導(dǎo)語：和諧發(fā)展電力調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前電力體制深化改革中，在主輔分離和主多分開的過程中，必須把穩(wěn)定職工隊伍，繼續(xù)發(fā)展壯大電力多種經(jīng)營，維護好員工的合法權(quán)益當(dāng)作構(gòu)建和諧社會的重要實踐。在供電企業(yè)主多分開中正確處理國家、集體、個人利益關(guān)系，依法維護職工合法權(quán)益。

一、供電系統(tǒng)主多分開中需要妥善處理好的幾個問題

國家電監(jiān)會副主席邵秉仁同志對電力系統(tǒng)調(diào)整重組多經(jīng)企業(yè)時提出：對于電力這樣一個重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來說，保證電力的安全可靠供給永遠是第一位的，這與電力體制的市場化改革并不矛盾，但是在操作上必須把握好適時的力度。調(diào)整重組多經(jīng)企業(yè)必須體現(xiàn)“三個有利于”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分步實施、審慎推進”的原則，實現(xiàn)既精干電力企業(yè)主體編制，有利于提高供電的安全可靠性，又能使重組后的多經(jīng)企業(yè)具備“四自”的基本條件和能力，在市場競爭中能夠獨立生存發(fā)展。確保電力改革、發(fā)展和穩(wěn)定。所以，妥善處理好主多分開中所遇到的一些問題，是鞏固多經(jīng)發(fā)展成果，維護員工合法權(quán)益的關(guān)鍵。

1、正確處理好國家、企業(yè)、個人利益的關(guān)系

改革的最終目的是為了促進發(fā)展，是為了維護穩(wěn)定，但維護國家的利益是前提。應(yīng)該在維護國家、企業(yè)利益的同時，更好地維護職工的合法權(quán)益。在電力多種經(jīng)營20多年的發(fā)展過程中，主業(yè)和多經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局，各方面都有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，主多分開是一項十分復(fù)雜的改革。改革方案的制定和實施，都要從有利于維護穩(wěn)定和有利于促進發(fā)展的大局出發(fā)，最終要實現(xiàn)主業(yè)和多經(jīng)雙贏的目標(biāo)。

2、妥善解決人員流向?qū)Χ嘟?jīng)發(fā)展的影響

任何一項改革，其首要的都是人的問題，人的問題處理不好，改革就難以成功。主多分開所要面對的是目前在多經(jīng)企業(yè)工作的數(shù)十萬主業(yè)職工的去留問題，他們是留在多經(jīng)還是回到主業(yè)？留，就必須落實好這部分人員的身份、待遇、勞動關(guān)系等相關(guān)政策。回，就必須考慮到主業(yè)如何重新安排這部分人員的工作，而多經(jīng)企業(yè)如何應(yīng)對突然出現(xiàn)的“人荒”，尤其是可能引發(fā)的技術(shù)水平和管理能力的斷檔。

3、慎重對待職工股權(quán)與依法維權(quán)的問題

目前，電力多經(jīng)企業(yè)絕大多數(shù)都按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完成了股份制改革，有的已經(jīng)成為純粹的“全民”公司，主業(yè)職工全部投資入股，提供多經(jīng)企業(yè)所需的資本金，并參與分紅。形成了主業(yè)職工與多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，也為主業(yè)職工增加收入提供了渠道。這個問題如果處理不好，就會給多經(jīng)企業(yè)的資金運作帶來困難，也將損害主業(yè)職工的切身利益。

4、充分發(fā)揮多經(jīng)企業(yè)人力、技術(shù)作用，為電力體制改革當(dāng)好后備軍

經(jīng)過二十年的發(fā)展，供電多經(jīng)企業(yè)積累了一定的人力和技術(shù)資源，尤其在電力建設(shè)方面具有比較豐富的經(jīng)驗，這些都應(yīng)該認(rèn)真加以利用，為電力工業(yè)的發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮作用。從長遠看，電力工業(yè)要改革現(xiàn)有的用人機制，打破身份界限，實現(xiàn)人才的自由流動，就可以利用多經(jīng)企業(yè)的特點，鍛煉和儲備專業(yè)人才，使多經(jīng)企業(yè)成為電力企業(yè)發(fā)展的后備軍。

二、對供電企業(yè)主多分開工作的幾點建議

本著有利于社會穩(wěn)定、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護員工的合法權(quán)益為出發(fā)點，對供電企業(yè)如何實施主多分開工作提幾點建議：

1、尊重歷史，面對現(xiàn)實，實事求是地處理主多分開中的資產(chǎn)清晰問題。

經(jīng)過1997年至1998年的資產(chǎn)清理整頓界定，大部分多經(jīng)企業(yè)里已基本沒有國有資產(chǎn)。通過股份合作制改造，現(xiàn)在的多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是職工個人股和集體資產(chǎn)股兩部分組成。職工個人股應(yīng)包括主辦單位的全民職工股、集體職工股、離退休職工股；集體資產(chǎn)股應(yīng)包括1997年資產(chǎn)界定部分和多經(jīng)企業(yè)自身多年來的經(jīng)營積累。從資產(chǎn)的隸屬關(guān)系來看，主多分開大部分供電企業(yè)主業(yè)和多經(jīng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)清晰，屬于已經(jīng)分開的狀態(tài)。

改革的出發(fā)點、落腳點都是為了發(fā)展，為順利進行改革，支付一定的成本是必須的。即將出臺的主多分開政策，要妥善地解決好電力多種經(jīng)營企業(yè)的生存與發(fā)展問題，落實電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的國家電力公司文件精神“主辦單位按國家政策規(guī)定對‘三產(chǎn)’、多經(jīng)企業(yè)已提供的支持不變”。要按照國家頒發(fā)的有關(guān)國企實施“主輔分離、輔業(yè)改制”政策規(guī)定，把電力企業(yè)中的“三類資產(chǎn)”，特別是與主業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不大的資金、資產(chǎn)、土地、廠房等有益于多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素?zé)o償?shù)貏澃谓o實施分開的多經(jīng)企業(yè)，作為改革的成本。

2、主多分開中一定要處理好各種勞動關(guān)系，明晰用工機制。

對于目前在多經(jīng)企業(yè)工作的主業(yè)人員，是繼續(xù)留在多經(jīng)，還是回到主業(yè)，應(yīng)該由主業(yè)、多經(jīng)和職工三方協(xié)商確定。首先，要堅持以人為本，充分尊重職工個人意愿，允許職工自主做出選擇。其次，要考慮多經(jīng)企業(yè)的實際需要，給予多經(jīng)企業(yè)以決定權(quán)。他們需要的人，主業(yè)不得強行抽回；他們不需要的人，則應(yīng)由主業(yè)進行安置。第三，主業(yè)在明確現(xiàn)有在多經(jīng)工作人員身份不變、退休后可以回到主業(yè)的原則下，積極鼓勵其留在多經(jīng)企業(yè)工作。主業(yè)成立人才交流機構(gòu)，建立專門人事檔案，負責(zé)此類人員勞動關(guān)系及相關(guān)事項的管理。主業(yè)應(yīng)與使用職工的多經(jīng)企業(yè)簽訂人員借用協(xié)議。第四，對于愿意進行身份置換，不再保留主業(yè)勞動關(guān)系的職工，主業(yè)應(yīng)有相應(yīng)的補償政策，區(qū)別不同情況給予適當(dāng)?shù)难a償。第五，我國電力企業(yè)現(xiàn)在的人員編制水平，仍為發(fā)達國家先進編制水平的10倍左右。要達到國際先進水平，除了提高技術(shù)裝備以外，“減人”仍將是電力體制改革的長期課題。主多分開帶來的人員回流，將加大主業(yè)減人的壓力。如何防止二次膨脹，繼續(xù)保持電力工業(yè)健康快速發(fā)展，也是改革中必須予以高度關(guān)注的問題。運用市場經(jīng)濟規(guī)律，建立適合市場經(jīng)濟的用人機制，是目前電力企業(yè)發(fā)展必須解決好的課題。

3、主業(yè)職工在多經(jīng)企業(yè)參股的問題應(yīng)采取宜管不宜退的原則。

主業(yè)職工在多經(jīng)企業(yè)參股的問題，屬于個人投資行為，目前有關(guān)法律、法規(guī)還沒有這方面的限制，尤其是作為自然人的投資行為，在市場經(jīng)濟條件下是應(yīng)該受到鼓勵和保護的，在本次主多分開的改革中不應(yīng)作強行清退的要求。應(yīng)該看到,隨著主業(yè)與多經(jīng)在人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、機構(gòu)、管理等方面的逐步分開，隨著經(jīng)營行為的不斷規(guī)范，多經(jīng)企業(yè)的利潤泡沫會很快破滅，投資參股不再意味著必然是高回報，風(fēng)險將真正出現(xiàn)，職工的投資意愿必然會因此下降。應(yīng)該用市場這個無形之手來最終解決主業(yè)職工在多經(jīng)企業(yè)參股的問題。與此同時，應(yīng)禁止主業(yè)單位以投資公司或職工持股會等形式，將職工個人的資金集中投入多經(jīng)企業(yè)，更不允許通過此類方式控股直接為主業(yè)提供產(chǎn)品、原材料和服務(wù)的多經(jīng)企業(yè)。要加強監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范投資行為，防止通過不規(guī)范的職工持股轉(zhuǎn)移國有企業(yè)利潤、侵蝕國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，杜絕損害國家或電力客戶利益的關(guān)聯(lián)交易。

4、加強多經(jīng)企業(yè)的自身建設(shè)，使其真正成為具有獨立的法人企業(yè)、獨立的企業(yè)資質(zhì)、獨立的生產(chǎn)經(jīng)營場所、獨立的技術(shù)裝備、獨立的人力資源、獨立的企業(yè)形象的“四自”企業(yè)。

多經(jīng)企業(yè)要主動接受社會的廣泛監(jiān)督。凡涉及到與主業(yè)有關(guān)聯(lián)的電力工程安裝、檢修、物資采購等工作，主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)都要堅決執(zhí)行國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司向社會承諾的“三個十條”。特別要嚴(yán)格執(zhí)行“三不指定”，杜絕一切行業(yè)壟斷的行為，合法、規(guī)范，按市場規(guī)律辦。只有這樣，主多之間才能建立起健康平等的伙伴關(guān)系，而不是依托關(guān)系，才能依法維護好主多企業(yè)雙方的合法權(quán)益，也不是“損主利多、損公利私”。

5、分類指導(dǎo)，分步實施，不搞一刀切。全國供電企業(yè)的情況千差萬別，多經(jīng)企業(yè)的差別就更為明顯，在設(shè)計主多分開的方案時，應(yīng)該有所區(qū)別，防止簡單從事。最好先選擇不同地區(qū)、不同規(guī)模的若干供電企業(yè)進行主多分開的試點，取得經(jīng)驗后再向全國推廣，盡可能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

總之，從構(gòu)建和諧社會為前提的角度來研究和解決好供電企業(yè)主業(yè)與多種經(jīng)營企業(yè)的分開問題，一定要歷史地、全面地、人性化地去把握操作。“以人為本”，“多考慮群眾的基本利益，在市場競爭中，企業(yè)的利益最后要服從人民的利益，改革的目標(biāo)是要使人民群眾受益。在執(zhí)行過程中，如果企業(yè)利益受損失，員工的利益也成了無源之水，這是相輔相成的。因此，在供電企業(yè)主多分開中，承受能力和我們的改革的力度必須能夠適度的結(jié)合，處理改革和穩(wěn)定的關(guān)系時，穩(wěn)定是前提，企業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定，社會的進步需要和諧。■