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根據自治區黨委、人民政府《關于<自治區社會主義新農村建設試點工作實施意見>的通知》及吾買爾書記的重要批示精神，為積極開展社會主義新農村建設工作，進一步了解我委重點幫扶的**市依干其鄉新農村建設試點鄉、試點村工作進展情況，并為我委正在編制的《自治區社會主義新農村基礎設施建設規劃》提供可供參考的現實依據，**年11月16日至18日，由自治區發改委農經處牽頭，組織自治區發改委經濟研究院及**地區、**市計委有關人員，對**市依干其鄉及周邊縣、鄉、場、站新農村建設情況作了為期三天的實地調研。調研采取座談匯報、實地走訪、進村入戶等形式，共召開座談會3場，走訪了5個村近20戶，初步掌握了**市依干其鄉的基本現狀，新農村建設的具體做法、發展思路及實際需求，為今后緊密結合我委各項工作職能，推進我區社會主義新農村建設以及具體開展幫扶工作提供了較詳實的依據。

由于時間短，走訪點多面廣，我們對依干其鄉各村各點新農村建設情況的掌握難免有失全面和精準。現將我們通過調研所掌握的有關情況報告如下：

一、**市依干其鄉經濟社會發展現狀

**市依干其鄉地處**市城郊，南、北、西三面呈扇形環抱市區，314國道和南疆鐵路橫穿而過，交通十分便利。該鄉土地肥沃，光、熱、水、土資源豐富，素有**市的“窗口”之稱，是“中國紅富士蘋果之鄉”、“中國無公害蔬菜之鄉”。全鄉轄16個行政村，66個村民小組，總人口2.2萬人，其中農業人口1.8萬人。全鄉有11個站所、12所學校、18個企事業單位。轄區行政面積12.5萬畝，耕地面積6.3萬畝（其中林果面積4.8萬畝，設施蔬菜面積1.5萬畝）。

（一）農業和農村經濟發展現狀

依干其鄉在推進新農村建設進程中，依托本鄉地緣及資源優勢，圍繞林果、蔬菜、畜牧、旅游四大產業，確立了“科技興鄉、產業強鄉、林果富鄉、旅游活鄉”的發展戰略，探索出了一條適合城郊鄉情民意的特色農業發展之路。**年，全鄉實現農村經濟生產總值21932萬元，較上年增長27.3%。其中：第一產業收入15133萬元，占總收入的69%（林果業收入5483萬元，種植業收入4606萬元，設施農業收入2632萬元，畜牧業收入2412萬元）；第二產業收入2455萬元，占總收入的11.2%；第三產業收入4342萬元，占總收入的19.8%。從產業結構的構成來看，第一產業所占的比重仍然較高。**年農民人均純收入達4490元，較上年增長520元，是**市農民人均純收入的1.1倍、**地區的1.3倍、全疆的1.7倍；農民人均純收入中，來自林果業的收入占35%、設施農業占21%、畜牧業占13%、種植業及二三產業占31%。

（二）基礎設施建設情況

總體看，依干其鄉新農村基礎設施相對較完善，特別是今年鄉黨委和政府加快了新農村基礎設施建設的步伐，村容村貌及環境治理成效顯著。

1．抗震安居房。結合抗震安居工程、城中村改造及小城鎮建設，近幾年，依干其鄉共新建改造抗震安居房2349戶（僅**年就新建或改造1812戶），并部分完成生活區、養殖區、種植區的“三區分離”。全鄉尚需修建改造抗震安居房近1500余戶，面積約10.5萬平方米。

2．道路硬化。全鄉各村的主干道已基本上完成了硬化，**年又修建了尤喀克庫克巴什村上海長寧路、依干其村新農村示范點道路。目前各居民點尚有近80公里的道路未硬化。

3．防病改水設施。目前已建成4座水廠，鋪設主、支管網127.71公里。全鄉16個行政村，只有4個村、6000個村民真正用到干凈清潔的自來水，所占比例僅有50%。實現飲用水衛生安全、進而防止各類疾病的發生、提高防病能力的任務還十分艱巨。

4．電網改造。該鄉在居民點較集中的地區已實施了農村電網改造，方便了大部分農民用電，但近幾年新建的安居房及大部分承包戶（近3000戶）還沒有納入農村電網改造，用電極不方便。

5．改水、改廁、沼氣建設。近幾年共改造庭院137.8萬平方米，改水、改廁6772戶，改圈2971戶，修建沼氣池842個。目前還有近2000余戶農戶等待修建、完善配套入戶節能灶具等設備。

二、**市依干其鄉新農村建設的具體做法

（一）領導重視，步調快

**地市兩級黨委政府及依干其鄉黨委政府對新農村建設工作高度重視，抓緊制定工作方案和實施措施，形成推進新農村建設試點工作的整體合力。在其他縣搞規劃論證階段，依干其鄉先行一步，用了4個月時間完成了規劃、論證及其他各項籌建工作，并很快進入實施階段。目前基礎設施建設已初見成效，如作為示范村的九大隊（依干其村），把新農村建設與**市城市改造結合起來，以多浪河景觀改造拆遷安置為契機，僅用了4個月時間就建成了536戶整齊美觀、集中連片的抗震安居房。整個規劃按照城市居民小區的建設標準，實現了“三化”（綠化、亮化、硬化）、“三通”（通水、通電、通車）、“三區分離”，成為環境優美、布局合理、設施齊全、功能完善的新型農村社區典范，得到自治區有關領導的認可和好評。**年全疆的新農村建設試點會就選在依干其村召開。

（二）規劃先行，動作快

推進社會主義新農村建設，必須先搞好科學規劃。依干其鄉在規劃編制中，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這個核心，貫徹現代鄉村建設的理念，突出民族特色和本土特色，按照高起點規劃、適度超前建設的原則，完成全鄉16個行政村66個村民小組的建設規劃。安居才能樂業，依干其鄉在村莊規劃和建設工作中，把著力點放在農民最急需的生活設施建設上。實行“統一規劃、統一施工、統一驗收、統一監理”等五統一的原則，做到因地制宜、科學規劃、反復論證，并充分考慮群眾的承受能力，不搞一刀切，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，為村民提供數十套不同檔次、不同風格的住房設計模式，由村民根據自身經濟承受能力和喜好自行選擇。特別是抗震安居房的設計布局，既符合生產生活的實際需要，又符合少數民族的生活習慣。

（三）創新模式，見效快

依干其鄉在新農村建設，特別是基礎設施建設工作中，在吸取和借鑒各地先進經驗的同時，不照搬，不搞千篇一律。在規劃、設計、建設和機制創新方面，緊密結合本地實際，大膽探索，突出重點，使新農村建設更顯地方特色和民族特色。在推進社會主義新農村建設工作中，著力解決農民最關注的生產生活基礎設施建設，要求兩級政府要做到不背債、不增加農民負擔、不違背農民意愿，采取居民點拆建并舉、同步進行的辦法，結合抗震安居房建設給予適當補助。政府投資搞好水電路等公共基礎設施，農民出資建房，極大地改變了依干其鄉的人居環境。在工程建設上，他們采取“資金捆綁式使用，項目漏斗式集中”的辦法，把有限的資金集中使用，每建設一個項目，就要力求達到預期目標。同時，他們將各村新農村建設規劃以彩色圖版的形式制作成效果圖置于顯要位置，對各村新農村建設的總體規劃、目標任務和建設步驟也以文字圖版的形式展現在村民面前，使農民看得見眼前，也展望得到未來，充分激發和調動了農民通過自身努力建設美好家園的積極性和主動性。

（四）優化結構，增收快

依干其鄉有著獨特的資源優勢，鄉黨委和政府在加快農村經濟發展，拓寬農民在增收渠道方面下了很大的功夫。一是優化產業結構，培育優勢產業，大力發展林果、蔬菜、畜牧三大支柱產業。圍繞壯大林果業，全鄉改造新植果園4.8萬畝；做強蔬菜業，發展現代設施農業大棚1.5萬畝；做優畜牧業，年牲畜存欄40369頭（只），產肉3795噸。二是努力培育旅游后續產業。他們緊密結合當地的民俗文化和環城旅游資源，積極開展以“民俗風情園—生態農業觀光”為主題的特色旅游，著力推廣以觀賞農村風光、體驗農家生活、采購農副產品為主的“農家樂”、“風情園”、“休閑苑”，年增加鄉村集體收入100余萬元，帶動1100多個勞動力從事二三產業，人均收入都在萬元以上。三是積極推進農業產業化經營，先后組建農村產業協會組織3個，吸引近20家公司、大戶來投資，引進了博斯坦風情園、多浪人家休閑園、匯豐米業、雪絨花乳品廠、狄夏特果品公司等一批農副產品加工龍頭企業，形成了“公司+農戶+基地”的產銷并進模式，增強了龍頭企業對農民的帶動能力。四是大力發展名牌產品，積極開展了優質農產品的冠名、注冊和有機食品的申報、認證工作，申請注冊了“狄夏特”紅富士蘋果、“民心牌”無公害蔬菜等一批知名農產品，特別是依干其鄉紅富士蘋果獲得綠色證書后，市場銷售單價高出同類產品1-2元，果農每畝增收2000-3000元，經濟效益非?？捎^。

（五）科技示范，增效快

積極推廣農業新技術，村村都選派了農業技術員駐村兼任科技特派員。重點推廣了無土栽培集中育苗、溫室蔬菜、溫室瓜果、溫室花卉等特色產業；規范了紅富士蘋果、奶牛等優勢產業的生產、管理技術；推廣了在新植果園套種、雙膜拱棚西瓜和間作蔬菜的立體種植模式以及紅棗的“矮、密、早”栽培模式等一批農村實用新技術，他們生產的無公害西紅柿遠銷吉爾吉斯坦，帶動起全鄉3000戶農民科技致富；建立“科技服務平臺”，在16個行政村、8個示范園和三大產業基地開通農業“科技110”。抽調46名農業技術人員組建農業科技服務隊，通過電話咨詢、現場指導等形式把科技信息送到農戶家中、田間地頭，為農戶提供產前、產中、產后技術指導服務，使科技對農民增收的貢獻率不斷提高。

（六）強化培訓，轉型快

一是抓好“雙培雙帶”典型示范引導，采取集中辦班、觀摩學習、經驗交流、示范引導、典型激勵等辦法，把農村黨員、干部培養成發展能手，把農村發展能手培養成黨員、村干部，通過其帶頭致富，帶領群眾共同致富。二是著力提升農民素質，實施了“黨校+農校+基地”培訓工程，建立林果、蔬菜、畜牧培訓基地8個，使80%以上的農民掌握了1-2門實用技術。委托農校、農廣校培訓農民技術人員，已有130多名青年農民獲得了中專文憑，提升了農民的素質，加快了向新型農民轉變的步伐。三是開展“文明村民”系列教育，建立和完善村規民約，開展五好家庭、文明農戶、文明村鎮爭創活動，通過建設村級文化大院和文體活動場所，豐富了群眾文化生活。全鄉16個行政村中，區級文明村1個，地區級文明村4個，市級文明村8個，有4008戶獲得了十星級文明稱號。

三、**市依干其鄉新農村建設存在的主要問題

1．新農村建設缺乏總體規劃，雖然已經編制了建設規劃，但規劃僅涉及鄉村布局、居民點功能區劃分及水電路布局等方面，對促進農村經濟發展、農民增收的發展規劃十分欠缺，而且規劃缺乏前瞻性和民主性，政府主導、農民主體的地位不能真正得到體現。

2．新農村建設中太注重“生活寬裕、村容整潔”等表象內容，結合抗震安居工程大拆大建現象較突出，“新村莊”建設現象較嚴重，而對促進農民增收、推動農村經濟發展重視程度和投入力度明顯不足。

3．鄉財政收入匱乏，用于新農村建設資金主要通過市財政、村集體提留及農民自籌等途徑解決，吸納社會和民間資金投入新農村基礎設施建設措施不得力，農民在新農村建設中負擔較重。

4．由于依干其鄉地處城郊，隨著城市的擴建和功能區的逐步擴張，鄉村土地面積越來越少。由于農民普遍文化程度較低，能夠起帶動作用的農業龍頭企業較少，富裕勞動力轉移就業比較困難。

四、幾點建議

通過此次調研，我們認為：依干其鄉通過自身努力積極推進新農村建設，作為我區新農村建設試點鄉村，其帶動經濟發展、促進農民增收的增長點較明顯，基礎設施建設已初見成效，但水、電、氣等配套設施建設還跟不上，沼氣、太陽能等清潔能源利用率還很低，還有近半數的農民沒有飲用上干凈的自來水，農村文化、衛生、教育、廣播電視等方面的建設有待于進一步加強。為加快對依干其鄉新農村建設試點的幫扶工作，建議：

1.要加強我委對依干其鄉新農村建設試點幫扶工作的組織領導，各分管副主任親自抓試點幫扶工作，各有關業務處室要高度重視、全力協作，安排專人負責，確保自治區黨委、人民政府交付我委的新農村建設試點幫扶工作順利實施。

2.結合我委各相關業務處室的工作職能，在今后建設項目的安排中，根據試點鄉的現實需求適度側重，加大幫扶力度，同時，要進一步加大支農資金的整合力度，防止資源浪費、重復建設，努力提高投資效益。

3.要進一步加強對試點鄉村規劃的科學引導，因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。村莊整治工作要依村民的實際生活水平來規劃，把舊村的改造和新村的建設結合起來推進，整治的重點盡可能放在舊村改造上。

近一段時期，通過我委的幫扶指導及依干其鄉的自身努力，力爭將其打造成為“南疆第一示范村”。