導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)調(diào)研一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

**年以來(lái)，我區(qū)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門一直按照自治區(qū)環(huán)保局、物價(jià)局、財(cái)政廳下發(fā)的[**]環(huán)監(jiān)字第90號(hào)文件規(guī)定，開展對(duì)外有償服務(wù)并收取相關(guān)費(fèi)用。近幾年，全區(qū)監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)收入平均每年在500－600萬(wàn)元左右。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)平均每年為70萬(wàn)元左右，平均每年總支出為220萬(wàn)元左右，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)收入全部納入財(cái)政預(yù)算外資金管理，全額上繳國(guó)庫(kù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用的不足部分，靠國(guó)家對(duì)指令性環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的撥款來(lái)彌補(bǔ)。

10多年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)在一定程度上增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政調(diào)節(jié)余地，緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力,也部分解決了各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門事業(yè)費(fèi)不足的困難。對(duì)促進(jìn)我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備更新和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)要求等各方面均發(fā)生了深刻的變化，原來(lái)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)政策已不能滿足新形勢(shì)的要求，其中的很多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前的情況和我區(qū)環(huán)保事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

二、存在的問(wèn)題及原因

1、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。**年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，隨著物價(jià)水平的提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成本加大，原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能真實(shí)反映目前的成本投入。與**年相比，人工費(fèi)用、各種試劑、標(biāo)準(zhǔn)、儀器消耗、水、電成本費(fèi)用成倍增加。例如一名工程師1989年平均月薪為189元人民幣，目前的平均月薪約為1500元人民幣，人工費(fèi)增長(zhǎng)了將近10倍。電費(fèi)則從**年0.22元/度增長(zhǎng)為目前的0.50元/度。水費(fèi)從**年的0.17元/噸增至2.00元/噸，各種儀器、試劑的成本投入也大大增加，比如，一瓶硫酸銀試劑，從**年的10余元漲到目前的近200元，漲幅達(dá)10倍之多。用于測(cè)試的器皿、儀器及耗材價(jià)格平均上漲了2—3倍，分析試劑平均上漲幅度達(dá)100-200%。除此以外，在原收費(fèi)政策文件頒布執(zhí)行時(shí)，計(jì)量部門對(duì)各種測(cè)試儀器要求檢定且收費(fèi)的規(guī)定尚未出臺(tái)，因此，原收費(fèi)政策文件在制定時(shí)，未包含儀器檢定所需成本。

2、原收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作引起社會(huì)各界的高度重視，監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，各種過(guò)去沒有出現(xiàn)的或沒有被認(rèn)識(shí)到的污染源、有毒有害污染物，已經(jīng)正式納入環(huán)境管理的范疇。

1991年以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列新的法律、法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大大拓寬了環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍，比如，國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)多次修訂后，目前監(jiān)測(cè)的污染物已達(dá)到109項(xiàng)，而原收費(fèi)政策制定時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目?jī)H30項(xiàng)，新增了79項(xiàng)（主要是有機(jī)物）。另外1989年前國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅幾項(xiàng)，到目前為止國(guó)家環(huán)保部門制定公布的有效強(qiáng)制性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近700項(xiàng)，與之配套的推薦性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)400多項(xiàng)，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大致使60%以上的新項(xiàng)目在原收費(fèi)政策中得不到體現(xiàn)，使監(jiān)測(cè)收費(fèi)沒有依據(jù)。

3．原收費(fèi)政策滯后于新的監(jiān)測(cè)手段和分析方法。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的要求，新的監(jiān)測(cè)手段應(yīng)運(yùn)而生，由過(guò)去80年代的化學(xué)分析和手動(dòng)采樣已經(jīng)逐步過(guò)渡到當(dāng)前的自動(dòng)采樣和精密的大型儀器分析。

比如80年代多使用化學(xué)比色和容量分析，從未使用過(guò)氣質(zhì)聯(lián)機(jī)、液相色譜分析有機(jī)污染物，離子色譜分析水質(zhì)無(wú)機(jī)污染物等，過(guò)去采用人工小時(shí)瞬時(shí)采樣改為24小時(shí)連續(xù)采樣和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等。新的儀器和手段大大提高了樣品測(cè)試的精度、靈敏度和準(zhǔn)確度，但儀器的購(gòu)置、使用成本和消耗也大大增加，測(cè)試方法和手段的改變導(dǎo)致原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目要求。

4、原收費(fèi)政策與現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定相悖。受當(dāng)時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)的條件限制，原收費(fèi)政策中有許多項(xiàng)目?jī)?nèi)涵不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，有些與現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定不相符。

比如對(duì)鍋爐煙塵測(cè)定，注明使用日本產(chǎn)KF-SS08－型組合裝置儀器可在收費(fèi)基數(shù)上提高15%，到目前為止此種儀器已經(jīng)淘汰，使用其他儀器是否加收，給使用者和用戶帶來(lái)判定困難。另外原標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定對(duì)環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)收費(fèi)加收內(nèi)容，本身就與國(guó)家規(guī)定監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不允許收費(fèi)相沖突。原標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了環(huán)境工程設(shè)計(jì)收費(fèi)內(nèi)容，該項(xiàng)內(nèi)容不屬于監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)范圍之內(nèi)，所以原有收費(fèi)政策的內(nèi)容已嚴(yán)重滯后，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的形式和要求。

三、幾點(diǎn)建議

1、結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，實(shí)地測(cè)算我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)成本等情況，同時(shí)參照內(nèi)地有關(guān)省、市的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新調(diào)整我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)行為，建議出臺(tái)《**維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。

2、改變管理思路，從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科學(xué)地劃分收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，確定服務(wù)內(nèi)涵，盡可能使重新調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，又能夠最大限度地解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中所遇到的一些問(wèn)題。

3、將擬出臺(tái)的《**維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和擬調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（草擬稿），以征求各地的意見，根據(jù)反饋意見，制定出較為成熟的收費(fèi)調(diào)價(jià)方案。