導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)稅基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層建設(shè)是國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。基層建設(shè)的強(qiáng)與弱，關(guān)系到國(guó)稅事業(yè)的興與衰。通過這幾年的基層建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，我們感到，基層建設(shè)需由一個(gè)完整的基層建設(shè)理論支撐，從而形成相對(duì)穩(wěn)固的理論基礎(chǔ)和建設(shè)方向；而同時(shí)基層建設(shè)過程中也存在著許多變數(shù)，在不同的時(shí)點(diǎn)上因勢(shì)不同而需因時(shí)而變，轉(zhuǎn)化成不同的具體的建設(shè)內(nèi)容。因此基層建設(shè)中因時(shí)點(diǎn)不同派生出現(xiàn)的方向性、傾向性的情況也就值得提出來并加以重視。

一、關(guān)于年齡結(jié)構(gòu)問題。自國(guó)、地稅分設(shè)成立之后進(jìn)人問題得到嚴(yán)格控制，經(jīng)過近10年的時(shí)間，干部的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。以我們句容市局為例，現(xiàn)有在編干部平均年齡40.14歲,其中45歲以上的占有比例已達(dá)26％，30歲以下僅占10.5％。而同時(shí)因國(guó)家公務(wù)員在編指標(biāo)因素影響短期內(nèi)不會(huì)改變,隨著時(shí)間的推移這種狀況將更加明顯。按照人生價(jià)值軌跡規(guī)律，一個(gè)普通人隨著年齡的增長(zhǎng)，其在接受新生事物的程度和工作精力及完成工作的熱情等方面，將因年齡限制受到影響，因而就出現(xiàn)了以下幾種情況：一些同志業(yè)務(wù)上不是不想學(xué)，但學(xué)不進(jìn)去；工作上不是不肯干，但力不從心；能力上不是不愿提高，但適應(yīng)不了；一些工作年輕同志干得多，年紀(jì)大的同志只能干得少；一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，老同志就很難適應(yīng)年輕同志的起跑線。等等方面給我們?cè)诨鶎咏ㄔO(shè)中提出了新的課題。

國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠人、靠干部。干部年齡結(jié)構(gòu)老化問題作為干部隊(duì)伍建設(shè)中的根本性問題，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，近期建設(shè)，以避免再過10年隊(duì)伍出現(xiàn)年齡層級(jí)明顯、青黃不接的狀況。一方面應(yīng)積極在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上盤活隊(duì)伍存量，通過優(yōu)化人力配置資源來達(dá)到隊(duì)伍增量；另一方面要適度增加新的血液，以增強(qiáng)隊(duì)伍活力。一是優(yōu)化人力資源配置。將不同年齡結(jié)構(gòu)的干部按照人的能力不同，予以優(yōu)中搭配，并根據(jù)崗位重要程度和崗位工作量因崗設(shè)人，達(dá)到優(yōu)化組合。年齡大的同志可以少工作量，但不降工作質(zhì)量。二是通過個(gè)體優(yōu)化推動(dòng)群體優(yōu)化。按照“木桶”理論，木桶最大的容量不是取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而取決最短的那塊。干部素質(zhì)總是參差不齊。這就需要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，以多元化的組織手段、多層面的教育方式、多形式的激勵(lì)措施來提高干部素質(zhì)。首先讓年輕同志和一部份老同志在業(yè)務(wù)上先“富”起來，以此帶動(dòng)和促動(dòng)其他同志的提高，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。三是大力倡導(dǎo)崗上競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)上崗固然是選人用人的好機(jī)制，但要消除“船到橋頭車到站”的誤區(qū)，必然提倡崗上競(jìng)爭(zhēng)，在其位就要謀其職。不能謀其職的，就可能會(huì)在下輪競(jìng)爭(zhēng)中失敗。從而使干部始終處在滿負(fù)符運(yùn)轉(zhuǎn)之中，最大限度地挖掘潛力，為國(guó)稅事業(yè)出力流汗。四是適度增加新的血液。在進(jìn)人有限的前提下，首選一些高層次、復(fù)合型的人才，以此調(diào)節(jié)年齡結(jié)構(gòu)問題，更重要的是能夠迅速融入國(guó)稅群體之中，滿足國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的要求。

二、關(guān)于業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題。近幾年來，因形勢(shì)要求，國(guó)稅系統(tǒng)自上而下組織相關(guān)業(yè)務(wù)考試，其目的是提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)適應(yīng)形勢(shì)要求的能力，這無疑是件好事，基層也非常歡迎。從業(yè)務(wù)培訓(xùn)角度來說，業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試的效果在于其計(jì)劃性、目的性和周期性，最初的實(shí)施和最終的結(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)是一致的；同時(shí)在一個(gè)周期內(nèi)不同的時(shí)點(diǎn)上側(cè)重于不同的重點(diǎn)。一方面若最初的實(shí)施和最終的結(jié)果兌現(xiàn)不一致，將在一定程度上影響基層同志學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的動(dòng)力和參于考試的熱情，會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：學(xué)習(xí)和結(jié)果不一樣。重視程度也將在下次考試中大打折扣。另一方面，若考試的頻率和密度過大，則可能會(huì)出現(xiàn)窮于應(yīng)付考試的現(xiàn)象，又勢(shì)必影響工作精力。再有，若周期內(nèi)的重點(diǎn)更迭較多，勢(shì)必要為考試讓路，騰出時(shí)間和精力培訓(xùn)，又會(huì)使基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃受到影響。一些國(guó)家公務(wù)員所必須的輪崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)更新培訓(xùn)也可能得不到有效的保障。

筆者認(rèn)為，在培訓(xùn)上，一是要有計(jì)劃性。從目前形勢(shì)發(fā)展變化來看，培訓(xùn)以三年一周期較為適宜。以省局為主導(dǎo)制訂培訓(xùn)大綱，提出具體的培訓(xùn)要求和目標(biāo)任務(wù)。在集思廣益的基礎(chǔ)上一般情況下不得更改。各地?fù)?jù)此制訂實(shí)施細(xì)則，三年后通過考試實(shí)施大檢驗(yàn)。二是要有針對(duì)性。應(yīng)對(duì)目前干部普通存在的業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)和迫切需要或即將需要的業(yè)務(wù)知識(shí)大力度實(shí)施培訓(xùn)。三是要有分層性。按處級(jí)、科級(jí)和一般干部分層突出培訓(xùn)實(shí)施主體和應(yīng)達(dá)到的業(yè)務(wù)水平實(shí)施培訓(xùn)。四是要有嚴(yán)肅性。培訓(xùn)是一項(xiàng)重要的前期國(guó)稅工作，所以培訓(xùn)效果值得重視，只有培訓(xùn)目標(biāo)和考試結(jié)果相一致，才能達(dá)到真正意義上的培訓(xùn)效果。

三、關(guān)于政治思想工作問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)稅部門置于社會(huì)大環(huán)境中，干部必然接觸市場(chǎng)同時(shí)又受市場(chǎng)影響。市場(chǎng)首先是一個(gè)物質(zhì)的市場(chǎng)，因而干部在群體中追求個(gè)人價(jià)值最大化和追求物質(zhì)的增量作為一種正當(dāng)需求，將與國(guó)稅與時(shí)俱進(jìn)成正比攀升；市場(chǎng)運(yùn)作是公開的、透明的，因而一切國(guó)稅工作都將在一定范圍內(nèi)具備規(guī)范性、程序化的特征；市場(chǎng)發(fā)展也是多變的、具有風(fēng)險(xiǎn)的，因而干部的思想意識(shí)也具有層次性，一種事物都會(huì)派生出多種觀點(diǎn)和看法。加之近幾年來隨著改革的不斷深入和治稅進(jìn)程的不斷推進(jìn)，干部職位上的減少、經(jīng)費(fèi)使用上的困難、任務(wù)完成壓力上的加大和執(zhí)法責(zé)任承載限度上的增強(qiáng)，都在潛移默化的影響干部，這就給政治思想工作提出更高的要求，賦以新的內(nèi)容。簡(jiǎn)單空洞的說教和灌輸式、指令式的方式不僅難以奏效，而且還會(huì)有相反作用。當(dāng)前的政治思想工作一要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)化，即保證干部的正當(dāng)利益，同時(shí)重視干部需求，優(yōu)化思想政治工作載體，建立以?shī)^斗目標(biāo)、價(jià)值觀、使命感為核心的共同價(jià)值取向，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和向心力。二要注重精神化，即要注重為干部創(chuàng)造更多享有社會(huì)公共資源的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)基層投入，改善辦公、生活環(huán)境，解決干部實(shí)際問題，使干部以健康人格和篷勃向上的精神風(fēng)貌投入工作。三要人性化，即能夠民主的平等對(duì)話，凡事多集思廣益，多傾聽底層呼聲，以組織上的真誠(chéng)換得支持。四要多樣化，針對(duì)干部不同的文化、性格、氣質(zhì)和所處的環(huán)境，有的放矢的做好政治思想工作，用不同的鑰匙開不同的鎖，以達(dá)到事半功倍的效果。

四、關(guān)于征管改革的目標(biāo)定位問題。國(guó)地稅分設(shè)之后，國(guó)稅部門即進(jìn)入了一個(gè)改革高潮期。無論管戶到管事改革、機(jī)構(gòu)扁平化改革、執(zhí)法權(quán)上收改革、信息技術(shù)應(yīng)用改革，都在很大程度上實(shí)現(xiàn)了改革初衷，達(dá)到了改革目的。改革使國(guó)稅系統(tǒng)受益，國(guó)稅事業(yè)發(fā)展。從微觀上，改革解決了發(fā)展中的問題，也衍生出新的問題，這是事物發(fā)展的規(guī)律。從宏觀上，改革的目標(biāo)定位應(yīng)只有一個(gè)，即系統(tǒng)內(nèi)最終的征管模式只有一種，工作標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，執(zhí)法程序只有一套，信息應(yīng)用只有一個(gè)平臺(tái)。這是由國(guó)稅部門的執(zhí)法性質(zhì)決定的。若征管改革沒有最終的目標(biāo)定位，一方面基層勢(shì)必百花齊放，作為一個(gè)時(shí)點(diǎn)上創(chuàng)新固然增強(qiáng)了活力，但放置于一個(gè)時(shí)段上也可能會(huì)增加改革的成本。另一方面，會(huì)導(dǎo)致基層中存在職責(zé)不清、權(quán)限不明的情況，產(chǎn)生改革何去何從的疑惑和對(duì)改革等待觀望的態(tài)度。這是因?yàn)楦母镄枰度耄鶎涌傁胍宰钌俚耐度脒_(dá)到最大的效益。要解決征管改革的目標(biāo)定位問題，應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)做到四統(tǒng)一，一是統(tǒng)一征管模式和改革目標(biāo)；二是統(tǒng)一制定機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)；三是統(tǒng)一制定工作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程；四是統(tǒng)一制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，以達(dá)到征管改革預(yù)期效果和目的。

五、關(guān)于信息技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)化問題。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)應(yīng)用的層次是其重要標(biāo)準(zhǔn)。可以說，國(guó)稅信息化建設(shè)方興未艾，并且已成為稅收工作的主流，無論金稅工程的推廣，稅企銀庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)，軟件平臺(tái)的升級(jí)，征管數(shù)據(jù)的集中共享，都是信息化水平日益提高的重要標(biāo)志。國(guó)稅作為執(zhí)法征收部門，其對(duì)象是廣大納稅人，因而國(guó)稅信息化建設(shè)在日新月異發(fā)展的同時(shí)，也帶來廣大納稅人能否同步適應(yīng)的問題，即單個(gè)部門的信息化建設(shè)和社會(huì)信息化建設(shè)的一致性問題。事實(shí)上國(guó)稅建設(shè)步伐快于納稅人的適應(yīng)步伐，在促進(jìn)納稅人提高的同時(shí)也受到納稅人水平的制約。從納稅人來說，一方面本身沒有內(nèi)在的信息化建設(shè)需求，不可能自主學(xué)習(xí)。如基礎(chǔ)信息錄入中因納稅人素質(zhì)不高而導(dǎo)致信息失真的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就給國(guó)稅干部核對(duì)增加了相當(dāng)?shù)墓ぷ髁浚匾氖怯绊懡窈髷?shù)據(jù)的綜合分析質(zhì)量。另一方面，信息需要集中，在廣大農(nóng)村交通不是十分便利的條件下，將增加納稅人的途中時(shí)間，無疑也將增加社會(huì)納稅成本。因而，在信息化建設(shè)中應(yīng)做到三個(gè)注重，一是在注重提高干部信息化應(yīng)用能力的同時(shí)注重提高納稅人的適應(yīng)能力。內(nèi)部強(qiáng)化信息化基本理論、操作知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，造就一批既懂微機(jī)又精業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐型、雙重業(yè)務(wù)型和層級(jí)管理型干部隊(duì)伍。外部則要加強(qiáng)納稅人的培訓(xùn)，使納稅人掌握國(guó)稅信息化的基礎(chǔ)知識(shí)，內(nèi)外互動(dòng)促進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)稅收信息化建設(shè)邁向更高層次。二是在注重提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋寬度的同時(shí)注重方便納稅人辦稅。內(nèi)部加快稅企銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)步伐，全面推行電子申報(bào)和稅企銀聯(lián)網(wǎng)工作。外部則要以納稅人為中心，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦稅流程，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的最優(yōu)化。三是在注重提高信息增值利用的同時(shí)注重信息對(duì)納稅人的利用。一方面加強(qiáng)對(duì)稅源、稅款征收、重點(diǎn)稅源等信息的增值利用，提高決策管理水平。另一方面，加強(qiáng)對(duì)納稅申報(bào)、開票征收、劃轉(zhuǎn)稅款的監(jiān)控、結(jié)帳入庫(kù)等連續(xù)環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，達(dá)到在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)并解決問題，在監(jiān)控中提醒納稅人并實(shí)施稅收服務(wù)，提高信息資源利用效果。