊伍已迫在眉睫。要加快對現有招商隊伍進行調整、充實和配強，把最好的干部充實到招商引資隊伍中去。要加強外語、外貿專業及談判等方面的知識培訓，提高他們的工作能力，使他們既對我旗基本情況了如指掌，又具有開闊的觀察視野，真正能擔負起招商引資重任。

3、以創新為動力，形成一套高效的工作機制。工作機制創新是對常規工作方式的揚棄。建立健全一套行之有效的招商工作機制，是提高招商效果的重要途徑。一要增強招商引資針對性。根據我旗產業結構、企業規模、資源優勢、經濟發展規劃等特點，全方位尋找旗外相應企業進行“對接”，重點瞄準合資有意向、技術有實力、發展有后勁的大公司、大項目，提高引進外資的質量和檔次，提高招商引資成功率。二是進一步調動企業招商的積極性。在狠抓干部招商的同時，要注意發揮企業的作用，促進企業積極主動開拓市場，特別要加強與大企業、大公司的合理重組，借船出海，借梯上樓，最終由“配角”向“主角”、由“被動”向“主動”轉變。各級政府、各部門要主動為企業搭臺，引導企業走出去，帶領企業去招商，為企業發展出謀劃策。三是建立考核激勵機制。強化招商工作的績效考核，要改變過去招商工作人員坐等上級安排工作，坐等項目上門的被動招商方式，逐步做到招商經費與引進外資數量掛鉤、招商待遇與引進外資實績掛鉤，增強招商工作人員的工作主動性和積極性。對在招商中做出較大貢獻的人員，要不惜重金，根據實績表現，予以精神和物質兩方面的獎勵。

4、以效率為導向，探索一些務實的招商方式。我旗近幾年通過“走出去”、“引進來”的方式，積極組織參加招商會、經貿洽談會等活動開展招商引資，取得了積極成果。但由于招商信息不準、經驗不足等原因，少數招商活動仍存在一定的盲目性，成本偏高，成功率偏低。因此，要切實在探索招商引資方式上下功夫。一要注意克服盲目性。避免不辨真偽，不加選擇，見客就請，見商就招，要有針對性地邀請那些真正以投資為目的、有心合作的客商，使客商投資意愿與我旗內容一致。二要提高專業性。要根據項目需要，在與重點專業客商的合作上，傾注更多的精力和心血。三要增強靈活性。要積極探索招商、委托招商、網絡招商、以商招商等方式，拓寬客商聯系及渠道，以較快捷途徑、較低廉的成本，達到宣傳自我、廣交朋友、招商引資的目的。

5、以信用為基礎，塑造一個良好的對外形象。誠實守信，是現代文明的重要基礎和標志，也是樹立一個地區良好的對外形象的基本準則。要通過打造“誠信敖漢”這一主題，重新塑造敖漢良好的對外形象。繼續加強以誠實守信為主要內容的公民道德教育，動員全社會積極參與，努力提高全民信用意識；政府要率先垂范，狠抓政策落實，堅持依法行政，做到“言必行、行必果”；尤其要加強對經濟主體的信用監督，建立企業信用評價系統、信用激勵和失信懲罰機制，真正塑造我旗政府言而有信、企業務實誠信、個人誠實守信的良好對外形象。

6、以項目為紐帶，建設一條完善的信息網絡。首先要加強我旗對外招商項目庫建設，做好項目開發、篩選工作。要充分發揮自身的優勢和特色，拓寬項目來源，及時推出適應國際慣例和國內招商要求、可行程度高的招商引資項目。重視作好項目的規劃和包裝，確保客商能在短時間內了解項目，增加合作發展的可能性。其次要盡快建立全旗對外招商客戶庫。要本著“結識新客戶、鞏固老客戶”的原則，廣泛聯系旗外有投資意向的客戶，并在此基礎上建立全旗招商客戶庫。同時要想方設法將招商項目庫和招商客戶庫通過互聯網進行，使有意來本地的投資者，都可通過相互聯結的網絡界面獲得大量可信的、適合本地的招商項目和企業產品等相關的信息服務，使之真正成為投資者的橋梁和紐帶。