導(dǎo)語(yǔ)：基層行民主調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行**市分行工會(huì)在股改新形勢(shì)下積極探索農(nóng)行工會(huì)工作新路子，嚴(yán)格遵循“維護(hù)和參與并舉、建設(shè)與教育齊抓”的工作方針，通過(guò)大力動(dòng)員職工參政議政、民主管行，有力地促進(jìn)了全行精神文明和政治文明建設(shè)，為確保股改準(zhǔn)備工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)職代會(huì)作用的認(rèn)識(shí)

在多年的工作實(shí)踐中我們深刻認(rèn)識(shí)到：實(shí)行職工代表大會(huì)制度，是我行黨委相信群眾智慧、依靠群眾力量、實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，團(tuán)結(jié)一心辦好黨的事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)；是現(xiàn)代金融監(jiān)管、金融經(jīng)營(yíng)和金融服務(wù)的內(nèi)在要求；是建立內(nèi)控機(jī)制、保證金融安全運(yùn)行的有效舉措；是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的基本形式；是提高職工民主管行的主動(dòng)性和自覺(jué)性、激發(fā)職工的參政議政意識(shí)的根本途徑；是推動(dòng)基層行實(shí)行行務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政治文明建設(shè)的必由之路。因此，充分發(fā)揮職代會(huì)作用,能夠促使職工參與決策全行經(jīng)營(yíng)管理；能夠讓職工了解企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)及結(jié)果，增加工作透明度；能夠促使行領(lǐng)導(dǎo)多層次吸納職工建議，將黨委的策略變成職工的自覺(jué)行動(dòng)，形成工作合力，進(jìn)而保證工作順利實(shí)施。也有利于把干部的廉政勤政管理置于職工的監(jiān)督之下，使職工監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制；有利于工會(huì)全面履行職能，不斷提高工作水平。**市分行黨委根據(jù)當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜、股改形勢(shì)緊迫、各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，明確地提出了“依法治行、文明辦行、民主管行、實(shí)干興行”的十六字辦行方針，并在實(shí)際工作中大力支持開(kāi)展民主管理工作,要求以職工代表大會(huì)為載體，搭建民主管理平臺(tái)，廣泛地動(dòng)員和組織職工參與農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理，積極穩(wěn)健地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、規(guī)范會(huì)議程序，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把職代會(huì)開(kāi)出實(shí)效

為把職工代表大會(huì)真正辦成職工行使民主權(quán)力的機(jī)構(gòu)，使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，在市分行黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，市分行工會(huì)充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，嚴(yán)格按照《工會(huì)法》和總行文件精神，采取以下措施開(kāi)好職工代表大會(huì)：

（一）選好代表定準(zhǔn)調(diào)。首先,在召開(kāi)職工代表大會(huì)之前，率先深入各縣市支行，協(xié)助基層工會(huì)按規(guī)定比例選好職工代表。重點(diǎn)是把握職工代表的綜合素質(zhì)，將有一定政策水平、參政議政意識(shí)強(qiáng)、職工信任度高的職工推選為職工代表.同時(shí)緊緊把握各層次的代表性，如政治面貌、性別、用工性質(zhì)和老干部代表比例等要適當(dāng)，充分體現(xiàn)出職工代表的廣泛性，為開(kāi)好職工代表大會(huì)作好組織準(zhǔn)備。其次，在確定職工代表大會(huì)的主題時(shí)，緊密?chē)@各個(gè)時(shí)期的工作中心，著眼于當(dāng)期必須解決的重大決策、涉及職工切身利益的重大工作方案、干群關(guān)注的敏感問(wèn)題、涉及精神文明建設(shè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要事項(xiàng)，以工會(huì)文件形式在全轄范圍內(nèi)予以通報(bào)，促使代表征集意見(jiàn)建議并醞釀提案，為開(kāi)好職工代表大會(huì)作好有關(guān)準(zhǔn)備。

（二）規(guī)范程序嚴(yán)操作。職工代表大會(huì)是基層行民主政治生活中的一件大事，除了要形成濃厚的民主監(jiān)督，民主管理和民主決策的氛圍外，整個(gè)會(huì)議議程必須規(guī)范。市分行工會(huì)在組織職工代表大會(huì)時(shí)，嚴(yán)格按照《工會(huì)法》和《職工代表大會(huì)條例》進(jìn)行操作。首先開(kāi)好預(yù)備會(huì)，實(shí)質(zhì)是職代會(huì)正式召開(kāi)的再準(zhǔn)備，進(jìn)行以下四項(xiàng)議程：一是召開(kāi)全體代表參加的預(yù)備會(huì)。通過(guò)職代會(huì)議程、代表資格及提案審查委員會(huì)名單、大會(huì)主席團(tuán)組成和監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人候選人名單；二是召開(kāi)代表資格審查委員會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格進(jìn)行代表資格審查；三是召開(kāi)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議，聽(tīng)取代表資格審查報(bào)告、推薦工會(huì)工作委員會(huì)組成人員候選人名單、審議《選舉辦法》和決定其他事項(xiàng)；四是召開(kāi)提案審查委員會(huì)會(huì)議，審查上屆職代會(huì)提案承辦情況報(bào)告及本屆職代會(huì)提案收集情況說(shuō)明。職工代表大會(huì)正式召開(kāi)時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定議程，由職工代表聽(tīng)取并審議行長(zhǎng)工作報(bào)告、工會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查報(bào)告、職工提案解答報(bào)告，討論并表決全行性的管理辦法，評(píng)議行領(lǐng)導(dǎo)和中層干部等。在會(huì)議期間，按照集中－分散－集中的原則，開(kāi)展分組討論。重點(diǎn)是組織職工代表就員工關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與行領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話、質(zhì)詢(xún)，或由行領(lǐng)導(dǎo)就以上問(wèn)題作公開(kāi)答復(fù)或表態(tài)。在實(shí)踐中，我們還注意穿插召開(kāi)各類(lèi)專(zhuān)題座談會(huì)，如青年代表、女職工代表、老干部代表座談會(huì)和行務(wù)工作對(duì)話會(huì)，干群平等對(duì)話，將職工關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題、疑難問(wèn)題當(dāng)面予以解答，以此活躍會(huì)議氛圍，消除隔閡，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。在會(huì)議期間，我們還不斷結(jié)合自身的實(shí)際充實(shí)會(huì)議內(nèi)容，將會(huì)議氛圍和職工熱情推向高潮，以此來(lái)培養(yǎng)和激發(fā)員工的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

（三）督辦檢查抓落實(shí)。在每次職代會(huì)結(jié)束后，市分行對(duì)代表提案和已形成的決議，迅速以文件形式分解落實(shí)到各支行、各科室，簽訂相應(yīng)責(zé)任書(shū)，具體地提出完成任務(wù)目標(biāo)的時(shí)間、質(zhì)量和要求，并納入責(zé)任目標(biāo)考核范圍，在全行上下形成思想統(tǒng)一，步調(diào)一致的整體合力。為改變職工代表一年只參加一、兩次職代會(huì)，一年僅當(dāng)幾天“主人”會(huì)后則對(duì)其它事情不管不問(wèn)的現(xiàn)狀，我行還建立起了職工代表聯(lián)系制度和“行長(zhǎng)包片、科室包點(diǎn)”制度，通過(guò)設(shè)置職工代表意見(jiàn)書(shū)、聯(lián)系卡等形式，使基層一線的各個(gè)崗位職工代表及時(shí)反映業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)管理中存在的問(wèn)題，將職代會(huì)的日常管理活動(dòng)引向深入。

（四）提高素質(zhì)重培訓(xùn)。職代會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，職工代表除了要有強(qiáng)烈的民主管理意識(shí)外，還應(yīng)有較高的民主政治素質(zhì)。我行在實(shí)踐中十分注重職工代表的培訓(xùn)工作，并以職工代表的培訓(xùn)帶動(dòng)干部職工整體素質(zhì)的提高，大力構(gòu)建“學(xué)習(xí)型組織”。在職工代表中，分別開(kāi)展“六學(xué)、六懂、六會(huì)”活動(dòng)(學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)寫(xiě)作、學(xué)電腦、學(xué)外語(yǔ)；懂計(jì)劃、會(huì)分析，懂信貸、會(huì)監(jiān)管，懂會(huì)計(jì)、會(huì)核算，懂微機(jī)、會(huì)操作，懂寫(xiě)作、會(huì)綜合，懂法規(guī)、會(huì)應(yīng)用)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)民主管理、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高他們的參政議政水平，促使職工代表勝任自己的工作，正確行使代表權(quán)利，做一個(gè)合格的職工代表。在職工代表的帶動(dòng)下，近三年多來(lái)，全行共有60多名職工利用業(yè)余時(shí)間參加成人教育，已有38人獲本科學(xué)歷，21人獲得大專(zhuān)學(xué)歷，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了明顯提高。

三、充分發(fā)揮職代會(huì)作用，推進(jìn)全行業(yè)務(wù)工作全面發(fā)展

（一）發(fā)揮職代會(huì)作用，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。基層農(nóng)行機(jī)構(gòu)少、人員少、任務(wù)重，在日常經(jīng)營(yíng)中，只有緊密依靠職工群眾的力量，運(yùn)用職工智慧，才能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。為此，我們兩級(jí)行工會(huì)始終把建立職代會(huì)制度，引導(dǎo)職工參與經(jīng)營(yíng)管理作為工會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，極大地調(diào)動(dòng)了職工參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性。一年多來(lái)，各支行工會(huì)多次組織召開(kāi)職代會(huì)，由行長(zhǎng)作報(bào)告,向職工代表通報(bào)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)、現(xiàn)行政策制度、下一步工作設(shè)想等情況，使職工知行情，務(wù)行事，解行難，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，大大改進(jìn)了全行的經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新。為了調(diào)動(dòng)全行員工獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性,我行制訂下發(fā)了合理化建議以及重大成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年開(kāi)展2次全行性的合理化建議活動(dòng)。活動(dòng)以來(lái)，共收到職工建議120多條，采納90多條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)近萬(wàn)元，效果十分顯著。在2006年開(kāi)展合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)中，市分行廣泛征求職工意見(jiàn)和建議，經(jīng)整理歸類(lèi)后，由職代會(huì)討論并修改細(xì)化了安全保衛(wèi)、人事教育、計(jì)劃信貸、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).自律監(jiān)管等9個(gè)方面的管理制度，在全行付諸實(shí)施，成為職工的行為規(guī)范和工作指南，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)了我行的經(jīng)營(yíng)管理。2003年以來(lái)，我行組織實(shí)施了人事分配制度改革，全面推行以中層干部競(jìng)聘制和任期制，崗位工作量化考核制，以崗定酬以效取酬分配制，職工崗位聘用制為主要內(nèi)容的人事分配制度改革。徹底改變了現(xiàn)行職務(wù)升遷、工資增扣中存在的重個(gè)人身份、輕個(gè)人崗位工作實(shí)績(jī)的情況，防止了少數(shù)職工忽視崗位貢獻(xiàn)，致力于撈學(xué)歷、比職稱(chēng)、混工齡的行為，杜絕了個(gè)別職工高身份、低水平，任職不稱(chēng)職，上班不出力的現(xiàn)象。市分行黨委清醒地認(rèn)識(shí)到：人事分配制度改革要想取得成功，必然會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)陣痛，甚至?xí)霈F(xiàn)阻力和干擾，只有使改革方案與職工意志有機(jī)地統(tǒng)一，才能排除阻力順利實(shí)施。為此，市分行每次在改革方案出臺(tái)前，組織職工代表廣泛征求職工意見(jiàn)，摸清了改革中存在的四怕思想：即中層干部怕競(jìng)爭(zhēng)丟掉職務(wù)臉上無(wú)光；少數(shù)職工怕不公平競(jìng)爭(zhēng)被淘汰下崗；個(gè)別高工資者怕拉開(kāi)分配差距，按績(jī)效分配失去既得利益；行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)怕改革失敗，局面難收拾。為消除思想障礙，工會(huì)與人事部門(mén)組織職工代表獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，制定出了切合我行實(shí)際的以干部競(jìng)聘和職工競(jìng)崗為主要內(nèi)容的人事分配制度改革方案，反復(fù)討論、修改，最后提交職代會(huì)表決通過(guò)了改革方案，實(shí)現(xiàn)了改革方案與職工個(gè)人意志的有機(jī)統(tǒng)一，得到了廣大職工的積極擁護(hù)。破除干部終身制，優(yōu)勝劣汰，使干部能上能下，也是一項(xiàng)十分棘手的工作。為確保每次竟聘圓滿成功,在干部競(jìng)聘前，黨委聽(tīng)取職代會(huì)意見(jiàn)，按照代表提出的干部任用應(yīng)公平、公開(kāi)、公正競(jìng)職的建議，實(shí)行“先免除職務(wù)法”，免去了全部中層干部的職務(wù)，讓其與一般職工平等參加公選，由職工按“德、能、勤、績(jī)、優(yōu)”選中層干部，破除了中層干部任職終身制，使一批年輕有為、工作勤奮的職工脫穎而出。中層干部平均年齡由原來(lái)的42歲降至37歲，大專(zhuān)以上文化由原來(lái)的57％提高至68％，大大提高了中層干部素質(zhì),我行人事分配制度改革經(jīng)驗(yàn)得到了省分行的肯定和推廣。

（二）充分發(fā)揮職代會(huì)作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。民主決策是職工當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是民主管理和維護(hù)職工利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們將職代會(huì)作為職工利益的維護(hù)主體，凡是涉及全行職工切身利益的事項(xiàng)，如住房分配、評(píng)選先進(jìn)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)金福利分配、職稱(chēng)、學(xué)歷、費(fèi)用、考勤、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等若干管理制度辦法，均經(jīng)過(guò)職代會(huì)“幾上幾下”反復(fù)討論。2006年，針對(duì)基層支行部分職工代表提出的希望落實(shí)職工工休假的問(wèn)題，黨委立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，并督導(dǎo)檢查,使職工輪流工休的政策得到了落實(shí)。使職工在工作時(shí)發(fā)奮努力完成任務(wù)目標(biāo)，工休時(shí)盡情享受天倫之樂(lè)，達(dá)到了工作、休假兩不誤。按照職代會(huì)的決議，市分行為職工辦理了社會(huì)醫(yī)療和勞動(dòng)雙重保險(xiǎn)，解決了職工的后顧之憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年職工因病住院得到保險(xiǎn)賠償就達(dá)2萬(wàn)余元，在一定程度上減輕了職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2006年，為使我行新一輪的人事分配改革方案公開(kāi)化、公正化，我行多次組織職工代表深入基層一線，廣泛聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)和建議，前后修改了6稿，終于在職代會(huì)上以100%的支持率順利通過(guò)。職工深深感到我行職代會(huì)真正體現(xiàn)了職工的意志，激發(fā)出了飽滿的工作熱情。自三屆四次職代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我行無(wú)群眾上訪、無(wú)刑事案件和重大責(zé)任事故發(fā)生。

（三）發(fā)揮職代會(huì)作用，促進(jìn)金融企業(yè)文化建設(shè)。隨著股改進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)行面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任比以往任何時(shí)候都要大。企業(yè)文化作為現(xiàn)代化企業(yè)管理模式的重要組成部分，日益成為凝聚合力、克服困難、迎接挑戰(zhàn)、有效提升農(nóng)行企業(yè)形象的重要途徑。為此，我行十分重視企業(yè)文化建設(shè)，在職代會(huì)上提出了以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”為目標(biāo)，以抓好三項(xiàng)工作為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。一是抓教育，通過(guò)職代會(huì)動(dòng)員和職工代表的宣傳，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大干部職工在為顧客提供服務(wù)中建功立業(yè)，激發(fā)“人人代表農(nóng)行形象，事事關(guān)及農(nóng)行聲譽(yù)”的意識(shí)和“行興我榮，行衰我恥”的責(zé)任感；二是抓活動(dòng)，分行工會(huì)充分發(fā)揮職代會(huì)在建設(shè)企業(yè)文化中的積極作用，通過(guò)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，把企業(yè)文化建設(shè)與每個(gè)員工的工作、學(xué)習(xí)、生活緊密聯(lián)系起來(lái)，滲透到各項(xiàng)工作之中，不斷促進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)，深入扎實(shí)地開(kāi)展“合規(guī)文化”、“規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“網(wǎng)點(diǎn)存款上臺(tái)階”、“文明單位創(chuàng)建”、“青年文明號(hào)”、“青年崗位能手”、“巾幗建功標(biāo)兵”、“文明家庭”為主要內(nèi)容的一系列創(chuàng)建活動(dòng)，在分行內(nèi)部營(yíng)造了一種舒暢和諧的企業(yè)文化氛圍，架起了干群之間、同志之間的連心橋，增進(jìn)了友誼，培養(yǎng)了職工們的團(tuán)隊(duì)精神；三是抓建設(shè)，特別以建設(shè)文明之家、民主之家、溫馨之家為目標(biāo)，大力抓好創(chuàng)建“先進(jìn)職工之家”的工作。涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。有四個(gè)縣支行保持了“市級(jí)文明單位”稱(chēng)號(hào)，市分行、支行三個(gè)單位已通過(guò)“省級(jí)文明單位”驗(yàn)收，支行和市分行營(yíng)業(yè)部被總行授予“模范職工之家”稱(chēng)號(hào)，同時(shí)，還有四個(gè)支行獲得了省級(jí)“青年文明號(hào)”和“先進(jìn)職工之家”稱(chēng)號(hào)。今年鄧州支行營(yíng)業(yè)部被中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行授予總行級(jí)“青年文明號(hào)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近二年來(lái)，市縣兩級(jí)行受到各級(jí)各類(lèi)表彰的個(gè)人累計(jì)達(dá)250多人次。其中，總行級(jí)以上表彰3人次，省行級(jí)表彰50人次，市行級(jí)表彰150人次，從而極大地提升了企業(yè)文化和精神文明水平，為各項(xiàng)工作的完成提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

我行認(rèn)真開(kāi)好職代會(huì)，充分發(fā)揮職代會(huì)作用的做法經(jīng)歷了起步、探索到成熟各階段，實(shí)踐證明，我行黨政工形成合力，充分發(fā)揮職代會(huì)作用的路子是正確的，它符合金融改革的實(shí)際，順應(yīng)了職工的意愿，得到了職工群眾的認(rèn)同和好評(píng),發(fā)揮出了無(wú)法估量的作用,收到了顯著成績(jī)。我們深深體會(huì)到：充分發(fā)揮職代會(huì)作用，既是職工參與民主監(jiān)督和管理的基本方法，又是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。不僅理順了內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)了干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，調(diào)動(dòng)了全體員工的積極性，而且增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)和干部職工的民主管理意識(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)管理的精細(xì)化，提高了工作透明度。職工以主人翁姿態(tài)主動(dòng)工作,自覺(jué)落實(shí)省市分行黨委的一系列管理舉措,自動(dòng)自發(fā),不畏困難全力向高目標(biāo)攀登,“難點(diǎn)”不再難、“熱點(diǎn)”不再熱，在全行形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好風(fēng)氣。