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**市在深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動過程中，努力探索“支部加協會”黨建工作新機制，把千千萬萬分散生產經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，使之真正成為市場競爭的主體；把農民自產自銷的單個產品納入整個產業鏈條，從而形成區域化布局、專業化生產、科學化管理、規模化經營和社會化服務的格局。實踐證明，“支部加協會”的黨建工作機制在一定程度上解決了上述難題，在帶領農民群眾共同致富奔小康過程中發揮出越來越重要的作用。

一、基本情況

近年來，**市農民專業協會發展勢頭迅猛，目前，全市現有各類農村專業協會共有64個（支部加協會32個），會員8210人，會員中共有黨員1062名，入黨積極分子2630人，共建立黨小組62個，已單獨建立黨支部2個；64個支部共吸引和帶動農民70770人，覆蓋全市54個村，占全市村總數的64%，占全市農民總數32％。農民專業協會按行業分有8種類型：竹業協會17個、畜牧水產協會21個、藥業協會7個、水果營銷協會14個、科普協會2個、蔬菜協會1個、滑桿協會1個、綜合協會1個；按運作模式來分有5種類型：能人帶動型17個、市場帶動型7個、企業帶動型7個、部門帶動型20個、其他類型13個。全市64個農村專業經濟協會共有資產228.25萬元，運行態勢較好的協會17個，運行一般的協會28個，運行較差的協會19個。

二、主要做法

1、結合實際，圍繞協會抓黨建。一是對幫助協會建立健全組織機構和各項規章制度，實行規范化管理。全市各地農民專業協會在當地黨委、黨支部以及協會黨支部等各級黨組織的指導和幫助下，按照“民辦、民管、民受益”的原則，健全各項制度，引入現代化管理制度和市場競爭機制，建立健全理事會、監事會等組織管理機構，制定和出臺《協會章程》、《協會組織工作規范》以及協會黨支部的各項相關制度，堅持用制度來規范和約束協會黨組織和協會的運作，使各項工作有章可循，促進了協會的規范化管理和健康發展。如長期鎮生豬養殖營銷協會建立了《支部、協會聯席會議制度》、《協會黨小組活動制度》、《黨小組培養入黨積極分子制度》、《入黨積極分子到協會掛職制度》等，加強黨建工作的覆蓋面。二是在協會中建立黨的組織，加強黨組織對協會的領導。市委組織部明確要求各鄉鎮辦黨委要加強對協會工作的領導和指導力度，堅持因地制宜的原則，在符合條件的農民專業協會中設立黨小組、黨支部，幫助建立健全各類組織機構，開展黨的工作。全市64個支部中，建立黨小組或黨支部的有32個，培養入黨積極分子101人，發展黨員67人。如天臺鎮黨委在生豬養殖營銷協會中單獨成立了黨支部，目前協會黨支部共有11名黨員，同時還培養了7名積極分子。三是使村黨支部發展經濟找到抓手。可以說，“支部+協會”不僅增強了村黨支部“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的信心，更重要的是，為村黨支部抓經濟發展提供了一條切實有效的途徑，使之進一步明晰工作思路，提高村情認識，調整工作重心。黨員干部帶頭加入協會，依托遠程教育，結合市場需求，堅持走產業化發展的路子，從而有效地解決了抓黨建與發展經濟“脫節”，避免出現“兩張皮”現象。對此，市中辦事處城郊村的趙支書感言：“以前搞經濟，不知從何做起，沒什么可行的辦法。現在好了，通過開展‘支部+協會+遠教’，隨著村里花卉業和服務業的不斷發展壯大，農民被帶動起來。”四是強化對協會中黨員會員的教育管理，促進農村黨員干部轉變作風。通過開展“支部+協會”，廣大農村黨員干部在參與協會工作中，在實踐中經受了煅煉，拓寬了視野，提高了工作能力和工作效率。農村黨員干部過去那種認為黨建工作只是軟指標，寫寫算算應付了事的錯誤思想觀念逐步轉變了，作風更加務實，由“行政事務”型轉變為“經濟服務”型，切實“沉”下去，根據生產和銷售的需要，積極主動性地找信息、跑市場，助民發展。天臺鎮星光村是烏骨雞養殖專業村，為幫助農戶搞好生產，村干部結合專業戶實際，從生產、銷售到疫病防治等各個環節，及時為他們提供技術支持和服務。五是開展“雙化”工程。各地要在“三培養”的基礎上，積極把農村黨員干部轉化成專業合作組織的骨干和致富帶頭人，把專業合作組織中的致富能手轉化成村干部，加強農村專業合作組織隊伍建設和村級干部隊伍建設。

2、支部牽頭，圍繞產業建協會。一是圍繞各村產業特點，因村制宜，組建農村專業協會。對有產業基礎的村，先與產業大戶協商，再建協會和陣地，然后加強培訓教育，逐步開展工作。按照“把協會建在最具優勢的產業上，建在農民最需服務的項目上，建在黨員干部發揮作用最突出的地方上”的方針，在全市16個村新建起16個支部加協會。二是選好協會負責人。專業協會有支部領辦型的，有大戶牽頭型的，有基地帶動型的。協會負責人由支部書記擔任的，支書本身就有一定帶動能力，并有自己的基地或企業，比如大同鎮大同村黨支部副書記王德全的創辦的竹木營銷協會就是依托自身的竹木營銷公司建立的；由大戶擔任的，這些大戶不是種養殖大戶，就是加工大戶，比如，天臺鎮的養豬大戶張仁霞，就是以自身的養殖場為中心，輻射聯系周邊群眾建立集養殖、加工、營銷為一體的興紅生豬協會。三是理順支部與協會的關系。支部領導協會，不是靠行政命令，而是按照協會章程通過支部與協會聯系會議制度、例會制度和工作匯報制度來進行協調指導。全市的支部加協會都建立了協調制度，并組織開展培訓，召開協調會議。

3、因地制宜，圍繞協會抓遠教。

**市在實踐中積極探索,以產業為依托，效益為中心，探索實施“支部+協會+遠教”,努力把“黨支部”與“協會”、“遠教”有機結合起來，形成一個整體。它的作用機理是，以遠教作為中心和紐帶，村黨支部利用遠教組織農民群眾培訓，協會則指導農戶把掌握的遠教知識和信息運用到生產中，最終達到提高農業經濟效益，實現農民增收的目的。一是提高農民組織化和信息化程度，提高增收能力。村黨支部立足村情，堅持由黨支部牽頭，以協會為主體，把不同產業鏈上分散的農民組織起來，改變過去傳統的聽報告、讀文件的學習方式，采取送技術光盤、視頻點播、網絡信息查詢、示范基地觀摩、交流討論和現場講解等多種手段，根據季節和農戶的需要開展遠教培訓，針對性和實效性大大增強，農民生產的盲目性被扭轉,興奮點被觸動，參與興趣濃。這里，體現了“支部”+“遠教”的結合。正因為這樣，廣大群眾深感有差別，就是學與不學效益不一樣、收入不一樣。**年初，長期鎮共和村村民孔令香種植了30畝花卉苗圃，因缺乏花卉栽培管理知識，花卉苗長勢差、銷售難，孔令香在艱難中維持，一度曾想放棄。**年共和村遠程教育開通，孔令香一次在村里收看遠教節目后，學習興趣“意”猶未盡，他留言：“多點先進的花卉種植技術就好了”。村花木協會收到反饋后，急孔令香所需，及時通過鎮遠教網絡收集相關資料制成VCD光盤送給孔令香。從此，孔令香成了鎮、村接收站的“常客”，他不倦地學習科學種花技術。一年多來，孔令香的花苗圃規模擴大，管理逐步規范化，市場銷售好，經濟效益開始顯現，孔令香抑制不住內心增收的喜悅。事實上，許多象孔令香一樣的農戶，通過實施“支部+協會+遠教”獲益，不同程度地增長了致富本領。不僅如此，村支部還積極引導農民加入或成立專業協會，這些農民在協會指導下發展生產，與市場“零距離”接觸，協會“利益共享、風險共擔、團結協作和共同發展”的宗旨，又消除他們后顧之憂，致富信心更足，積極性更高，“進協會，學技術致富”一時間成為時尚。這里，體現了“支部”+“協會”的結合。據統計，我市農村各類協會呈逐年增長趨勢，全市累計帶動農戶達1.41萬多戶，特別是生豬和竹編協會會員，**年比**年增加了2倍，達1000多戶。協會為農民群眾有效組織生產和市場銷售，搭建了平臺、創新了方式，使理論教育、生產實踐與市場幾者的有機結合起來，農民生產組織化程度不斷提高。二是構筑農業產業化良好發展平臺。實施“支部＋協會＋遠教”，不僅為農村信息化建設提供了一個有效的切入點，而且為推動農業產業化構筑了良好的發展平臺。截止目前，我市建成各類接收站點150多個（不含光盤播放點），呈網狀遍布鄉鎮和村級站點，似一個巨大的“資源庫”，顯示出信息豐富、高效高速、覆蓋面廣的特點。而另一方面，協會要搶占市場，出效益，得靠先進的科技知識和靈敏的市場信息。客觀上，遠教為之提供了強大的資源支撐。這里，體現了“協會”+“遠教”的結合。協會把農民組織起來，一邊通過“資源庫”為產業發展提供針對性、時效性強的先進技術和市場信息；一邊大力推廣應用實用技術，使農民更好地貼近科技；一邊把握市場動態及時調整產業結構和生產，引導農民更好地適應市場，“三管”齊下，協會農民掌握了適用的新技術、新產品和信息流，自覺不自覺地運用新技術來從事產業的規模經營，從而增強農民駕馭市場的能力。這種能力增強了，農民增收有了希望，相應產業也就能獲得發展，不管是種植的、養殖的，還是搞加工的協會和農民，都會賺到錢，而這些推動了農業產業化建設和經營，逐步形成本地的特色產業。長期鎮華陽村支部組織協會農民“網上淘金”，通過網上信息，幫助生豬專業戶賣得好價錢，使長期鎮這個傳統的商品豬基地更上規模。轉移農村剩余勞動力，是增加農民收入的一條快速有效的途徑。而農村遠教信息資源中，蘊藏著豐富的勞務信息，通過支部和協會源源不斷送到村組農戶，使勞務輸出成為一個熱門產業。天臺鎮星光和三塊村黨支部利用遠教當“紅娘”，向協會會員和農民群眾提供勞務信息，農民實現穩步增收。據了解，**年遠教開通至今，該鎮累計組織1000多名農村勞動力外出務工，僅此一項，寄回匯款近900萬元。通過“支部+協會+遠教”，我市形成一批特色產業群。天臺鎮形成生豬和竹鄉烏骨雞養殖示范基地,現共有生豬存欄5000多頭，竹鄉烏骨雞10000多羽；大同鎮、寶源鄉形成竹編產品基地。

4、注重實效，圍繞增收做文章。一是要把支部加協會工作同兩個中央一號文件的貫徹落實結合起來，以服務群眾為主要目標，通過協會的服務作用的發揮，增加農牧民的收入，是落實好“支部加協會”的首要環節，最終逐步實現協會向經濟實體轉變。作為群眾性的組織，在經濟活動中按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協會在提供種子、設備和銷售產品等環節收取合理的費用，實現以費養會，不斷發展壯大，以確定其在經濟活動中的主體地位，更好地服務群眾。二是要與農業產業化建設相結合。協會的創建和發展圍繞我市竹、畜、果、藥四大產業來展開，尤其是緊緊抓住竹漿基地建設這個產業發展大局，從生產、收購、加工、銷售、運輸等各個環節建立起專業化協會，以農村經濟的發展實際“催生”專業經濟組織，推進農業產業化經營和農民增收。三是要與“五型特色”專業村的建設相結合。在2000年市委組織部就提出了打造“五型特色”（工業經濟、旅游三產、科技農業、畜牧養殖、生態農業）經濟強村的目標，實行一鄉一品、一村一業的農業產業建設，這些年在專業村建設中也取得了不錯的成績，但產業特色基地的初步形成和市場化集約成度之間的矛盾也突顯出來。在支部加協會工作中，我市把這該工作同“五型特色”村建設結合起來，把千千萬萬分散生產經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，使之真正成為市場競爭的主體；把農牧民自產自銷的單個產品納入整個產業鏈條，從而形成區域化布局、專業化生產、科學化管理、規模化經營和社會化服務的格局。

三、成效及存在問題

經過近一年時間的探索，“支部加協會”這種工作模式主要取得了三個方面的成效：一是把分散生產經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，提高農民進入市場的組織化程度；二是因為由支部規范、監督協會運作，把農民增收作為中心任務，確保了專業協會與千家萬戶的農民的緊密聯系；三是把基層黨組織的組織領導、政策引導、發動群眾的優勢，同協會在技術、市場、資金上的優勢有機結合起來，使支部與協會、協會與農戶相互結合，良性互動，改變了過去一些地方農村黨建工作與經濟工作“兩張皮”的現象，加強和完善了黨對農村經濟工作的領導，從而實現了農民增收得實惠的目標。

存在的問題主要有三個方面：一是協會組織結構比較松散。現有的農村專業經濟協會，多數是生產服務型協會，主要承擔部分技術和生產指導，既沒有向會員收取費用，會員也沒有分利，協會內會員之間尚未形成聯合經營，少數協會雖然在一定程度上形成了價格同盟，但會員之間的生產和經營都是獨立的，獲得的利益各自享有，經營風險獨自承當，未能真正把單家獨戶的小生產與千變萬化的大市場相連接。二是推行過急，同經濟發展有脫節現象。積極引導農民發展農村專業經濟協會，走農村專業合作的路子無疑是必然的發展趨勢，但其發展成熟要有一個發育過程，現在的狀況是統一推進，一轟而上，搞行政捏合，村村辦協會，脫離了各地經濟發展的實際，這不利于協會的健康發展。三是協會對自身法律主體地位的認識淡薄。現有的協會，多數處于為農民提供專業技術服務上，從事市場交易的較少，經濟來往不頻繁，使協會沒有要求取得法律主體地位的意識，不登記不注冊，在經營中遇到如不能依法保護合法權益；無法在銀行、信用社取得貸款支持等難題。

四、下步工作打算

1、明確發展目標。今后一段時期，“支部加協會”建設的目標是：到**年底，爭取全市80％的村均發展有比較規范的“支部加協會”型專業合作組織，全市總數達到80個；力爭培育17個規模大、效益好、帶動力強、機制健全、管理規范、運轉良好的市級示范性合作組織。

“支部加協會”建設的工作重點是：以竹業、柚果業、生豬營銷養殖、大棚蔬菜、石斛等5大特色產業為依托，以村為單位，以農民為主體，培育發展“支部加協會”型專業合作組織，堅持支部抓協會、促產業、帶農民增收的發展方向，形成特色產業的專業合作組織“群”。

2、營造發展環境。一是開展學習培訓。各鄉鎮辦要根據本地農業產業化經營發展的需要和農村專業合作組織的發展需要。結合本地黨建工作和遠程教育工作，采取舉辦培訓班、考察交流等多種方式，有針對性地深入開展農村黨員干部教育培訓，提高對“支部+協會”工作實質的認識。二是開展示范帶動。各鄉鎮辦要選擇有條件的1-2個村結合當地的特色產業、運銷大戶和經紀能人，由村黨支部領辦、創辦協會，在取得經驗的基礎上，再在面上推廣；已經有“支部加協會”的鄉鎮，要繼續深入發展，各地要制定具體的試點示范方案和推廣計劃。三是各級職能部門要充分發揮、承擔相應的工作職責，加強管理，積極協調，提供必要的指導與服務。四是在深入調查研究的基礎上，學習和借鑒各地先進經驗，盡快研究制訂《關于加快培育和發展“支部+協會”型農村專業合作組織的意見》，出臺相關政策措施。

3、切實加強管理。一是要進一步幫助協會建立健全各項規章制度，使各會建設好會員代表會議制度、理事會制度、監事會制度，使各合作組織有章可依，照章辦事；二是幫助他們建立內部會員管理、財務管理、經營管理等制度，切實加強民主管理。三是村黨支部要規范協會的運作，督促協會按照“入會自愿、退會自由、利益共享、風險共擔”的原則，指導幫助群眾共同致富，為會員提供無償技術技能的服務；同時，按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協會在產銷等環節收取合理費用，實現以會養會，不斷發展壯大。黨支部要保證協會始終沿著服務群眾的發展方向，把增加農民收入作為中心任務和最終落腳點。四是要采取支部一班人和協會負責人“雙向進入、交叉任職”的方式，把黨員干部推向協會的關鍵崗位，在協會中挑大梁，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。