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為了全面加強全市農業和農村人才隊伍建設，為社會主義新農村建設提供堅強的人才保證，自3月中旬至5月中旬，市人才工作領導小組辦公室從市委組織部、市人事局、市勞動保障局、市科技局、市教育局、市農業局等部門抽調了部分人員組成調研組，對全市農業、農村人才資源狀況進行了深入調研。調研采取綜合調研與典型調研相結合、實地調研與書面調研相結合、定量分析與定性分析相結合的方式進行。在對全市農業和農村人才隊伍的總量、結構、質量以及分布等情況進行綜合分析的基礎上，對全市農業和農村人才隊伍的特點以及人才工作開展情況進行了初步剖析，對進一步改進和加強農業和農村人才隊伍建設進行了初步探討，并征求市人才工作領導小組有關成員單位負責人意見后，形成如下調研報告：

一、基本情況

我們將農業和農村人才分為兩部分。一部分是農業專業技術人才，主要是指在市、縣（市、區）及鄉(鎮)涉農機構中具有中專及以上學歷或取得初級及以上專業技術職務任職資格的在職人員；另一部分是農村實用人才，主要是指農村中具有農民身份的“兩委”組成人員，取得農民職稱和綠色證書人員，種植、養殖業大戶,農村個體工商戶，能工巧匠及其他具有一技之長的人員。

（一）農業專業技術人才基本情況。目前，全市共有農業專業技術人才4187人。其中經營管理人員672人，占人才總數的16%；專業技術人員3515人，占84%。按隸屬關系分，市屬539人，占人才總數的12.9%；縣市區屬1992人，占47.6%；鄉鎮屬1656人，占39.5%。

年齡結構方面，35歲及以下的1713人，占人才總數的40.9%，；36—45歲的1372人，占32.8%；46—55歲的844人，占20.2%；56—60歲的258人，占6.1%。

學歷結構方面，具有研究生學歷的13人，占人才總數的0.3%；大學本科606人，占14.5%；大專1331人，占31.8%；中專1856人，占44.3%；高中及以下381人，占9.1%。

職稱結構方面，具有高級職稱的407人,占人才總數的9.7%；中級1058人,占25.3%；初級2050人，占49%；其他672人，占16%。

（二）農村實用人才基本情況。目前，全市共有農村實用人才263529人。其中“兩委”組成人員34496人，占13.1%；取得農民職稱的22275人，占8.5%；取得綠色證書的3713人，占1.4%；種植、養殖業人才103286人，占39.2%；農村個體工商戶40587人，占15.4%；能工巧匠及其他具有一技之長的人員76395人，占29%。

年齡結構方面，35歲及以下的93373人，占人才總數的35.4%，；36—45歲的87793人，占33.3%；46—55歲的52731人，占20%；56—60歲的22041人，占8.4%；61歲及以上的7591人，占2.9%。

學歷結構方面，具有大專及以上學歷的3095人，占人才總數的1.2%；中專9449人，占3.6%；高中60013人，占22.8%；初中及以下190972人，占72.4%。

職稱結構方面，共有22275人取得農民職稱，其中取得農民高級技師職稱的118人,占有農民職稱人才總數的0.5%；取得農民技師職稱的1272人,占5.7%；取得農民助理技師職稱的3962人，占17.8%；取得農民技術員職稱的16923人，占76%。

二、工作措施及基本經驗

近年來，我市大力實施“人才強市”和“人才興農”戰略，堅持將農業、農村人才工作放在解決“三農”問題的突出位置，采取一系列政策措施，穩定和壯大農業、農村人才隊伍，不斷加大農業、農村人才的引進、培養、管理力度，積極培育和發展農村人才市場，開發農村人才資源，逐步培養造就了一支以市、縣（市、區）、鄉（鎮）專業技術人才為骨干，以能帶領群眾致富的村干部、能促進一方經濟發展的生產經營專業戶、有一技之長的能工巧匠為主體的農業、農村人才隊伍，較好地促進了我市農業和農村經濟的發展。

（一）加強組織領導，切實把農業、農村人才隊伍建設工作擺在重要位置。各級黨委、政府始終高度重視農業、農村人才工作，以科學人才觀為指導，把農業、農村人才資源開發納入人才隊伍建設的總體規劃。在**年7月開展的全市人才普查工作中，將農業專業技術人才和農村實用人才作為其中的一項重要內容進行詳細調查摸底，并在此基礎上建立了農業高級專業技術人才和農村實用人才信息庫。在《德州市“十一五”人才規劃》中，也提出了加強農業、農村人才隊伍建設的指導思想、目標任務和具體要求，切實將農業、農村人才隊伍建設工作擺上重要議事日程。為進一步加強對農業、農村人才隊伍建設工作的領導，禹城、臨邑、寧津等市（縣）還成立了農業、農村人才資源開發工作領導小組，為加強農業、農村人才隊伍建設提供了有力的組織保證；平原縣設立了小康工委，將“培育新型農民”作為一項重要職能，大力加強農業、農村人才資源開發，促進了全縣農民綜合素質的提高。

（二）健全培養機制，多渠道、全方位推進農業、農村人才培訓工作。針對基層農業、農村人才學歷低，特別是農村實用人才多數沒有受過全面、系統教育的實際，全市各級認真做好整合教育資源、健全培養機制、拓寬培訓渠道的工作，深入扎實地做好農業、農村人才培訓工作。對農業專業技術人才的培訓，由市涉農部門牽頭，采取重點培訓和經常培訓相結合、集中培訓和個人自學相結合、課堂培訓與現場培訓相結合的方式進行，加快了他們知識更新的步伐。對農村實用人才的培訓，各縣市區采取多種形式，逐步形成了以縣辦職教學校為龍頭，鄉鎮成教中心學校、農業廣播學校為骨干，村成人學校為基礎的教育培訓格局。一是搞好集中培訓，不斷提高農村人才的綜合素質。充分發揮黨校、職業學校、農廣校、農村現代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農村各類人才進行政策、實用科技知識的培訓。為切實解決好我市農村勞動力整體素質不高，缺乏轉移就業基本技能的現狀，自**年起，由市農業局牽頭，認真組織實施“陽光工程”，先后培訓3.2萬人。**年，臨邑縣投資100萬元建成了全市首家省級黨員干部科技示范基地，先后舉辦培訓班、講座30多期，培訓各類農村人才4000多人次。近期，武城縣組織50名村黨支部書記到山東農業大學進行為期一周的集中培訓。二是搞好技能培訓，不斷提高農村人才的致富本領。深入開展“綠色證書”培訓工程，系統地對農民進行農業技術培訓，使經過培訓的農民基本掌握了1-2項專業技能。平原縣從**年初開始，在農村實施“每戶一名致富能人”培訓工程，使每戶至少掌握一項實用技術。

（三）創新工作機制，不斷推進農業、農村人才隊伍建設工作向縱深發展。一是深化改革，有效激發人才活力。為適應市場經濟的需要，全市涉農部門把深化內部改革，作為激發人才活力的重要措施來抓，人才作用得到了有效發揮。禹城市將各鄉鎮設立的農業站所均改組為經濟服務組織，推向農村一線，更直接、更有效地服務“三農”。市農科所將原有的十多個科室合并為科研、開發和機關服務三大中心，科研力量得到了加強。二是典型引路，充分發揮各類人才的示范作用。為充分發揮好農村實用人才的示范帶動作用，近年來，全市上下先后開展了“農村科技大王”評選工作，共有309人獲“農村科技大王”稱號，其中省級的3人，市級的45人，縣（市、區）級的261人。他們充分發揮自身優勢，在不斷發展壯大自己事業的同時，帶領周圍群眾共同致富，為我市農村經濟發展做出了突出貢獻。三是創建載體，為各類人才施展才華創造良好環境。積極建立規范的專業協會和各項創業示范載體，引導農村能人牽頭興辦種植、養殖、營銷等各類專業協會經濟組織及創辦示范園區，為各類人才相互交流，相互溝通，促進農村經濟發展提供了良好的平臺。

（四）優化人才環境，為農業、農村人才充分發揮作用營造良好社會氛圍。一是制訂優惠政策，多方位提供支持幫助。通過制訂政策，鼓勵引導各類人才到農村和農業生產一線進行技術指導、科研開發、技術推廣，創辦領辦科技實體和農業科技示范基地，在審批、辦證、貸款等方面，優先安排，重點扶持。在職稱評定上，對在農業一線的大中專畢業生，不實行見習期，直接確定專業技術職務。為農民評職稱開設“綠色通道”，簡化手續，減免費用。二是落實待遇，不斷提高農業、農村人才的社會地位。注重把那些工作能力強、群眾公認的優秀農業、農村人才選拔進鄉村“兩委”班子中；對那些政治素質好、技術過硬、有發展潛力的優秀青年人才及時充實進后備隊伍，進行重點培養；對符合條件的及時吸收加入黨組織。三是大力宣傳，努力形成尊重知識、尊重人才的良好環境。對農業、農村人才的先進事跡和成功經驗通過新聞廣播、制作專題片等方式進行廣泛宣傳，擴大了優秀人才的影響力，提高了廣大農民對知識和人才重要性的認識。

三、存在的主要問題及原因

（一）農業專業技術人才

1、人才總量不足，高層次人才缺乏。我市農業專業技術人才數量僅占全市同口徑人才總量的2.3%，與農業大市的地位極不相稱。具有本科及以上學歷的有619人，僅占全市的2%；具有高級稱職的407人，僅占全市的4%。缺乏國內省內公認的學科、技術帶頭人。

2、人才結構不合理，分布不均。傳統農學、動物學、植物學、林學、水產養殖學、農林經濟學等專業畢業的人才較多，占70%以上，而掌握園藝、園林規劃、環境保護、現代農業生物技術及信息技術的人才明顯不足。且多數人才都集中在市、縣兩級，占60%以上，基層專業技術人才嚴重缺乏。

3、知識老化，后備力量缺乏。我市現有的高學歷人才中，有很大一部分是1993年以前畢業的大學生。他們雖然基層經驗豐富，但所學知識已經老化。又由于參加新知識、新技術培訓的機會少，知識更新速度慢，已不能很好地適應新形勢的需要。新畢業的大學生或因為待遇低不愿來，或因為編制原因進不來，人才隊伍日趨老化，存在后繼乏人現象。

4、人才隊伍不穩定，流失現象嚴重。人才待遇低，大部分縣市區及鄉鎮的農技人員都不能足額領到工資，基本生活難以保證。致使一些業務骨干或棄農從商，或外聘打工，新進的畢業生也千方百計通過各種渠道跳出“農門”，造成農口人才嚴重流失。

5、人才隊伍建設投入不足，科技創新能力較低。由于投入不足，辦公和科研條件簡陋，科研設備陳舊，實驗基地缺乏，有的縣級涉農部門甚至連必要的化驗、檢測設備都沒有，科研工作不能正常開展，致使農業科技成果層次低，轉化速度慢。

6、服務網絡不健全，科技推廣效果不明顯。當前的科技推廣服務體系總體上處于“線斷、網破、人散”的狀態，市、縣、鄉、村四級網絡中，鄉鎮一級已基本停頓，工作人員在其位不謀其政，主要服從于鄉鎮的統一安排，農技推廣工作則無暇顧及；村一級基本消失，隊伍空白。

（二）農村實用人才

1、人才總量雖然較多，但綜合素質偏低。全市的農村實用人才占農村人口總數的6%，所占比重還比較合理，但是學歷層次和整體素質還比較低,具有高中及以上學歷的僅占農村實用人才總量的27.6%，其中大專及以上學歷占1.2%，中專占3.6%，高中占22.8%；取得農民職稱的僅占全市農村實用人才總量的8.5%，取得綠色證書的僅占1.4%，存在大而不強的問題。

2、知識結構不合理，發展后勁不足?，F有的農村實用人才中大多是從事種植、養殖及手工藝等技能型、實用型人才，占全市農村實用人才總量的68.2%，而商貿、流通、信息、農業管理及掌握現代農業技術等方面的人才匱乏，而且他們中大多是自學成才，沒有接受全面系統的教育和職業技術培訓，許多實用技術和經驗是在實踐中摸索出來的，缺乏新知識、新技術的指導，從而制約了自身水平的提高。

3、中青年人才中外出務工多，“空殼村”現象突出。隨著市場經濟的發展和城鄉差別的不斷擴大，在農村中學歷層次比較高、年輕力壯的農村實用人才大多選擇外出打工，到城市謀求發展，而留在農村從事農業生產的基本上是婦女及老弱病殘，勉強維持基本生產，難以滿足新農村建設對人才的需要。

4、培訓渠道單一，針對性不強。農村實用人才基本上還處于一種自然成長、自我發展狀態。由于人員分布松散，技術種類繁多，空閑時間不定等因素，在培訓時間上主要選擇以短期培訓為主，在培訓內容上主要側重于共性知識的講解，培訓的連續性、針對性較差，培訓效果不明顯，缺乏制度化、規范化、系統化。

5、思想觀念保守，帶動作用不明顯。農村實用人才在發展經濟上，基本上是各唱各的拿手戲，各打各的優勢牌。由于受傳統觀念的影響，有的人不愿把自己的“絕技”輕易傳授給別人，在實現個人發展、發家致富方面雖表現突出，但在帶動周圍群眾共同致富方面效果不明顯。

造成以上問題的主要原因是：

1、人才觀念滯后，對農業、農村人才隊伍建設的重視程度不夠。農業和農村人才在促進新農村建設中的巨大作用，長期以來被人們所忽視。特別是農村實用人才，其作為一種人才的概念在人們的思想認識中還沒有真正形成，還沒有把農村實用人才作為人才隊伍的一支重要組成部分來對待，也沒有把農業和農村人才資源開發納入整體社會人才資源開發的范疇進行統籌考慮和安排。對農業和農村人才工作被動應付，主動探索研究新情況、解決新問題不夠。

2、人才管理體制不完善，人才成長機制不健全。對人才的選拔、使用和評價，基本上還沿用傳統的管理模式，重職稱、重學歷，不注重對貢獻和業績的考核，人才價值得不到充分體現。在人才的流動上，人才仍然歸部門、單位所有，流動渠道不暢，條塊分割。在人才的培養上，機制不健全，手段落后，內容單一，效果不明顯。由于缺乏必須的管理手段和措施，農村實用人才基本上還處于一種自然、無序發展的狀態，政策支撐少，獲取知識的渠道窄，隊伍發展壯大緩慢。

3、人才政策不到位，激勵機制不靈活。對農業、農村人才的培養培訓、選拔使用、評價激勵、待遇保障等，還沒有形成專門的政策體系，缺乏鼓勵各類人才扎根農村、為農村經濟發展服務的政策措施，缺乏必要的激勵手段，存在著平衡照顧、論資排輩、干好干壞一個樣的現象，不能按貢獻大小進行分配，人才的作用得不到充分發揮，在一定程度上制約了人才的不斷涌現和健康成長。

4、資金投入不足，人才環境不夠優化。對人才工作講得多，做得少，經費投入嚴重不足，沒有把人才工作真正作為推進農村經濟發展的重要內容來抓。不能很好地貫徹落實中央、省、市制訂的各項人才政策和規劃，只是停留在口號上、文件中。重使用，輕培養，在人才培養特別是高層次人才培養方面，舍不得投入，沒有相關的鼓勵政策，沒有系統的培養規劃。

四、對策與建議

我市農村人口占全市總人口的77%左右，在整個國民經濟的構成中，農業經濟處于十分重要的基礎性地位?？梢灾v，農業興則全市興，農民富則全市富，沒有農村的小康就不會有全市的小康。而要加快社會主義新農村的建設步伐，全面實現建設小康德州的目標，關鍵還是要靠人才。農業、農村人才作為農業發展、農民增收、農村繁榮的中堅力量，在社會主義新農村建設中具有不可替代的作用。

（一）提高認識，加強領導，把開發農業、農村人才資源作為新農村建設的一項緊迫任務來抓。首先，必須進一步更新觀念，樹立起體現時代特征的人才新理念。要順應時展對人才的新要求，擯棄舊的思想觀念，把那些具有一定的技能和實踐經驗，能夠通過自己的創造性勞動，推進農村經濟持續穩定發展的優秀農民，納入人才的范疇，拓寬人才工作的范圍。第二，必須進一步提高認識，切實增強做好農業、農村人才工作的緊迫感責任感。發展靠人才支撐，政績靠人才創造。農業、農村人才是新農村建設的主力軍，也是推動農村經濟可持續發展的最重要力量。要順利實現建設社會主義新農村的各項任務，就必須認真實施人才強市、人才興農戰略，大力開發農業和農村人才資源，不斷優化農業和農村人才結構，持續壯大農業和農村人才隊伍，努力提高農業和農村人才隊伍素質，為新農村建設提供強有力的人才保證和智力支持。第三，必須進一步加強領導，努力構建適應新農村建設需要的人才工作運行機制。要進一步理順領導體制，明確職責，健全機構，逐級建立起黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、科技、農業等職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農業、農村人才工作新格局。在鄉鎮設立人才工作站，配備專門工作人員，具體負責農業、農村人才隊伍建設日常管理和服務，搞好信息的溝通與傳遞，推動農業、農村人才隊伍建設工作向更深層次發展。

（二）加強管理，規范運行，努力盤活現有人才資源。要充分發揮農業、農村人才作用，促進人才資源開發健康、持久發展，就必須積極探索科學、有效的人才管理新機制，實現管理的規范化、制度化和經?；Ｒ皇且訌娨巹澋闹贫üぷ?。根據我市農業發展的需要，科學預測人才資源供需情況，確定人才資源合理開發的戰略規劃，實現人才資源與農村經濟同步協調發展。二是要建立起農業、農村人才動態信息庫。按照科學人才觀的要求，對農業、農村人才進行科學界定和分類，在全面摸底調查的基礎上，對各類人才的基本情況，分門別類登記建檔。三是要建立起科學的農村人才評價機制。要結合我市實際，按照“既有利于提高農村人才積極性，又體現職稱評審嚴肅性”的原則，制定我市的《農民技術職稱評定與晉升辦法》，建立起適合我市農村特點的農村人才評價機制。四是要將農業、農村人才工作納入年度目標考核。將縣、鄉兩級農業、農村人才工作情況作為領導班子及領導干部年度考核的重要內容，進行嚴格考核和獎懲。

（三）整合資源，注重培養，源源不斷地為新農村建設輸送合格人才。要進一步整合教育培訓資源，在鞏固現有培訓渠道的基礎上，不斷發掘新的培訓渠道，完善培訓手段，豐富培訓內容，努力構建起覆蓋廣泛、效果明顯的農業、農村人才培訓網絡和基地。要深化農村教育體制改革，大力發展農村成人教育和職業技術教育。針對農村初中或高中畢業的學生，缺乏必要知識素養和謀生技能的現狀，對現行農村教育體制進行改革，大力興辦各類職業技術學校，幫助農村學生豐富社會知識，掌握基本技能?？稍诂F有每縣一處職業中專學校的基礎上，鼓勵有條件的鄉鎮創辦職業技術學校。爭取用5至10年的時間，達到每個鄉鎮一處的目標。對農業專業技術人才，一是要抓好繼續教育培訓。通過制訂鼓勵政策，引導他們在職自學、繼續深造，加快他們知識更新的步伐。二是要抓好崗位培訓。以市涉農主管部門為主，對本系統在職人員按專業職務、學歷層次等不同情況，分期分批地進行新知識、新技術的培訓，不斷提高他們服務農村的本領。三是要加強圖書資料庫的建設。市、縣兩級涉農部門都要拿出專項資金，購置一批與本行業有關的書籍或刊物，建立圖書資料庫，方便他們及時“充電”。要充分發揮遠程教育站點的教育作用，增加電子圖書數量，開辦遠程職業技術學校。四是要加強試驗基地建設，不斷豐富他們的實踐經驗，提高他們的實際操作能力。對農村實用人才，要結合他們的崗位性質、職業特點及對知識的不同層次的需要，合理確定培訓目標、培訓形式和培訓內容，提高培訓的針對性。要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，或編輯書籍，廣泛宣傳優秀農村實用人才的成長經歷和先進事跡，組織優秀農村實用人才到各地巡回演講，引導有志于成才的優秀農民樹立起只要肯努力，“我也可以成才”的信心；要通過典型示范、組織農民到經濟發達地區和先進農村參觀學習等形式，讓他們啟迪思維，開闊視野，增長見識，從而激發他們“我也要過上美好生活”的動力；要通過組織他們參加職業技術教育，新技術、新技能集中培訓，專家講座，能工巧匠帶徒，專家田間地頭指導等形式，幫助他們不斷提高建設社會主義新農村的本領。

（四）完善政策，優化環境，為優秀人才施展才華營造良好環境。一是制定人才引進政策。抓緊研究制定大中專畢業生特別是高學歷畢業生、高新技術人才來我市農村發展創業的各項優惠政策，在工資福利待遇、養老醫療保險、住房補助等方面提供優惠條件。建議實施“一村一名大學生”工程。通過政策鼓勵、自己培養等方式，吸引有志于新農村建設的大學生到村級組織擔任職務，逐步改善農村基層干部文化結構，提升村級組織的戰斗力。二是制定鼓勵人才向農村流動的優惠政策。通過政策扶持，鼓勵各類人才到農村開展科技開發、科技承包和提供有償技術服務。對那些科技含量高、經濟效益好的科研生產項目，采取傾斜政策，在技術上給予支持，在資金上給予扶持。對取得重大經濟或社會效益的給予重獎，并保護其合法權益不受侵害。三是建立農村人才激勵機制。開展優秀農村實用人才選拔和鄉土拔尖人才選拔工作，對做出突出貢獻的優秀農村人才給予表彰獎勵，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，不斷提高農村人才的社會影響力。四是政治上關心幫助。對那些政治素質好、技術過硬、發揮作用積極的農村優秀青年人才，及時選拔充實到村級領導班子。

（五）建設市場，發展中介，不斷優化農村人才資源的開發和配置。一是要加速培育農村人才市場，充分發揮農村人才市場在農村人才資源開發和配置中的基礎性作用。要以縣級人才市場為主干和依托，以鄉鎮人才服務站與村人才服務信息點為補充，建立健全農村人才市場網絡體系，及時為農業生產和農民提供各種人才、技術和信息服務。二是要加快農村勞動力市場的建設，為農村剩余勞動力有序轉移搞好服務。要抓緊建設集配置、交流、培訓、開發等功能于一體的新型農村勞動力市場，根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對農民工基本技能的要求，對農民工要進行技能、法律、衛生、城市生活知識等方面的綜合指導，促使農民工由體力型向技術型和智力型的轉變。三是大力發展農村中介服務組織。立足于服務農民、培訓農民、發現人才，大力加強農民專業合作經濟組織建設，加強自我管理、自我服務、自我發展。通過發揮其在生產、經營、分配和管理過程中對農民的引導、聯系作用，提高廣大農民的生產經營技藝技能，更多地培養各類農村實用技術人才，更好地發揮實用人才在發展農村經濟、增加農民收入中的作用。

（六）健全網絡，創新載體，不斷提高我市農業的現代化水平。一是要盡快完善農業科技推廣服務網絡。要著眼于新農村建設對新知識、新技術、新品種的迫切需求，進一步加大改革創新力度，綜合運用政策引導和資金扶持等措施，盡快構建起以縣鄉農業技術推廣服務機構為重點，科研教育單位、農民合作經濟組織、企業廣泛參與，功能齊全，運行有序的市、縣、鄉、村四位一體的農業科技推廣服務網絡，不斷增強集執法、試驗、示范、培訓、推廣、經營“六位一體”的綜合服務功能，努力提高我市農業的科技利用水平。二是要建立農業科技特派員制度，不斷提升農業技術水平。緊密圍繞市委、市政府破解新時期“三農”問題，建立農村科技服務新體系、新機制，建設社會主義新農村三大目標，緊扣優勢特色產品開發、農業技術服務推廣、農業產業化龍頭企業培育三個重點，由市、縣涉農部門向各鄉鎮、村派出科技特派員，重點抓好項目帶動、典型示范和技術培訓等工作。按照“利益共享”的原則，鼓勵科技特派員通過資金入股、技術參股等形式取得合法收益，逐步實現科技特派員從單一科技服務向科技服務與科技創業相結合的方向轉變。三是積極開展各種形式的人才智力服務活動。由各涉農部門組織各種類型的農業科技服務團，深入農村，服務于農業生產第一線。要有針對性地邀請農業科技人員或有一技之長的鄉土人才，為農民開展實用技術講座，為農民提供生產技術指導和技術咨詢服務，解決農業生產和經營中的實際問題。