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一、電力設(shè)施遭破壞面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

近幾年來(lái)，我們通過(guò)各種媒體廣泛開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動(dòng)，積極實(shí)施電力設(shè)施保護(hù)三防工作，努力配合公安機(jī)關(guān)打擊各種盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，有效地預(yù)防和減少了盜竊破壞電力設(shè)施案件的發(fā)生，較好地保證了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是，由于電力設(shè)施點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，盜竊、破壞電力設(shè)施案件及違章放飛風(fēng)箏、線下建房植樹(shù)、筑路挖土等事件屢屢發(fā)生，并且在某些方面呈上升勢(shì)頭。2003年，市區(qū)共發(fā)生盜竊電力設(shè)施案件50余起，各類外力(風(fēng)箏碰線、汽車撞桿、挖斷電纜等)破壞事件百余次，違章建房16起，違章取土5起，違章施工導(dǎo)致斷線停電事故12起，群眾沖擊變電所事件2起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、輸配電設(shè)施被盜、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，我市盜竊和破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，輸配電線路設(shè)施被盜頻繁發(fā)生，被盜竊破壞電力設(shè)施的等級(jí)和規(guī)模也不斷升格。從停運(yùn)的不帶電設(shè)施到帶電運(yùn)行設(shè)施，從低壓設(shè)施到高壓設(shè)施，從一次盜割幾十米線路發(fā)展到一次盜割幾百米甚至上千米。盜竊方式也由單獨(dú)作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，由偶然作案發(fā)展到專業(yè)作案。自2003年三季度南通大學(xué)城拆遷工程開(kāi)始，就陸續(xù)發(fā)生多起被盜案件，范圍涉及拱山、園林、陸洪閘、三角橋等村，總計(jì)被竊電桿近百根，不同規(guī)格的導(dǎo)線近萬(wàn)米，配電變壓器2臺(tái)，累計(jì)損失50余萬(wàn)元，已引發(fā)多起線路及設(shè)備事故，對(duì)居民生活及工業(yè)生產(chǎn)正常用電造成極大影響。2003年12月11日，位于如城鎮(zhèn)方莊村28組地段的220千伏海金線(如皋市主供電源線)64#—65#桿架空地線被犯罪分子從64#塔左側(cè)第一個(gè)防震錘處剪斷，險(xiǎn)造成如皋市大面積停電事故：今年5月30日至6月9日短短10天時(shí)間，一伙犯罪分子在通州興仁、英雄、四安、興東、橫港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)盜竊變壓器接地線，作案44起。上述發(fā)生的惡性盜竊、破壞電力設(shè)施案件，嚴(yán)重威脅了我市電網(wǎng)的安全運(yùn)行，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用電帶來(lái)了不可估量的損失。

2、放飛風(fēng)箏引發(fā)的線路跳閘、停電事故頻發(fā)

2002年，全系統(tǒng)共發(fā)生風(fēng)箏事故24起；2003年，共發(fā)生42起；今年至6月15日，已發(fā)生18起風(fēng)箏事故。其中今年2月份接連發(fā)生三起因風(fēng)箏引發(fā)的220千伏線路跳閘事故。2月22日06：50，220千伏泰劉線C相跳閘，重合失敗，試送成功，經(jīng)查220千伏泰劉線49-50號(hào)桿處因風(fēng)箏線引起架空地線與C相導(dǎo)線短路，致使線路跳閘。2月22日16：23，220千伏天石I線A相跳閘，重合成功。經(jīng)查認(rèn)為220千伏天石I線因風(fēng)箏尾線引起架空地線與A相導(dǎo)線短路，致使線路跳閘。2月22日14=41，22019千伏銀河變電所三Ⅱ線A相開(kāi)關(guān)跳閘，重合成功。經(jīng)巡線發(fā)現(xiàn)220千伏三Ⅱ線74號(hào)桿大號(hào)側(cè)A相導(dǎo)線上有少量的風(fēng)箏尾線殘留物。目前，盡管劃定了風(fēng)箏禁飛區(qū)，但由于對(duì)風(fēng)箏愛(ài)好者的組織、管理處于松散狀態(tài)，放飛風(fēng)箏仍存在著很大的隨意性。

3、道路施工及交通肇事引發(fā)的電力設(shè)施遭破壞的事件經(jīng)常發(fā)生

由于城鎮(zhèn)的許多電力線路是沿著道路邊架設(shè)的，當(dāng)一些道路需要拓寬時(shí)，往往是規(guī)劃部門(mén)的紅線出臺(tái)了，電力線路卻仍在原地，而交通部門(mén)和施工單位卻很少主動(dòng)與電力部門(mén)辦理電力線路的遷移手續(xù)，在施工中，又不注意路邊的電力線路的安全，在電力線路周圍違章作業(yè)、野蠻施工。2002年4月21日至5月13日，在通啟高速公路施工不到一個(gè)月的時(shí)間里，就發(fā)生了三起塔吊碰線、施工車輛撞桿的停電事故，損失電量70萬(wàn)度，直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬(wàn)元，并且嚴(yán)重影響了電網(wǎng)的安全運(yùn)行，特別是220千伏通三Ⅲ、通三Ⅳ線跳閘已危及到華東電網(wǎng)的安全運(yùn)行。有些道路路基抬高時(shí)，不經(jīng)過(guò)電力部門(mén)的會(huì)簽，致使工程結(jié)束后，道路距上方電力線路高度不符合安全距離，時(shí)而發(fā)生過(guò)路車碰刮電力線路的情況。當(dāng)?shù)缆沸纬珊螅行╇娏€路還在道路的中間或人行道上，嚴(yán)重影響了車輛行人的通行。

4、清除輸配電線路障礙越來(lái)越難

當(dāng)前，一些政府職能部門(mén)不經(jīng)電力部門(mén)會(huì)簽擅自批準(zhǔn)在線路下建房、筑路、開(kāi)溝等，或在配變?cè)O(shè)施下建經(jīng)營(yíng)用房；一些單位和個(gè)人擅自在輸配電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹(shù)；還有，電話線、廣播線、電視線與電力線纏繞非常普遍，如不及時(shí)遏制將后患無(wú)窮。當(dāng)電力部門(mén)清理時(shí)或下發(fā)隱患整改通知書(shū)時(shí)，時(shí)常被群眾圍攻、漫罵，甚至毆打或漫天要價(jià)，或拒簽通知書(shū)，若找各職能部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)有的卻不予理睬和配合，使清除工作步履維艱。如皋市丁埝鎮(zhèn)皋南村14組村民紀(jì)廣貴種植的二十多棵樹(shù)木位于10千伏丁北線3—4＃桿間的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，由于這些樹(shù)木與線路距離太近，已發(fā)生多起短路跳閘事故。自1988年以來(lái)，曾多次發(fā)出隱患通知書(shū)勸其自行砍伐，但均置之不理，或阻撓供電公司人員砍伐。隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，有的樹(shù)枝高度已超過(guò)高壓線，甚至遭電灼烤焦，已到了非解決不可的地步。2002年2月27日，如皋供電公司依法起訴，經(jīng)二級(jí)法院終審判決，被告自行砍伐保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的樹(shù)木，這樣，在法院的監(jiān)督執(zhí)行下，一場(chǎng)拖了四年之久的糾紛才得到了解決。

5、電力施工受阻時(shí)常發(fā)生，令人擔(dān)憂

近年來(lái)，在農(nóng)城網(wǎng)改造、變電所及進(jìn)出線施工中經(jīng)常受到無(wú)理阻撓。一些人以供電部門(mén)征用其土地，“達(dá)不到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等理由，要求電力企業(yè)給予各種額外條件和要求，當(dāng)達(dá)不到目的就尋釁滋事，阻擾施工，造成供電企業(yè)重復(fù)勞動(dòng)，材料浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)要?jiǎng)佑么笈S持秩序。220千伏三宮殿至海門(mén)送電線路在三宮殿變電所出線段由于當(dāng)?shù)厝罕娞岢龊芏酂o(wú)法接受的無(wú)理要求而停滯刁；前，至今未能全部建成，嚴(yán)重影響了工程的施工與進(jìn)度。

二、電力設(shè)施遭破壞的原因分析

引起電力設(shè)施保護(hù)遭破壞的原因是多方面的，筆者分析，大致有以下幾點(diǎn)：

1、一些不法之徒或團(tuán)伙受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，視電力線路、塔材為“露天鐵礦”，瘋狂盜竊破壞電力設(shè)施，但由于電力設(shè)施遍布城鄉(xiāng)每個(gè)角落，布控難度較大，從而使此類案件不斷發(fā)生。

2、雖然《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定“未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得收購(gòu)電力設(shè)施器材”，但當(dāng)前，個(gè)體廢品收購(gòu)點(diǎn)隨處可見(jiàn)，這些老板受利益驅(qū)使，只顧低價(jià)收購(gòu)，不管貨品來(lái)源，查處起來(lái)又不配合，造成盜竊分子賣(mài)了以后又再去作案。

3、有些施工單位只考慮經(jīng)濟(jì)效益和施工進(jìn)度，不重視安全施工，在電力設(shè)施周圍盲目施工，造成汽車撞桿，吊臂碰塔、線，挖土機(jī)拉斷電纜等外力破壞事件不斷發(fā)生。

4、地方公安機(jī)關(guān)警力不足，被眾多的社會(huì)刑事和治安案件忙得疲憊不堪，對(duì)一般的盜竊破壞電力設(shè)施案件根本就力不從心，再加上犯罪分子流竄作案，致使案件偵破率比較低，起不到震懾犯罪分子的作用。

5、隨著電力體制改革不斷深化，電力企業(yè)不再擁有行政執(zhí)法權(quán)，但電力企業(yè)作為電力設(shè)施保護(hù)的主體地位并沒(méi)有改變，在處理電力設(shè)施保護(hù)案件時(shí)，由于政府職能部門(mén)沒(méi)有足夠的人員、精力和條件來(lái)處理，大量工作仍然需要我們自己來(lái)做，由于沒(méi)有了行政執(zhí)法權(quán)，處理工作難度加大。

6、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、城管、農(nóng)林、園林、交通、水利等部門(mén)辦事人員對(duì)電力法律、法規(guī)不甚了解，或只站在自己部門(mén)的利益上，在規(guī)劃用地、審批建房筑路、或批準(zhǔn)植樹(shù)挖溝碰到電力設(shè)施時(shí)，不經(jīng)電力企業(yè)會(huì)簽，造成了安全隱患。

7、電力企業(yè)還缺乏一套行之有效的巡線制度，特別是在農(nóng)村，風(fēng)箏跳閘事故頻發(fā)，主要原因是對(duì)風(fēng)箏愛(ài)好者的宣傳還未真正到位，管理還處于松散狀態(tài)，巡線網(wǎng)絡(luò)的人員數(shù)量、巡線時(shí)間、巡線頻率與要求還有很大差距。

三、做好電力設(shè)施保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

1、廣泛開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動(dòng)。要采取多種形式宣傳有關(guān)電力設(shè)施的法律、法規(guī)，要針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題及風(fēng)箏季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住典型事件進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，努力提高群眾自覺(jué)護(hù)電的法律意識(shí)。

2、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是設(shè)立公安機(jī)關(guān)進(jìn)駐電力企業(yè)治安辦公室，或是成立由經(jīng)貿(mào)委、公安司法機(jī)關(guān)、電力企業(yè)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)與公、檢、法部門(mén)的聯(lián)系。從以往的工作經(jīng)驗(yàn)看，在開(kāi)展護(hù)電工作中遇到困難時(shí)，公安、司法機(jī)關(guān)一旦介入，問(wèn)題就比較好解決。二是由地方政府機(jī)關(guān)授權(quán)電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)，這樣，供電企業(yè)可以快速有效地處理與電力設(shè)施保護(hù)有關(guān)的事件。通過(guò)以上措施加大對(duì)盜竊、破壞電力設(shè)施的處罰力度，共同做好電力設(shè)施保護(hù)工作，使心存僥幸的犯罪分子不敢作案，無(wú)處可逃。

3、做好電力設(shè)施保護(hù)建章立制工作。針對(duì)當(dāng)前電力線路下違章建房、施工、植樹(shù)、開(kāi)塘等比較突出的情況，建議召開(kāi)電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、城管、農(nóng)林、園林、交通、水利等部門(mén)參加的座談會(huì)、分析會(huì)，研究、解決存在的問(wèn)題，制定操作性強(qiáng)的電力設(shè)施保護(hù)規(guī)章制度或文件，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。對(duì)相互妨礙的問(wèn)題本著依法辦事、顧全大局、誠(chéng)實(shí)信用的原則，妥善解決，避免在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)或其他公用設(shè)施與電力設(shè)施相互妨礙。

4、逐步完善護(hù)電屬地化管理承包責(zé)任制。按照電力設(shè)施不分電壓等級(jí)，不分產(chǎn)權(quán)歸屬，不分管理級(jí)別的屬地管理原則，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供電所訂立電力設(shè)施保護(hù)工作承包責(zé)任制，做到責(zé)、權(quán)、利三落實(shí)，有獎(jiǎng)有罰，考核兌現(xiàn)。可以采取以下方法：

一是協(xié)議互保法。風(fēng)箏事故多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供電所與鄉(xiāng)、村、組簽訂三級(jí)電力設(shè)施互保協(xié)議，把放飛風(fēng)箏有關(guān)規(guī)定寫(xiě)入?yún)f(xié)議書(shū)，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行責(zé)任共擔(dān)，利益共享，徹底杜絕風(fēng)箏跳閘事故頻發(fā)的事態(tài)。

二是警民聯(lián)防法。在案件多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，以供電所與派出所聯(lián)手，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，充分發(fā)揮聯(lián)防隊(duì)員和村民的作用，把保護(hù)電力設(shè)施作為巡更的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)行夜巡和特巡。

三是網(wǎng)絡(luò)巡線法。繼續(xù)加強(qiáng)護(hù)線員隊(duì)伍建設(shè)，并形成網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到主干線路、桿塔級(jí)級(jí)有人負(fù)責(zé)、巡查，并盡可能地延長(zhǎng)巡線時(shí)間和增加巡線頻率，立足于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理，避免各類電網(wǎng)安全事故的發(fā)生。

5、積極落實(shí)技防措施。電力設(shè)施點(diǎn)多、面廣、線路長(zhǎng)，有的在荒郊野外，管理難度很大，應(yīng)逐步推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防盜技術(shù)裝置。對(duì)于無(wú)人值班變電所，圍墻、門(mén)窗應(yīng)加裝倒刺、電網(wǎng)或隔離網(wǎng)欄等裝置，大門(mén)、控制室、配電室應(yīng)安裝自動(dòng)報(bào)警和視頻監(jiān)控等裝置，有條件的可與110聯(lián)網(wǎng)；對(duì)于線路與鐵塔的防范，應(yīng)采取防盜螺栓、點(diǎn)焊等防盜措施，并與工程同步施工、同步驗(yàn)收。

6、建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)舉報(bào)電話，進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大人民群眾家喻戶曉，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為及違章行為，就向110一樣，撥打舉報(bào)電話。對(duì)檢舉的線索一經(jīng)查實(shí)，就應(yīng)根據(jù)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)予以報(bào)導(dǎo)，以激發(fā)廣大人民群眾維護(hù)電力設(shè)施的自覺(jué)性和積極性。