導語：建設新農村課題調研一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣地處**山脈西南麓，準噶爾盆地北沿，總面積10540.3平方公里，折合1581萬畝，全縣以牧為主、農牧結合，是全疆21個牧業基地縣之一和大豆主產區之一，被國家發改委確立為財政支農資金整合試點縣。全縣轄六鄉一鎮，63個行政村，其中農業村44個，牧業村19個，總人口66441人，其中，農業人口47819人，城鎮人口18622人。在“重牧強農”的方針指導下，農牧業取得了巨大成就，形成了以畜牧業、大豆生產為支柱的第一產業。1984年實現了糧食自給，九十年代初啟動了牧民定居工程，現已定居半定居牧民3335戶，定居率為86.6%。**年全縣農村經濟總量30742萬元，農業增加值在全縣GDP中的比重占31%。農牧民人均純收入3620元，在新疆87個縣（市）當中排列33位，在**地區六縣一市中排列第四位。

**年是社會主義新農村建設的開局之年，一系列新農村建設活動在**縣農牧區順利開展并取得了成效。為提高對本縣新農村建設的認識程度，發現問題，提出符合縣情的新農村發展新思路，今年7月底，**縣計委組織課題組對全縣杜來提、沖乎爾、窩依莫克、也格孜托別和闊斯特克五鄉8個村的農牧民進行抽樣調查，調研采用與鄉、村領導干部座談和入戶調查兩種方式，重點了解了農村基本情況、新農村建設情況和農牧民對新農村建設的認知情況。

被調查農牧民45戶，其中貧困戶9戶，占20%，普通農戶18戶，占40%，富裕戶（種植和養殖大戶、農機大戶）9戶，占20%，村干部9名，占20%。

通過對調查問卷統計整理和所掌握信息的分析、歸納，針對七個方面形成以下報告，供參考。

一、農牧民與基層干部對新農村建設的認識問題。

通過調研我們發現，農牧民普遍認為新農村建設重要，對新農村建設的認識和理解體現出農牧民長遠發展的意識。如在對新農村建設“二十字”目標的認識上，農牧民認為首要解決的問題是：選擇生產發展的占35%，生活水平提高的占30%，村容整潔的占16.7%，鄉風文明的占11.7%，管理民主的占6.7%。顯示絕大多數農牧民側重于生產的進一步發展和農牧民生活水平的提高，因此要把發展經濟，致富農牧民作為新農村建設的中心任務和基礎工作來抓，并以此為龍頭，帶動新農村建設，這是建設新農村的出發點和歸宿。在對社會主義新農村建設的關鍵是什么的選擇上，選擇培育一個好的產業的占34.6%，農民素質提高的占32.7%，國家投入資金的占25%，優化居住環境的占7.7%。顯示農牧民普遍認同建設一個優勢主導產業的重要性，意識到自身素質的提高在新農村建設當中的重要性，說明農民在今后的生產發展中思維趨向理性，顯示較為長遠的發展理念。

在認識方面的主要問題是：農牧民與基層干部對新農村問題的認識相互脫節。有些農牧民對新農村建設認識不足，認為新農村建設是村干部的事，自己只需抓好生產就夠了，其它與自己無關。不少農牧民將新農村建設等同于國家投資建設，將自己當作新農村建設的被動接受者，而不是積極參與者。部分鄉村領導干部注重村容建設，重視形象工程，將新農村建設與新村建設等同起來，追求各類達標活動，沒有從農牧民的切實利益問題上著手。認識上的相互脫節不利于新農村建設，有的農牧民在問卷調查中提出：“新農村建設工作要根據當地的實際情況，因地制宜，不能搞形式化，形式主義的作風只會坑害老百姓。”還有的農牧民提出，新農村建設應著實解決提高經濟收入和提高生活水平方面的問題，而不是一味靠政府投入來改善部分道路、圍墻等設施。

農牧民是農村建設的主體，在新農村建設當中，一定要尊重農牧民在新農村建設中的主體地位，從農牧民最關心、最迫切的事情入手，抓好新農村各項建設，確保抓出成效。新農村建設涉及農村各個方面，需要建設的內容多，工程量大，需要投入的資金巨大，建設期長，對此一定要有一個正確的認識，新農村建設要有一個漸進漸入的過程，不能一哄而上，流于形式，一定要把這項工程落到實處，真正發揮效益。領導干部一定要克服短視行為，要樹立長期艱苦奮斗的思想，應該說，目前我們新農村建設還處在一個宣傳動員階段，處于一個準備階段，可能要2－3年時間，這個階段，我們工作的重點在于廣泛宣傳，利用各種方式廣泛動員，讓廣大群眾和各級干部充分了解、理解我們現階段提出的社會主義新農村建設的意義和內涵，為新農村建設創造良好的政策環境和輿論氛圍。同時要切實抓好試點，總結推廣，重點抓好本縣6個示范村和11個整治村建設，充分發揮試點示范的帶動作用，編制規劃，強化措施，確保取得成效，為今后真正全面開始實施的新農村建設打好基礎，這是目前我們新農村建設的工作重點，各級領導干部和廣大群眾對此要有充分的認識，統一思想，正確引導、開展好新農村建設工作。

二、農牧區生產和生活條件

近年來雖然**縣農牧業基礎設施建設的力度得到加強，但農田草場水利、農村道路、電力、人畜飲水、通訊、有線電視等基礎設施條件仍遠不能適應農村經濟發展的需要。調查結果顯示，農田草場水利基本建設方面，每個鄉普遍存在低產田改造的問題，成為制約**縣農牧業發展，影響農牧業生產效益的瓶頸。從掌握的統計數據看，全縣通公路行政村個數30個，占47.6%；太陽能、沼氣等新能源尚未得到廣泛推廣和應用；農村安全衛生飲水普及率34.8%，有些村農牧民長期飲用高氟水和苦咸水，安全飲水問題亟待解決；在通訊方面，70%的農戶沒通程控電話；有線電視方面，雖然實施了村村通工程，基本上村村有接收設備，但配套設施跟不上，有的村農民仍然看不上有線電視，目前只有25個行政村開通有線電視，占39.7%。

新農村建設的重點是改善生產條件，只有農業生產條件得以改善，才能增加農民收入。在調查中我們發現，一些相對富裕的村農牧民往往占有較多的土地資源，如杜來提鄉的草原二村和窩依莫克鄉的小康村。闊斯特克鄉闊斯托干村每年在外承包土地近萬畝，該村農民通過承包土地，實現了土地的合理流轉，通過土地規模經營，積累了財富。**縣當前有249.46萬畝的宜農荒地，有灌溉的可能，要從土地開發上下功夫，做文章，提高土地占有量。同時通過調查問卷，匯總整理出當前本縣廣大農牧民和基層干部最為關心的基礎生產和生活設施項目順序分別是：節水灌溉、農村道路、電網改造、農村安全飲水、戶用沼氣以及土地平整等。在項目建設過程中，要千方百計加大投入力度，在充分依靠國家投入的基礎上，爭取各方投入，明確投資重點，在投入范圍方面，著力投向農業綜合生產能力建設，向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。首先要繼續加大大型灌區配套與改造、農業綜合開發、退耕還林、退牧還草等農田草場水利基礎設施和重點生態工程，解決鄉村灌排渠系不配套、渠系防滲程度低及土地下潮和鹽堿化等問題。其次要繼續加大農村安全飲水、道路、沼氣、電力、有線電視等農民最急需的生活基礎設施建設力度，通過實施抗震安居、農村安全飲水、通油通達、農村沼氣、農村電網建設與改造和廣播電視“村村通”等工程，使廣大農牧民住上安全抗震的房屋，喝上安全衛生的飲用水，走上更順暢便捷的路，用上清潔衛生的燃料，用上既經濟又有保障的電，看上豐富多彩的電視節目。通過加強鄉村規劃，改善農村環境衛生，努力改善農民的生活和居住環境，為全面推進新農村建設奠定基礎。在具體實施過程中，要切實提高投入資金使用效率，**縣作為國家發改委確定的50個財政支農資金整合試點縣之一，要進一步加大支農資金整合力度，擴大支農資金整合范圍，大膽嘗試，集中力量辦大事，切實把支農資金與新農村建設結合起來，真正發揮項目投資效益。

三、農業內部結構調整

農業在全縣國民經濟體系中處于基礎性、支柱性地位，農業內部結構的合理調整則是農村經濟發展的主線。近年來，**縣不斷鞏固畜牧業在農業中的主體地位，**年完成畜牧業總產值18905.7萬元，占農林牧漁業總產值的59%。牲畜最高飼養量69.02萬頭（只），其中牛的飼養量達到8.84萬頭，占總飼養量的12.8%。**年全縣總產肉量10724噸，產奶量9386噸，水產品產量221噸。種植業經過多年的發展，已形成了糧食作物、經濟作物和飼草料作物為主的“三元”種植結構，**年全縣完成總播面積28.8萬畝，“三元”結構比例為67.5：9.5：23，主要作物有：大豆、玉米、油葵和苜蓿等，主導產品大豆種植面積15.72萬畝，占總播面積的54.6%。

今年以來，**縣繼續調整優化農牧業結構，畜牧業方面，大力實施“千百十”工程，建設千頭奶牛鄉1個，百頭奶牛村9個，10頭奶牛戶200個，協調300萬元財政貼息貸款鼓勵農牧民引進優質奶牛，開設冷配站18座，完成黃牛改良6265頭；種植業方面繼續鞏固大豆種植面積，引導農牧民種植打瓜、毛豆、甜玉米等特色作物，種植面積達到2.18萬畝，同比增長5.01倍，依托設施農業項目開工建設蔬菜大棚45座。大力發展冷水性魚類養殖，購進200萬粒高白鮭發眼卵，在托洪臺水庫投放并獲得成功；制定下發了《發展農牧業優惠政策》，縣財政對農牧民種植青貯玉米、引進優質奶牛等13個方面，從資金、政策上予以扶持，鼓勵廣大群眾投身新農村建設。

農業結構調整中的主要問題是：農作物種植特色不夠突出，農作物生產受市場的影響較大，本縣農作物除大豆市場相對比較穩定，其它作物如玉米、油葵等作物生產不上規模，市場不夠穩定。調查顯示農牧民在生產中存在的主要問題，其中選擇不了解市場行情的占27.4%，缺乏技術的占24.5%，政府應當在提供市場信息和科技服務方面有所作為。畜牧業內部結構方面的主要問題是草場處于超載狀態，畜群和畜種結構亟待調整。

**縣農業結構調整要圍繞以下方向展開：一是堅持因地制宜，優化農牧業生產布局。重點要建設好三大基地，建立優質肉奶牛基地、種植業生產基地和旅游農副產品供應基地。優質肉奶牛基地：以闊斯特克、杜來提、窩依莫克鄉家庭牧場和養殖小區為依托，以新疆褐牛、西門塔爾牛為主要品種，建立優質肉牛基地；以城鎮郊區為主，輻射帶動周邊鄉鎮，以荷斯坦牛為主要品種，建立優質奶牛基地。建立種植業生產基地：以山前平原闊斯特克、杜來提、窩依莫克鄉和也格孜托別鄉為主要區域，建成全疆大豆生產基地；以2817項目區、通克項目區、闊克巴拉項目區為主要區域，建立優質飼草料基地。建立旅游農副產品供應基地：在沖乎爾鄉、窩依莫克鄉、**鎮建立以綠色無公害農產品種植為主的設施農業示范區；在沖乎爾鄉建設以農畜產品為主、在窩依莫克鄉建設以家禽、冷水魚養殖為主的旅游農副產品供應基地。二是堅持把發展畜牧業作為結構調整的主攻方向，鞏固畜牧業在農業中的主體地位。畜牧業內部要按照“增大畜、減小畜”的發展要求，按照地區“西牛東羊”的生產布局，進一步調整優化畜牧業內部結構，力爭“十一五”末，使牛的飼養量占到全縣牲畜總量的20%，農牧民人均來自畜牧業的收入達到2000元左右，年均增長6.4%。三是進一步做好種植業結構的戰略性調整，著力構建特色鮮明的農業結構框架，做大做強大豆、冷水魚、畜禽等產業，做優做精瓜果、蔬菜、蜂蜜、農家樂、生態休閑等特色產業，走出一條“特色+規模+檔次”的發展路子，為**縣旅游發展提供穩定的農副產品供應市場。

四、農牧民增收問題與解決的基本途徑

**縣農牧民人均純收入總體偏低，且增收困難。主要問題是：其一，農牧民收入結構不合理，來自二、三產業的收入比重較低。**年農牧民人均純收入中，來自二三產業的收入僅占純收入的29.2%。其二，科技投入不足，技術含量不高。在調查當中，有農牧民反映本縣主導產品大豆，在品種轉換上步伐不夠快，在養殖業方面，對于良種畜的獸醫配備方面，在良種畜飼養加料、母畜生殖當中諸多技術問題無法解決，直接影響養殖效益。其三，農業產業化經營工作雖然有了較快發展，但從整體上看，龍頭企業帶動作用不夠明顯，品牌意識較弱。農業組織化程度不高，在市場競爭和利益分配中農牧民處于弱勢地位。

解決途徑之一：加快農村勞動力向非農產業轉移。

農牧民收入水平低很大程度上在于大量勞動力閑置，造成農業勞動生產率較低。要解決這一問題，首先要開拓和發展農村非農產業的就業空間，包括積極發展農村二、三產業。**縣現有農村勞動力數量19264人，一、二、三產業的勞動力比例分別占85.7%、4.8%和9.5%。向二、三產業轉移勞動力是農村工作的薄弱環節，也是難點，必須不遺余力的千方百計加快農牧民勞動力向二、三產業轉移的力度，將一部分勞動力從一產中解放出來，這是農村經濟發展的必然趨勢，同時為農村建設創造美好前景。今年以來，**縣積極加快農村富余勞動力向旅游、餐飲、建筑、個體、運輸等多種行業轉移，增加非農收入，截至目前，全縣轉移農村富余勞動力3700余人次，勞均獲得收入2446元，“農（牧）家樂”發展到300余戶。旅游沿線的一些村如布那乃村依托旅游業轉移勞動力已初見成效，該村農民總戶數130戶，該村在旅游沿途通過發展餐飲業和開設商業攤位已轉移勞動力20余戶。二要在保護耕地的基礎上在農業內部挖掘就業潛力，使勞動力由種植業向畜牧、水產、林果業轉移，同時，通過推行土地承包經營權合理流轉，發展規模經營，推行大片種植，實現機械操作，把富余勞動力從有限的耕地中解放出來，由農業產中環節向產前、產后環節轉移。

解決途徑之二：以農牧民進入市場為目標，加快農牧業組織化程度。

一要加大農牧業產業化進程，圍繞大豆、奶牛等優勢產業，大力拉長產業鏈，加快龍頭企業的發展。目前**縣已成功引進陜西中良、喀納斯乳業、喀納斯酒業集團等多家農畜產品加工企業，帶動農戶4600戶(其中陜西中良大豆加工廠帶動農戶3000余戶)，占農戶總數的47.2%。今年又成功引進江蘇常州葉青冷凍食品有限公司注冊成立了爾津生態肉食品有限公司，進行畜禽綠色肉食品深加工。**縣農畜產品加工企業面臨的主要問題是產品生產規模小，市場競爭力不強。總體上看，**縣農牧業產業化方面仍有很長的路要走，當前要重點注意兩個方面。第一，要確保龍頭企業與大豆種植大戶、養殖大戶、育肥大戶實現雙贏的契約聯結，建立“風險同擔、利益共享”的機制，調動雙方的積極性。第二，政府要為地方企業創造發展良好的發展環境。二要鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，培育農民經紀人隊伍，這是農業組織化的一個顯著標志。目前全縣注冊成立各類農村專業合作經濟組織7個（闊斯特克鄉大豆協會、杜來提鄉大豆協會、沖乎爾鄉豆類協會、玉米協會、窩依莫克鄉的冷水魚養殖協會、養蜂協會和切克臺村蔬菜協會），培育農村經紀人24名。通過發展農村合作經濟組織，使農牧民根據與龍頭企業簽訂的合同，實現產銷的有機銜接。使一大批會做買賣的農民從種植業中分離出來，從事加工業、流通業，形成市場經濟條件下有生產、又有流通的新格局。既減少了農戶生產的盲目性，增加了經營效益，又提高了農民進入市場的組織化程度。三要加強農產品流通體系建設，發揮市場帶動作用。在市場經濟條件下，建立完善的農產品流通體系已成為實現農業產業結構調整和農民增收的重要舉措，是有效解決農產品市場化的根本途徑。當前**縣農產品流通體系建設的重點是建設專業批發市場，大豆專業市場建設在**縣具有區位和產品優勢，具有建設實施的可行性，通過各類專業批發市場，盡快形成有場有市有規模有輻射力的商品集散地，進而帶動農畜產品生產、加工、營運、服務“龍型”經濟的發展。同時加強農產品市場信息網絡建設，按照市場經濟的要求建立多層次、多形式的農村市場信息網絡，定期通過新聞媒體或網絡農產品市場信息，如**鎮切克臺村依托網絡已促成優質白菜遠銷重慶等地。

解決途徑之三：依靠科技進步，提高農畜產品的科技含量。

現階段的農業戰略性結構調整的主攻方向是調高、調優，講求產品質量和經濟效益。面對日益激烈的國內外市場競爭，只有提高農產品的質量，降低生產成本，產品才能有市場競爭力。農牧業結構調整要依靠技術提供支撐，依靠優良品種和優質高效技術推廣，加快品種更新換代。加強對技術人員的培訓，建立健全技術員負責制，全面提高牲畜品種改良成功率。農民作為新農村建設的主體，要求掌握更多的農業生產技術與技能，要大力發展農村的職業技術教育和技術培訓，提高農民的科學文化素質。實踐證明，建立養殖示范小區和優質種子示范園區，充分發揮黨員科技示范戶的作用，樹立典型，示范帶動，是增強農牧民科技意識的重要途徑。

五、依托旅游業，推進城鎮化。

旅游業是關聯度、帶動功能強的產業，實踐證明，發展旅游業是改善城鄉面貌、提高文明程度的重要途徑，對于加快城鎮化具有重要的推動作用。據統計，目前在**縣經濟總量中，旅游業及相關產業在第一產業中所占的比重是15%，在二產中的比重是50%，旅游在三產中比重是38.3%。隨著旅游業在縣域經濟中的地位不斷加強，成為拉動**縣經濟增長的重要力量。“十五”期間，全縣生產總值年均增長12%，被西部大開發組委會評為縣域經濟發展最快的10個縣（市）之一。旅游業的發展有利于加快農村轉移富余勞動力，通過“農家樂”和鄉村景點觀光等鄉村旅游活動的開展，必然會推進城鎮化建設，帶來城鄉面貌的極大改善，提高城鄉文明程度，加快城鄉一體化進程。

目前**縣城鎮化率37.9%，通過加快城鎮化發展步伐，力爭到十一五末全縣城鎮化率達到45%。首先要進一步加大投入，強化城鎮體系建設，在**縣建設縣域中心城鎮--片區中心城鎮--鄉集鎮城鎮體系。中心城鎮：集中力量積極發展**鎮，將城鎮發展成為旅游蔬菜后備基地；片區中心：重點建設杜來提鄉和窩依莫克鄉（含也格孜托別鄉）；鄉集鎮：重點建設兩個鄉集鎮，將闊斯特克鄉發展成為集貿型集鎮，將沖乎爾鄉發展成為工貿、旅游型集鎮。逐步建立一個空間合理，生態環境優越，有一定民族特色和旅游特色的城鎮體系。二要采取積極政策鼓勵農牧民進城就業，包括土地政策、戶籍政策、稅收政策和社會保障政策等，消除農牧民的后顧之憂。

六、農村社會事業發展問題。

具體體現在上學難和看病貴等方面，尤其在牧區尤為突出，師資力量匱乏也是重要問題之一。農牧民總體素質不高，具有較高知識水平和技能素質的勞動力數量較少，**年從全縣勞動力受教育情況來看，其中中專以上學歷的勞動力910人，占勞動力總數的4.26%。受初中和初中以下教育的勞動力16943人，占79.3%。農牧民文化生活比較單調，全縣共有鄉（鎮）文化站7個，42個文化室，有的村上雖然建有文化活動室，但室內藏書少，資料缺乏，農牧民業余生活主要以看電視為主，缺乏有益的娛樂活動。另外醫療衛生條件還比較薄弱，全縣共有鄉（鎮）衛生院7所，26個衛生室，存在醫療技術水平低現象。在對農村狀況最不滿意的地方調查當中，認為農村衛生條件差的農牧民比例占到43.1%。

新農村建設是順民意、得民心的工程。農牧民在物質生活水平提高的同時，求知、求美以及追求新生活的愿望更加強烈。必須進一步加快農村社會事業發展，加大投入，努力提高廣大農民思想道德素質和科學文化素質，從根本上增強農村經濟和社會發展的后勁，一是努力改善農村教育條件，將重點放在“鞏固”和實現全面普及農村義務教育的目標上；二是加強農村基本醫療服務能力建設，逐步解決農牧民看病難、看病貴的問題。重點抓好醫療衛生服務，加快健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡；加快普及新型農村合作醫療制度，爭取“十一五”末全縣新型農村合作醫療覆蓋率達到100%；加強疾病預防控制和醫療救治服務，提高處理農村重大疫病和突發公共衛生事件的能力。三是加快農村體育文化事業發展，豐富人民群眾的精神文化生活。將農村文化建設作為滿足多層次、多方面精神文化需求的有效途徑，突出抓好鄉村文化站（室）和鄉村體育設施建設。制定鄉風文明目錄公約，開展群眾喜聞樂見的精神文明創建活動，倡導健康向上的生活方式和文化娛樂方式，促進農民提高科學文化素質、致富能力和健康水平；四要加強基層政權建設，加強鄉鎮及村級組織活動場所建設；建立健全農村社會保障制度，關心關注弱勢群眾，完善社會救助體系；五是在抓好農業生產的同時，堅持把村容村貌作為新農村建設的突破口，大力開展村容村貌環境整治。強化措施，重點治理農村“臟亂差”現象。**縣新農村建設活動開展以來，動員群眾開展以清垃圾、清污泥、清路障為主的村容村貌環境整治活動，重點抓了改路、改水和改廁工作，并加大村旁、路旁、宅院植樹綠化工作力度，初步改變了農村“臟亂差”狀況，美化綠化了村容村貌。

七、鄉村集體經濟和新農村建設。

多年來，**縣圍繞“一塊地、一片林、一群畜”發展模式，因地制宜發展壯大鄉村集體經濟，村級經濟收入有了明顯提高，**年63個村村級集體經濟收入達300萬元，其中村級經濟收入3萬元以下的村有15個,占全縣村數的23.8%；經濟總收入在3--5萬元的村有37個，占全縣村數的58.7%；經濟收入5萬元以上的村有11個，占全縣村數的17.5%，最高的村集體經濟收入達22萬元。大量的公益設施投入使農民群眾嘗到了集體經濟的甜頭。調查中發現，新農村建設力度較大的村，往往也是集體經濟實力較強的村。以杜來提鄉示范村草原二村為例，新農村建設活動實施以來，累計投資26萬元用于本村植樹造林、渠系防滲、修建道路等建設，同時還在農網改造、農民合作醫療等方面給予農牧民一定程度的補貼。而集體經濟實力不強的一些村的新農村建設投入則明顯不足。

主要問題是，一部分村集體經濟薄弱，“空殼村”依然存在，調查發現，當前一些鄉鎮村組織經濟狀況內外交困，制約了鄉鎮村經濟發展和農民增收的步伐。據統計，全縣鄉級債務有近1071萬元，村級692萬元。要進一步壯大本縣鄉村集體經濟，必須注重做到如下幾個方面：

（一）要加強對發展壯大農村集體經濟的組織領導。建立健全發展壯大鄉村集體經濟聯席會議制度，定期專題研究發展鄉村集體經濟工作，鄉村黨支部書記為直接責任人，解決好集體經濟發展中的難點、熱點問題。加強村級班子建設，選好帶頭人。要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。要制定激勵政策，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。加強對集體經濟薄弱鄉（鎮）、村對口幫扶工作，進一步完善領導包村聯系制度，積極有效地推行領導聯村、部門幫村、強村帶弱村等多種工作形式，加大集體經濟薄弱鄉村的幫扶力度，帶動鄉村集體經濟發展。

（二）因地制宜制定發展壯大農村集體經濟規劃，要立足優勢，選準路子，采取各種措施發展壯大鄉村集體經濟。在城鄉結合部、靠近公路沿線的村，要鼓勵農村集體經濟組織積極依法參與城鎮建設和發展以旅游業為主的第三產業，在旅游沿線開發商品、特色小吃店、提供農家樂服務等配套服務業，拓寬集體經濟發展空間，逐步建立起村級穩定的收入來源。同時要鼓勵村級集體和牧民個人開發旅游紀念品，從事風干肉、奶酪等民族食品加工，提高綜合效益。窩依莫克鄉養殖示范區通過招商引資的方式，在旅游沿線興建房舍，一部分作村辦公室，一部分用于出租，年集體經濟收入增加6000元。不具備區位優勢的鄉村則要充分發揮水土光熱優勢，繼續立足“一片林、一塊地、一群畜”的傳統發展模式，進一步壯大集體經濟。依托國家退耕還林、退牧還草政策，加快耕地、草場資源的合理開發利用，不斷增加集體可支配資源。也格孜托別鄉依托項目建設，對8000畝土地進行改造平整，既增加了農牧民耕地、又保證了每個村有200畝的集體地。將發展壯大村級集體經濟工作與扶貧開發“整村推進”結合起來。杜來提鄉采取牧業村給農業村借畜、農業村給牧業村提供飼料的方式，促進了集體經濟協調發展。窩依莫克鄉托洪臺村積極舉辦農村股份合作社，發展冷水魚養殖，按照“參股不控股，監督不經營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，實現共同獲利的“雙贏”的效果。要強化村級集體經濟組織的服務功能，圍繞畜產品生產、加工和銷售，搞好為牧民的生產服務，使集體獲得適當的收益。根據農牧業發展和農牧民生產的需要，創新涉農服務機制，積極組建支農、便農、利農的中介有償服務組織，成立各類農村行業協會。

（三）要加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，通過盤活存量資產使村集體資產有效運行，資產效益得到提升。二是積極化解村級債務，消除制約村經濟發展的瓶頸。三是進一步完善村級集體資金管理制度，嚴格民主理財制度。村里每花一分錢都要經過班子成員、民主理財監督小組的討論，嚴格控制，并張榜公示，切實履行村務和財務公開制度。