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隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，納稅主體在數量上加速度增長，在結構上呈多元化發展的態勢。受法制觀念的制約和物質利益的驅動，必然會出現花樣翻新的各種稅收違法犯罪，這不僅擾亂了社會主義市場經濟秩序，給國家帶來了巨大的經濟損失，也對稅收征管和稅務稽查提出了更高的要求，增加了更大的壓力。如果僅僅依靠稅務機關的監管，不但勢單力薄，而且會疲于應付，無法集中力量進行重點打擊。面對現狀，稅務機關必須與時俱進，在加強稅務監管體系建設的同時，依靠社會力量，群防群治，構建類似防治“非典”的強大的社會監控體系。因此，進一步加強作為社會監控體系重要內容的稅收舉報工作，則具有十分重要的意義。

稅收舉報是單位或公民及其他個人就違反稅收法律法規的行為向稅務機關或其他國家機關檢舉，使稅收違法、犯罪行為依法受到處理、制裁的一種行為。《征管法》第十三條規定：任何單位和個人都有權檢舉違反稅收法律、行政法規的行為。收到檢舉的機關和負責查處的機關應當為檢舉人保密。稅務機關應當按照規定對檢舉人給予獎勵。這一規定，明確了稅務舉報應有的法律地位。目前，稅務機關通過成立稅務案件舉報中心、設立舉報獎金等形式，在一定程度上促進了稅務舉報工作，但實際效果與建立社會監控體系的要求還有很大的距離。其主要存在問題有以下三個方面：一是稅收舉報工作沒有得到足夠的重視。具體表現在對稅收舉報的重要作用沒有充分的認識，忽視了稅收舉報的輿論宣傳，出現了稅收工作依靠地方黨政和稅務自身的多，依靠人民群眾的少，宣傳稅收法律法規的多，宣傳稅收舉報的少，宣傳打擊稅收違法犯罪的多，宣傳提供稅收違法犯罪線索的少等現象，使當前的稅收舉報工作形成了“養在深閨人未識”的尷尬局面。二是稅收舉報工作沒有健全的制度作保證。目前，稅收舉報工作的主要依據是國家稅務總局1998年出臺的《關于印發〈稅務違法案件舉報獎勵辦法〉的通知》(國稅發［1998］211號)，缺乏對接受稅收舉報、處理稅收舉報、為稅收舉報保密等相關的工作制度，導致各地在處理稅收舉報時不規范、不科學。三是侵害舉報人合法權益的現象時有發生。主要表現在泄露舉報人身份、致使舉報人遭到打擊報復，沒有認真宣傳舉報獎勵的有關規定、刻意避開舉報獎勵等，漠視了群眾的切身利益。鑒于這些問題，筆者從稅務機關接受舉報的角度，提出幾點看法，供決策者參考。

第一，應加強稅收舉報工作的宣傳。這一點尤為重要，其道理也很簡單：因為稅收舉報打的是群眾牌，只有更多的人了解了稅收舉報，才能有更多的人參與舉報。宣傳的形式和方法要貼近群眾、貼近生活，容易被群眾所接受。可以采用免費發送短信、贈送幽默畫冊、公益廣告、訪談典型案件、舉辦主題文藝活動等。建議2004年稅收宣傳月的主題為“稅收舉報與百姓生活”，以利于集中一段時間，進行重點宣傳。

第二，應做好稅收舉報的保密工作。保密工作做好壞與否，既關系舉報人的切身利益，還將對日后的可能舉報者產生巨大的影響。從目前來看，稅務機關接受舉報后，往往出現多人瀏覽舉報信件或舉報記錄、個別人員又會有意無意把舉報內容向外界透露的情況，舉報人員受到打擊報復的情況時有發生，從而造成了很壞的影響和后果。為此，稅務機關必須制定專門的針對稅收舉報的保密制度，制度內容包括：專人負責接受舉報；舉報資料專人專庫保管；實施檢查人員不得了解、查閱舉報人信息；對舉報人信息未予保密的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分，等等。

第三，應拓寬稅收舉報的渠道。從接受稅務舉報的主體上看，不要將舉報渠道限制在舉報中心，要拓寬到各級稅務機關，實行舉報中心牽頭管理、各級機關各司其責的辦法。從接受稅務舉報的方法上看，也要進一步采取多種形式：可以設立舉報箱，接受上門舉報、信件舉報、電話舉報，也可以接受網絡舉報、短信舉報等。從舉報的主體上看，既要接受署名舉報，也要接受匿名舉報。在拓寬舉報渠道的同時，要做好接受舉報制度的完善工作，防止泄密。

第四，應完善稅務舉報獎勵制度。其一，擴大稅收舉報獎勵對象，對匿名舉報人按與署名舉報人同一標準實行獎勵。原有《稅務違法案件舉報獎勵辦法》規定：舉報獎勵對象原則上限于實名舉報人；但對匿名舉報案件查實后，稅務機關認為可以確定舉報人真實身份的，酌情給予獎勵。這一規定存在三點不足：一是不利于調動舉報人的舉報積極性，二是沒有充分考慮舉報人擔心自身安危的舉報心理，三是忽略了匿名舉報與署名舉報最終效果的一致性。其二，提高稅收舉報獎勵比例。權衡打擊日益猖獗的稅收違法犯罪與增加有限財政支出的利弊，筆者認為：對稅收舉報應設重獎，將獎勵比例大幅提高，并取消獎勵最高限額規定。其三，確立有稅收舉報必獎勵的原則。一些接受舉報的稅務機關有“少花錢、多辦事”的活思想，沒有看到稅收舉報獎勵的積極作用，對大部分稅收舉報沒有予以獎勵。為此，稅務機關應當要向社會公開承諾：有舉報必獎勵。其四，建立稅收舉報獎勵發放的“綠色通道”。對不愿公開的舉報人，以銀行卡、轉賬等保密性較強的形式兌付獎金。對愿意公開的舉報人，召開由新聞部門參加的稅收舉報獎勵大會，以現金支付獎金，并可以考慮授予“榮譽稅收衛士”等稱號。