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先進的生產力發展必然要求擁有先進的生產關系，并不斷推動著生產關系的變革轉型。作為生產關系構建核心的政府職能，必然需要不斷轉換職能、不斷改革創新，才能適應生產力的發展步伐，才能擁有調控能力，保持發展活力。政府職能因生產力發展水平的不同，在每一階段都會呈現出不同的工作重點。現階段，經濟社會快速發展，科技技術日新月異，政府職能改革的步伐也隨著加快。當前政府職能正面臨著由經濟建設型為主向公共服務型為主的轉變。如何從構建公共服務型政府出發，進一步理清“十一五”新時期稅收事業工作思路，構建公共服務型政府對新時期稅收工作將產生怎樣的影響,本文試作初步探討。

一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點，推進政府轉型成為經濟社會協調發展的內在要求

總書記指出，我國的改革正處在一個關鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務，政府轉型即為其中之一。

（一）從外部大環境上看，政府轉型是適應全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實施公共管理的任務更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務、提供公共產品和公共服務，以實現良好治理的管理活動。20世紀七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進下，從英美等西方發達國家開始，掀起了一股大規模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務、“以滿足人民需求為中心”轉變。應該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發展到知識經濟時代要求政府管理模式發生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿組織后，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國已經進入由傳統社會向現代社會的全面轉型期。要順利實現我國的社會轉型和升級，政府也需要根據市場經濟發展要求，重新明確自己在社會轉型期的職責，對政府職能進行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務；在管理方式上，不僅要簡政放權、轉變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國內大環境上看，加快擴大公共服務為重點的政府轉型是完善社會主義市場經濟體系的內在要求。現代市場經濟最基本的特征是市場主導資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀頭20年要建立“完善”的社會主義市場經濟體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經濟體制的原則和任務，十六屆四中全會進一步強調“正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控”。

勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經濟體制改革的進一步推進與政府轉型密切相關。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實解決政府“越位”主導資源配置問題，建立完善的社會主義市場經濟體制是不可能的。十六屆五中全會進一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。只有通過政府轉型，才能把工作重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

（三）從技術發展動力上看，推進政府轉型是電子政務發展的客觀需要。20世紀90年代以后，現代信息技術蓬勃發展，逐漸成為各國重塑政府的利器之一。如何利用信息技術改革推動政府的組織管理，不斷對政府的組織結構、運行方式、管理和服務模式、工作流程進行改進和調整，建立與先進信息技術手段相適應的組織機構和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結構為主要特色的工業化時代的大政府，轉變為以知識經濟為基礎的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網絡輕松獲取醫療、商務、交通、住房、就業等各類信息和服務。又如美國，通過電子政務構建了一張包羅市、縣、州、聯邦以及各行業在內的超級政府網絡系統。因此，適應現代信息技術發展的內在要求，構造一個適應信息時代的政府，必然需要推動政府轉型。

總的來說，加快推進政府轉型既是解決經濟發展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會生活中突出矛盾和潛在風險的需要。強化政府公共服務職能，努力實現政府轉型的實質性突破，已經成為經濟社會科學發展、協調發展與和諧發展的必然要求。

二、從本質上看，政府公共服務轉型是一場大規模的公共治理變革運動，稅收治理創新應該是政府公共治理變革的重要內容

（一）政府轉型要以公共服務為中心。公共服務型政府的公共管理必須滿足社會公共需求，為公民提供公共服務，以維護和實現公共利益為目標。改革開放二十多年來，我國的公共需求方興未艾，但公共服務體系仍存在著許多嚴重的弊端，當前中國社會的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長的物質需求和落后的社會生產力之間的矛盾”轉變為“供給產品的供給遠遠不能滿足人們不斷增長的公共需求的矛盾”，如何在我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制框架的新形勢下，進一步提高各級政府宏觀經濟管理的有效性和公共服務的質量，是政府轉型必須解決的一個重大課題。我們政府部門及廣大公務員要將為人民服務作為一切行政行為的出發點和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發展”提供最好的環境，為和諧社會提供最堅實的保障。與此相應，作為政府重要職能部門，稅務部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務和公共服務有機統一起來，優化稅收服務機制，改進納稅服務方式，創新納稅服務模式，通過深入創建“服務型稅務”等活動，切實促進稅務機關職能的轉變。

（二）政府轉型要以公共管理（行政）為指導。美國學者M.P.托達羅認為，“公共行政是發展中國家最短缺的資源”。我國加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權力，滿足社會公共需要、提供社會公共產品和公共服務，對全社會實行公共管理與社會管理。推動政府轉型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優化政府公共治理出發，把握公共行政的發展規律，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，重新界定政府的角色、設置政府的職能、設計政府的運行機制，將政府職能集中于公共服務的提供上來，通過全面推進政府公共行政體制改革，切實推動地方政府真正從經濟建設向公共服務型轉變。為充分發揮稅收職能作用，促進和諧社會建設，我們稅務部門也要加強公共管理、公共行政的學習研究，并從稅務管理體制、職能、方式、機構、人員各個方面進行調整和變革，以適應改革開放和社會主義市場經濟發展的需要。

（三）政府轉型要以電子政務為依托。隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網的普及應用，電子政府幾乎在所有發達國家都得到廣泛發展。構建公共服務型政府，也要加快電子政務建設，通過電腦網絡系統將政府部門與企業、公民聯為一體，節省政府管理成本，并為政府機構向全國乃至全世界的開放創造條件，同時也促使政府系統對信息反應更為敏捷，增強政府和社會各界的相互支持與合作。與之相適應，稅務系統要順應電子政務的發展潮流，依托“金稅工程”建設，加快電子稅務發展步伐，促進稅務信息在系統內部、在稅務機關與納稅人之間進行雙向傳遞。要以滿足社會對稅收公共服務的要求為出發點，通過電子申報、稅務網站等途徑，深化政務公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強稅務管理的透明度，方便納稅人，切實推動稅務機關職能的轉變。

（四）政府轉型要以公共部門人力資源開發為保證。構建公共服務型政府，還要相應提高公務人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國經濟、社會生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉型為重點的結構性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統的工作人員思想不夠解放密切相關。對此，要采取有效措施，通過加強理論宣傳，觀念更新，以及建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，改革干部人事制度等，規范政府行為，為推動政府轉型、職能轉變打下堅實基礎。作為政府人力資源管理系統的一部分，稅務系統應該深刻認識到公共部門人力資源開發的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務部門人力資源的考核，優化稅務人力資源的配置，加強人力資源的培訓，全面提升干部依法治稅能力，為促進稅收治理提供全面的智力支持。

三、把政府轉型與稅收治理密切聯系，對深化稅務公共行政改革既有深刻理論意義，更有現實指導意義

經濟全球化、信息化、市場化與民主化是當代國際四大潮流，他們交互作用，將人類社會帶入一個快速變化的新世紀。我們的政府正是在這種環境下逐步從管理型向服務型轉換的。應該看到的是，在這一轉型中，我們還缺乏相應的現代管理的理念，政府管理能力和人才結構還不能夠完全適應形勢發展的需要，政府服務市場經濟的觀念和制度還有待進一步確立。如何完善政府公共管理職能、強化公共服務和市場監管職能，建設公共服務型政府、建設和諧社會已成為我們需要經常思考的問題，在這一點上，從中央到地方、從政府部門到社會各界都在逐步形成共識。稅務系統是政府重要的職能部門，在由經濟建設型向公共服務型轉變過程中，不可能置身其外，必須審時度勢，在政府改革歷史性推進的關鍵時刻，從構建公共服務型政府出發，進一步理清稅務工作思路，積極改進工作方式和工作作風，全面強化系統的公共服務職能，從而適應社會公共需求的深刻變化。

（一）以與時俱進的精神確立與公共管理相適應的人性化稅收服務理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實現以人為本的公共政策轉型和創新，已經成為政府提高建設和諧社會能力的當務之急。公共政策的效果往往取決于社會公眾的認同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權、選擇權、表達權和監督權，并在此基礎上建立健全公共利益的實現機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，完善公共政策程序，使相關者的利益和訴求得到充分表達。所有這些，都要求我們稅務管理部門確立以人為本的管理理念，實現由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉變，使稅收政策的執行以尊重公民的基本權利為前提。因為稅收政策執行方式的選取直接影響著稅務部門的形象，關系到廣大納稅人和稅務部門的關系。這就提醒我們必須經常注重工作方式方法的改進。近年來，我國稅收政策的執行由過去的強制性手段逐步轉向人性化管理，以服務為主、寓管理于服務之中的管理方式已經得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。

（二）以科學規范的手段構建與稅收治理相配套的完善服務體系。隨著政府職能轉型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對象。稅務部門要淡化權力意識，充分認識搞好服務才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務的管理部門，以及利用全面的服務考評機制，自上而下科學適用的服務規范和辦法，形成科學有效的機制保障等。同時通過建立各類信息共享，充分發揮信息資源在稅收服務中的積極作用，真正將稅收服務落到實處。必須承認的是，目前我們的稅收服務還處于比較粗放的狀態，服務硬件雖然有所改善，但服務的軟件仍徘徊在禮節性的階段。由傳統的稅收監督打擊型向稅收管理服務型轉變，特別是在信息化建設成果和資源的充分開發利用等方面，還有很長的路要走。可喜的是，許多基層國稅部門已經意識到這一點，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務。今后的努力目標和方向，應該繼續從制度和機制上入手，將稅收服務貫穿于科學化的稅收治理工作的全過程。

（三）以更加明確的分類與精細化的管理模式全面提升公共稅收治理的質量。一是建立規范的管理制度。在稅收治理過程中，廣泛征取納稅人及其他社會階層的意見，以改革和發展的觀念調整思維方式，完善征管機制，創新管理制度。著力從服務地方經濟發展出發，建立一套符合工作實際的管理制度和管理辦法，使稅收政策的制定更加合理。二是建立專門的服務機構。隨著現代化稅收管理模式的逐步建立，將納稅服務從管理中徹底剝離出來，成為專業化的系列是發展的必然趨勢。比如對現有辦稅服務廳進行資源整合，建立納稅服務中心；對城區辦稅服務廳進一步開發利用，明確服務職責等等。三是完善稅收執法管理。著重抓好與納稅人關系直接、社會關注的問題。在科學合理界定稅務機關職能的基礎上，通過法律和經濟手段，利用社會各種力量包括稅務中介機構和社會團體，為納稅人提供各類納稅服務。

總之，政府轉型不同于一般的政府職能轉變和機構改革，以公共服務為中心和目標的政府轉型是一場深刻的“政府革命”，是我國經濟社會轉型進程中具有關鍵性、實質性的改革步驟，也是“十一五”政府改革攻堅的重點。同時意味著“十一五”期間，我們能否實現和落實科學發展觀，解決改革發展過程中深層次、體制性、結構性的難題，能否順利邁過政府轉型這道門檻。政府改革的滯后，也將制約著其他領域的發展，并由此增加更多的難度和復雜性。作為政府重要職能部門，我們稅務機關要深刻研究這些趨勢，了解這些趨勢，把握這些趨勢，主動適應新的形勢，迎接新的挑戰，充分發揮稅務部門的職能作用，不斷深化稅務公共行政改革，從而為經濟社會協調發展、建設和諧社會作出應有的貢獻。