導語：黨員教育管理問題調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革開放和市場經濟不斷發展，許多黨員在不同所有制、不同行業、不同地域之間頻繁流動，流動黨員的數量增多、范圍增大、頻率加快。如何加強流動黨員教育管理,充分發揮流動黨員在構建和諧社會中的先鋒模范作用，已成為在構建社會主義和諧社會的新形勢下加強黨的建設的一項十分重要和緊迫的課題。為適應構建和諧社會對流動黨員教育管理提出的新挑戰，探索加強和改進流動黨員教育管理的新機制，我們成立了“構建和諧社會與流動黨員教育管理問題研究”課題調研組，利用兩個多月時間，在全市5個區市縣開展了調研，深入調查走訪了13個鄉鎮、18個行政村、15個街道社區、10戶企業，召開座談會11場次，參加座談人員100余人，個別訪談30余人，問卷調查837人，就構建和諧社會與流動黨員教育管理問題進行了廣泛調研和認真分析。

一、**市在構建和諧社會中加強流動黨員教育管理的主要措施及成效

近年來特別是黨的十六大后，**市把加強流動黨員教育管理作為維護社會穩定、構建和諧社會的重要內容和途徑，根據全市黨員流動的特點和趨勢，在實踐中不斷探索，基本形成了齊抓共管的教育管理格局，為保持全市和諧穩定發揮了積極作用。全市837人參加的問卷調查顯示，73.2%認為全市各級黨組織對流動黨員的教育管理非常重視或比較重視，57%認為成效比較明顯。

（一）**市流動黨員的現狀和趨勢

1．流向分布：大區域相對集中但小范圍分散流動。流動黨員與流動人員一樣，多數以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村同鄉甚至同縣人員的流向往往在地域上、行業上相對集中，并且一般是從農村向城市、從落后地區向發達地區流動。**作為一個相對落后的地區，目前全市流出黨員15518人，能證實身份的流入黨員僅1191名。鄰水興仁鎮黨員主要流向浙江義烏、重慶墊江等地，華鎣雙河街道杜家坪村以流向廣州、深圳居多。從業上看，全市大多數流出黨員分布在建筑、飲食服務等勞動密集型行業。**區龍安鄉104名外出黨員從事體力等簡單勞動的有60人，經商辦企業6人，投靠兒女的38人。雖然大區域相對集中，但在具體工作單位、從業性質、工作地點和居住地方面，即使一起外出務工的，常常也聚散不定，大部分在相對較小的地域和幾個主要行業內不斷分散流動。

2．流動數量：呈現出逐年增加的態勢但增幅隨改革而波動。隨著改革開放的不斷深入和城市化進程加快，流動黨員的數量迅速膨脹。據**區統計，該區**年底流動黨員為3535名，**年流動黨員數達3735名，同比增加了5.7%，其它縣市每年流動黨員的數量都有一定幅度的增加。但不同時期增幅不同，尤其是伴隨國家重大改革開放舉措而波動。如90年代中后期由于市場經濟體制的逐步建立和農村經濟體制改革的進一步深化而使大批農民黨員外出務工，**年前后由于國有集體企業普遍改制而使大量下崗職工黨員外出，近年來機關事業單位的改革而使許多黨員干部離崗待退或提前退休后變成流動黨員。今后，隨著事業單位改革的進一步深化，還會有許多精簡分流的黨員走上外出流動之路。

3．黨員構成：主體突出但結構日益復雜。從身份上看，全市15518名流出黨員中，農村黨員10384名，占66.9%，明顯占據主體地位，但近年來下崗職工、復退軍人、大中專畢業生中的流動黨員數量不斷增多。就年齡而言，全市流動黨員仍以中青年為主，50歲以下者12615人，占81.3%，但各年齡層次均有分布。文化程度方面，全市初中及以下的低學歷者仍居多數地位，占57.5%，中專或高中學歷3842人、大專以上1845人，分別占24.8%、11.9%。但隨著機構改革和干部年輕化深入推進，越來越多辭職或提前退休的機關干部、事業單位大批分流人員日益成為流動大軍的重要構成部分。這批流動人員中黨員比例高、文化層次高、年齡普遍偏大，其流動現狀和趨勢，正快速改變著流動黨員的文化、年齡和區域分布結構。

4．思想狀態：主流突出但消極趨向也很明顯。從調研看，流動黨員思想主流是好的，主要表現在大多數有較強的組織觀念，理想信念比較堅定，人生態度積極向上，熱心社會公益活動，在流動人員中有較大的影響力和號召力。流動黨員多數能自覺繳納黨費，許多長期外出者要求在家親屬代繳，對黨內事務和社會事務表現出較強的參與愿望，不少流動黨員希望能過上正常的組織生活。一名流動多年的黨員在組織找到他時，激動地說：“我又聽到組織的聲音了”。問卷顯示，61.6%認為流動黨員黨性意識強或較強，在對黨組織的態度上32%認為流動黨員迫切希望有個“家”，61.3%覺得組織是個依靠。座談中，業主和群眾多數認為流動黨員的敬業精神強，在員工中影響較好。但是，我們也必須清醒地看到，在市場經濟環境下，由于教育管理的松懈和滯后，流動黨員的思想防線正經受嚴峻的考驗和沖擊，整體思想水平存在明顯下滑趨勢，部分流動黨員黨性意識、組織觀念日益淡薄，“三不”黨員不斷增多，一些消極落后的思想意識不斷蔓延，尤其是許多下崗職工黨員對黨的政策不理解，抵觸情緒很大，有的甚至放言：“誰要這個黨員，二兩小面我就把它賣了”、“黨都不管我們了，還交什么黨費”、“我也沒有心思來參加什么組織生活，你們把我開除算了”。一些農村流動黨員違反國家政策，某鄉反映約有10%的外出黨員存在超生現象，有的為超生而流動；還有個別流動黨員甚至違紀違法、參與偷盜搶劫和坑蒙拐騙。所有這些，都日益嚴重地侵蝕著黨的肌體，應當引起全黨高度重視。

（二）**市加強流動黨員教育管理的主要措施及成效

1．積極探索聯動格局，為發揮流動黨員構建和諧社會的先鋒模范作用提供了新機制。全市各級黨組織在實踐中致力于整合力量，完善制度，構建網絡，有效提高教育管理覆蓋面，從體制上保障了流動黨員在構建和諧社會中發揮先鋒模范作用。一是整合流動黨員管理力量。**區及其鄉鎮街道成立了“流動黨員管理協調領導小組”，在區內及外出黨員相對集中的廣州、深圳等大中城市建立黨員聯絡站，對流動黨員教育管理工作進行協調指導。鄰水鼎屏鎮、社區、居民小組分別建立黨員服務中心、站和點，實行信息共享、資源共用，形成了縱橫聯動的覆蓋網絡。華鎣市整合工商、稅務、公安、社區等各方力量，協同共抓。二是加強“兩地”銜接配合。許多基層支部加強了與黨員流出地、流入地黨組織的聯系，花橋鎮建立了流動黨員委托管理制度，鼎屏社區黨組織在摸找查證流入黨員時，加強與流出地黨組織的聯系，較好地解決了黨員“掛空”問題。三是健全教育管理制度。各級黨組織普遍建立了流動黨員登記、專人聯系等管理制度，鄰水積極探索“一站三卡”等制度，岳池建立了目標管理制度。**區積極推行“兩信一證”，并將流動黨員相關情況錄入《黨員基本信息管理系統》，實行信息化管理。華鎣市在街道、企業成立專門機構，對流動黨員造冊登記。全市15518名流出黨員中，67.5%與黨組織保持著聯系，1191名流入黨員中65.9%在我市參加了組織活動。

2．靈活設置組織模式，為發揮流動黨員構建和諧社會的先鋒模范作用奠定了新基石。按照“有黨員的地方就有黨的組織”的原則，各地因地制宜，采取多種形式靈活設置黨組織。一是獨立組建。在流動黨員活動時間、地點比較集中和固定的地方單獨建立黨組織。鄰水縣分別設立了駐蓉、駐渝離退休黨支部，**區、華鎣市分別在重慶、廣州、深圳建立了流動黨支部。二是聯合組建。對黨員人數不足3名、暫不具備條件的“兩新”組織，按照行業相近、地域相鄰的原則，依托工商、勞動等部門和社區，跨區域、行業聯合組建黨支部，如武勝縣鳴鐘科技園區結合產業發展需要，跨區域（鳴鐘鄉、雙星鄉）建立聯合黨總支。三是委托組建。**區在人事部門、民政局分別籌備成立大中專畢業生待業人員、去向待定退轉軍人臨時黨支部，對流動黨員實行“托管”。四是積極在“兩新”組織建立黨組織。目前全市已在129個“兩新”組織中建立黨的組織。對不符合條件建立黨組織的單位，派駐了黨建聯絡員或設立了黨建工作點。通過組織設置方式的創新建構有效集聚了黨的力量，使已經邊緣化的流動黨員得以回歸，在此基石上積極主動地發揮先鋒模范作用。

3．切實加強教育培訓，為提高流動黨員構建和諧社會的能力開辟了新途徑。針對新形勢下流動黨員量多面廣等特點，各地與時俱進，積極應對，努力適應，**年全市流動黨員受教育面在35%以上，整體素質不斷提高，在企業任職、成為生產或技術骨干的的人數越來越多，影響力明顯增強，在促進社會和諧方面發揮了較強的示范帶動作用。一是靈活培訓時間。根據不同類別的流動黨員選擇不同的培訓時間。許多鄉鎮適時調整黨員“冬訓”時機，最大限度培訓春節期間返鄉流動黨員；有的選擇流動黨員農忙返家時進行夜訪，或開展田間談心。二是精選培訓內容。按照“注重共性、緊扣個性”的原則，既重視培訓黨的基礎知識，也有機融入文化知識、法律法規、實用技術多方面知識技能，比如鄰水將再就業培訓作為下崗職工黨員的重要培訓內容，岳池組織部牽頭，將流動黨員培訓與外出人員培訓有機結合，兩年培訓143人，其中近70人實現在外就業，社會效果明顯。三是拓展培訓方式。除集中培訓外，各地按照“方便、實用、有效”的原則，普遍采取了郵寄培訓資料、行前及返家談心教育、委托代培等方式進行培訓。華鎣開設《華鎣黨建》網站，設置流動黨員教育培訓專欄，目前已有9萬多人次上網點擊；積極發揮“流動黨校”作用，開展巡回黨課教育。

4．著力實施“關愛”工程，為激發流動黨員構建和諧社會的主觀能動性注入了新動力。關愛和信任是政黨組織網絡結構得以鞏固并保持旺盛生命力的基礎。全市各級黨組織以多樣的“關愛”形式，較好地激發了廣大流動黨員參與構建和諧社會的積極性和主動性。一是保障政治待遇。各地在黨內選舉、討論重大事務時，都盡可能聯系和動員流動黨員返鄉行權或通過書信、電話聽取意見。去年許多流動黨員不遠千里回鄉參加村級換屆選舉。今年“七一”，溪口鎮回龍橋村支部5名流動黨員專程返鄉討論發展新黨員。二是關心生產生活。各地普遍開展了流動黨員家庭走訪慰問，了解家庭急需，幫助解決實際困難，如**區龍安鄉堅持開展流動黨員“一季一訪”、“一年一問候”；溪口回龍橋村支部等基層黨組織還在農忙時節組織人員幫助缺勞家庭，免除流動黨員后顧之憂。三是實施困難救助。岳池縣建立了覆蓋全縣的黨員民工維權義務服務網絡，采取制發維權知識光盤、《維權小手冊》和舉辦維權知識培訓班形式，加強流動黨員維權教育，聯系專業律師和法律服務工作者為流動黨員訴訟案件。鄰水縣今年“七一”慰問貧困流動黨員家庭15戶，該縣社區黨員服務中心專門設立黨員求助服務部，去年幫助一流動黨員通過法律途徑追回了被騙低價賣出的房屋，幫助26名下崗職工流動黨員的家屬實現再就業。

5．努力創新活動載體，為發揮流動黨員構建和諧社會的先鋒模范作用提供了新舞臺。為鼓勵流動黨員積極發揮作用，各地創建了形式多樣的活動載體，暢通流動黨員回報組織、回報社會的渠道。837人參加的問卷調查中，62.8%認為流動黨員發揮了先鋒模范作用。一是發揮“外聯”作用。積極引導和鼓勵外出黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息。華鎣市開展了“我為家鄉發展作貢獻”活動，鄰水興仁鎮召開流動黨員懇談會聽取意見和建議。**區龍安鄉在流動黨員中開展為家鄉引進一個好項目、帶回一項好技術、提供一條好信息、帶好一批務工隊伍、奉獻一份愛心的“五個一”工程。武勝猛山鄉二郎村馮云利用外出務工獲得的市場信息，組建公司，向沙特、廣州等國際國內勞務市場組織輸出勞力2600余人。鄰水縣駐蓉離退休支部為家鄉“生命工程”——關門石水庫建設爭取資金300多萬元。二是“回引”創業。采取積極措施，鼓勵外出流動黨員返鄉創業，帶領群眾共同致富。**區龍安鄉敢闖村4組黨員嚴福平，外出打工學會枇杷種植技術后，回鄉承包了1000畝荒山，解決了500名勞動力就近務工，帶動多戶農戶致富。三是培養使用流動黨員。各地及時把素質較好的流動黨員選進城鄉基層和非公企業黨組織班子。**年村級換屆后，鄰水縣村（居）兩委主要黨員干部中一半以上曾經是流動黨員。四是鼓勵流動黨員支持家鄉社會發展。積極教育引導外出黨員致富不忘家鄉，積極關心和支持家鄉發展，鄰水城南鎮高坪村一名流動黨員為學校捐電腦5臺，華鎣明月鎮許多流動黨員主動捐建公路和便民路，在群眾中產生了很好反響。

二、當前流動黨員教育管理方面存在的問題、原因及對構建和諧社會的影響

通過對**市黨員流動的現狀和趨勢調查可以看出，九十年代以來，勞動力和社會人才在產業間、地區間流動加劇，越來越多的黨員成為流動大軍中的重要組成部分。流動黨員職業、身份、從業崗位多樣多變，黨籍管理游離工作關系愈加普遍，生存狀態、思想狀況日趨復雜，這不僅使黨員教育管理面臨全新課題，更深刻影響著構建和諧社會的進程。

（一）流動黨員教育管理的問題和難點

1．去向難把握。有人形容：“戰爭年代是黨員找組織，現在是組織找黨員還總找不著。”據統計，目前全市15518名流出黨員中，與黨組織失去聯系6個月以上的4420人，占28.5%。許多流動黨員行前和返回不報告，長期與黨組織失去聯系，如城南鎮南埡村黨員毛永德流動10多年，即便回家拜墳也不與村支部聯系，是典型的“三不黨員”。有的即使報告，但因流動中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”。部分流動黨員不愿受約束，擔心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”。華鎣溪口鎮流動黨員工作站運行一年沒有一個流動黨員來登記，但該鎮黨委副書記說，從其他途徑得知本鎮流動人員中有不少是流入黨員；問卷也顯示，30%認為流動黨員不愿公開甚至隱瞞黨員身份，有的將組織關系長期揣進口袋而成為“口袋黨員”，個別人甚至丟失或損毀了組織關系。據調查，由于黨的工作跟進不及時，許多國有集體企業改制后將下崗職工黨員甚至全部黨員以黨員名冊形式整體轉入社區，但很多黨員根本不去報到，成為有名無人的“掛名黨員”，華鎣溪口鎮197名長期失去聯系的黨員多屬于此；甚至還有些企業如鄰水城北鎮供銷社改制很多年了，原支部轉入社區的44名黨員連名冊都沒有，成為無名無人的“數據黨員”。

2．活動難開展。首先，與黨組織失去聯系的黨員基本沒有參與組織活動。其次，正如有座談者所言流動黨員是“流出地管不了，流入地不想管”，有的流動黨員即使想參與黨的組織生活也很難。第三，流動黨員分布零散、流動性大，難于集中，由于活動場所難找，活動經費難保，活動時間和活動內容難統一等多種原因，使組織活動難于開展。第四，不少農村、社區黨支部大部分黨員外出流動，如我們統計鼎屏鎮34個社區支部，就有15個支部半數以上黨員外出，其中北外街支部僅支部書記一人在家，根本無法組織活動。壇同鎮有的支部書記長期在外包工，有什么事鎮上打電話才回來，影響了支部活動正常開展。城鄉基層支部活動，黨員出勤率參差不齊，一般在60～70%，差的不足50%。

3．作用難發揮。一是部分流動黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無心他顧。837人參加的問卷調查中，有153人認為流動黨員將黨組織的教育管理視為負擔,擔心影響自己打工和掙錢。二是一些流動黨員感覺“報國無門”，有的想報效家鄉，但苦于渠道不暢，缺少發揮作用的平臺。三是一些流動黨員長時間脫離組織，對自己放松要求，混同一般群眾；有的政治素質不高、立場不堅定的流動黨員，因受不良環境影響，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。四是有的流動黨員特別是一些企業下崗職工黨員認為自己是改革的受害者，對黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產生一些消極影響。**恒立鑄業公司王成說：“下崗失業黨員對黨組織存在一種不信任感，有的思想滑到不如一個老百姓”。問卷調查也表明，30.5%認為流動黨員在發揮作用方面與普通群眾無異，6.7%認為比一般群眾還差。

4．黨費難收繳。一是繳納時間難統一。流動黨員黨費繳納普遍不及時，大多是在返鄉時一次性補交和預交數月或全年甚至幾年的黨費，還有的托親屬不定期代繳。二是繳納金額難確定。由于頻繁變動地點和崗位，收入不穩定，很難確定流動黨員交費基數，有的由黨員自主繳納，有的按黨組織統一確定的數額交，缺乏規范性和必要的監督。三是足額收繳難。不少流動黨員長年不知去向，全市4420名失去聯系的流動黨員無法收取黨費。一些能聯系上或返家者也存在不催不繳或只象征性而非足額繳納的現象，有的甚至逃避黨費，有的因生活困難不愿繳納。華鎣溪口社區158名黨員，流動黨員116名，近幾年60%—70%沒交黨費，該總支每年應收黨費近萬元，但實際只能收取1000元多一點。

5．培訓難進行。一是培訓時間難統一。農村流出黨員返家時間不一，有的農忙返家，有的春節返家，即使是春節返家的，也前后不一致，農忙返家的忙于農活也難參加。城鎮流出黨員返家時間更難集中。在流入地，由于流動黨員勞動時間各不相同，也很難集中組織。相當部分基層黨組織培訓流動黨員囿于既定計劃，時間上靈活度不夠。二是培訓內容難對口。流動黨員從業性質、年齡結構、文化層次等各不相同，黨員各層次、各群體和個體對教育需求也存在較大差異。但一些黨組織脫離實際，教育培訓內容單調枯燥，普遍缺少分類施教和因人施教，使培訓缺乏針對性。三是培訓方法難適應。從調研情況看，黨員教育形式的多年不變和黨員狀況的急劇變化遠不適應，不少基層黨組織因循守舊，還是沿襲老一套，培訓方式不靈活，培訓形式單一，不能適應流動黨員的現實情況，缺乏吸引力。

6．關系難接轉。一是不想轉。在轉移組織關系上，流動黨員心態復雜。有的因流動不定、在原單位有黨內職務或不愿受監督約束而不想轉移組織關系，問卷調查中，26.2%認為流動黨員不想受黨組織的監督約束；還有一些流動黨員緣于利益顧慮不想轉移，如有的擔心因轉移組織關系暴露真實收入而被取消“低保”或其它困難補助；還有的認為用人單位對黨員也沒有任何優惠政策，是不是黨員無所謂。調查發現，少數主動要求轉移組織關系或出具黨員證明信的，多是利益所驅。比如城北鎮僅3人辦理黨員證明信，其中2人因要在外地當保安，黨員可以優先，另一個是已多年與組織失去聯系的流動黨員，為在企業提干而返家轉移組織關系。雙河街道杜家坪村黨員匡小川因所在企業對黨員優惠待遇多，專程回家辦理流動黨員活動證。二是轉移組織關系程序復雜。目前黨員組織關系轉移往往要經過“三上三下”，如鄰水一名農村黨員轉移組織關系到重慶，要經過村支部——鄉鎮黨委——縣委組織部——重慶某區委組織部——鄉鎮（街道）黨委——接收黨支部這樣一個復雜過程，流動黨員感覺費時費力，干脆不轉。三是用人單位未建黨組織，流動黨員不知道黨組織關系向何處轉移。四是黨員轉移組織關系后，檢查落實不到位。轉出單位與接收單位缺少溝通銜接，黨員組織關系是否實現轉接存在管理上的脫節現象。

7．黨員難發展。由于以青壯年為主體的大量人員外出，本來就給發展黨員工作帶來了不小困難，而大批黨員外出，對此更是“雪上加霜”。一是支部開會難。討論發展黨員或預備黨員轉正會議有嚴格的人數規定。然而，不少支部外出黨員過半夫法開會討論。如溪口鎮參加第二批先進性教育活動的15個支部，有10個支部外出黨員人數超過一半。石滓鄉長龍村黨支部，今年兩次開會討論黨員轉正，都因到會人數不夠而流產。有些地方如鼎屏鎮北街社區為解決這一問題，將流動黨員、在家黨員分類組建支部。二是預備黨員轉正難。近年來，流動的預備黨員人數逐年增多，轉正難問題也凸顯出來。除前述參會人數問題外，還存在預備黨員外出期間既不匯報又不聯系、外出期間表現難以考察了解，本人未按時提出轉正申請等問題，都給預備黨員轉正工作帶來了很大困難。鄰水氮肥廠下崗職工預備黨員江建民2000年成為預備黨員，但由于企業破產后長期外出務工，而且企業破產后組織關系不明確，直到今年才轉正。三是黨員討論難。由于對本支部新發展黨員對象、流動預備黨員不了解，黨員不便發表意見，存在討論表決時附和的多，影響了黨員發展質量。四是培養考察難。由于青壯年大量外出流動，存在發現培養對象難，有培養對象后考察難、考察后培訓也難的問題。而且因人員流動、黨員分散，一些有入黨要求的流動人員還存在尋找入黨介紹人難、不知向誰申請等問題。

（二）目前流動黨員教育管理問題的成因

1．對流動黨員教育管理認識不到位。一是觀念滯后。從調查情況看，面對黨員流動加劇，許多基層黨組織還是承襲“單位人”、“組織人”的老思路，對流動黨教育管理消極應對，被動應付，缺乏主動性和創新性。二是認識不請。有的基層黨組織把流動黨員教育管理當作額外負擔，對流動黨員的作用和影響、現狀和問題認識不清，有的認為流動黨員數量少，抓不抓無礙大局，有的認為多一事不如少一事。問卷調查顯示，96人認為基層黨組織對流動黨員不聞不問，259人認為只是偶爾過問一下。三是信心不足。不少基層黨組織認為流動黨員情況復雜，對管好管活信心不足，存在畏難情緒，調查表明，85%以上的基層黨組織不完全清楚黨員的去向。一些單位認為流動黨員來自五湖四海，流動性大，剛建立起組織，人就走了，管理起來太麻煩。

2．流動黨員教育管理體制機制不順。近幾年來，盡管在流動黨員的管理工作上取得了很大進展，但這往往只是一些地方局部的探索，缺少整體的體制和機制創新。一是管理體制缺位。目前，對流動黨員教育管理至今沒有建立起全國統一、規范有序的管理體制，“流動黨員”沒有一個標準、權威的定義，黨內法規存在空白點，體制不順暢，責任不明確，網絡不完善，信息不共享，各地各自為政，缺乏整體合力，因此才有“管好外來的不如管好本地的，管好外出的不如管好在家的”的現象，流動黨員大量“失管”也就在所難免。如民營企業建立黨組織缺乏剛性規范，協調難度較大，鄰水浙江新農機電廠有20名黨員，駐地城北鎮黨委多次協調建立黨組織，老板都不同意。二是“出口”渠道堵塞。一些基層黨組織黨員民主評議形式化、走過場，黨內生活不正常；有的對處置不合格黨員于心不忍，怕得罪人；有的基層黨組織對將“三不”黨員除名心存顧慮，擔心面寬量大，涉及一些退下來的領導干部，會造成不好影響，全市目前尚無一例因“三不”原因而被除名的先例，以致一些多年甚至10多年失去聯系的“三不”黨員仍滯留黨內。同時，對黨員不合格的認定缺乏客觀依據和指標，有的支部黨員流出過半，無法開會討論，導致對“三不”黨員除名規定制度執行不力，以致一些黨員不把黨內紀律當回事，并且波及面越來越寬。有的黨員干脆公開說：“我十幾年沒交黨費了，為什么還不開除我”。三是制度機制失靈。調查也發現，許多基層黨組織雖然建立了諸如專人聯系流動黨員和流入地、走訪慰問等系列制度，但往往有制度而無機制，堅持不夠，運轉失靈，形同虛設。多數流出地、流動黨員、流入地間鏈條斷裂，調查中有的支部書記說不出誰聯系哪名流動黨員，聯系人說不出所聯系黨員外出情況，有的也只是流動黨員返家偶爾碰到時聊上幾句，一年即使電話也難得聯系一次。

3．部分基層黨組織缺乏戰斗力。一是書記不到位。俗話說“蛇無頭不行”。有的基層支部書記經常甚至長期外出務工包工，有的家住城里，“身”不到位；有的書記抓黨建工作不力，“責”不到位；有的不愿意擔任書記工作，“心”不到位，以致支部工作無力無效。二是人員力量不足。城鎮社區黨務工作人員少，除總支書記或支部書記外，沒有其它專職工作人員，沒有精力、沒有能力去管理流動黨員。有的國有集體企業改制后力量不齊，很多只有一個負責人或書記，一些農村鄉鎮組織委員空缺，流動黨員教育管理難以到位。非公有制經濟組織目前建立黨組織相對薄弱，組織覆蓋面不夠寬，加之一些企業規模小，不穩定，生生死死，難以承擔也無暇顧及流動黨員的教育管理。三是黨組織定位不準。一些國有集體企業解體、破產或改組轉制后，黨組織職責不明，心中無數，不知道如何開展工作；不少“兩新”組織黨組織負責人看老板眼色行事，開展黨建工作束手束腳，談不上加強流動黨員管理教育。

4．流動黨員思想行為復雜導致難于管理。當前，多種因素導致流動黨員思想日益復雜，影響著黨員的黨性意識和作用發揮，給管理增添了難度。主要表現在：一是信念動搖，榮譽感喪失。一些流動黨員接觸社會陰暗面較多，或者受各種思潮影響，理想信念逐漸動搖。目前黨在民營、外資企業影響力不強，有些業主或企業歧視黨員，黨員體會不到作為一名共產黨員的光榮感。調查問卷反映，40.7%認為民營企業不支持甚至阻礙黨組織的活動，11%的人認為流動黨員是因擔心被歧視而不愿意表露黨員身份，30.2%的人認為流動黨員因怕別人譏笑而不好意思公開黨員身份。二是“逐利”趨向。隨著改革開放的深入，流動黨員逐利思想日漸盛行，以個人利益衡量一切，認為各種經濟社會組織對黨員就業、升職等沒有優惠待遇，認為自己掙錢才是第一要務，作為黨員反而受約束監督多。黨內缺乏統一有效的利益引導和激勵機制，因此許多流動黨員疏遠黨組織，不愿公開黨員身份，我行我素，不服管。調查中一些基層支部負責人言及，支部召開會議，黨員很難到齊，一般采用提高誤工補助來提高到會率，也是不得已而為之。三是“改革受害者”心理。這集中體現在企業下崗職工黨員和部分失地農民黨員心理失衡、怨氣難消而產生對立情緒，大多對黨員身份漠然，故意疏遠黨組織，甚至有意為難組織和領導，做一些與黨員身份不相符的事。一位糧站下崗職工黨員說：“糧站改制，共產黨把我們整得好惱火喲”，有黨員公開揚言：“每年兩塊四毛黨費，不如買幾個雞蛋”。

5．缺乏有力的經費保障機制。工作經費缺乏是加強流動黨員教育管理的重要制約因素。加強流動黨員的教育管理將增大經濟成本、時間成本、人力成本，無論郵寄資料、通訊聯系、流動黨員登記、信息管理、教育培訓等都需花費較多費用。但是，目前對流動黨員教育管理嚴重缺乏經費保障，農村稅費改革后，除少數村有集體經濟收入外，大多數基本沒有經濟來源，辦工經費都捉襟見肘，更別談流動黨員教育管理專項經費了。調查發現，村支“兩委”多數存在村干部私人墊支公費的現象，多的上萬元。社區雖然有一些經濟收入，但也是杯水車薪，不能從根本上解決問題。“兩新”組織黨組織經費來源取決于業主態度，缺乏剛性規范。不少私營企業因缺少經費，長期癱瘓，黨組織形同虛設。座談中，不少基層黨組織和私營企業黨組織負責人坦言：“在私營企業，黨組織不如工會組織。”因為工會組織的經費撥付有法律法規保障。

（三）流動黨員教育管理問題對構建和諧社會的影響

1．流動黨員嚴重“流失”，削弱了構建和諧社會的骨干力量。隨著社會流動加快，流動黨員越來越多，“三不”黨員也是與日俱增，華鎣溪口社區第三支部141名黨員中外出黨員116名，卻有93名外出黨員長期失去聯系，比例高達66%，流動黨員“隱性流失”十分嚴重。同時，一些基層支部由于外出流動黨員較多，很難召開支部黨員大會，黨員發展也處于停頓狀態。一方面存量流失，另一方面增量減小，黨員實際數量下降，嚴重削弱了構建和諧社會的中堅力量。

2．流動黨員黨性“流失”，損害了發揮構建和諧社會的先鋒模范作用積極性和主動性。流動黨員所處的社會環境復雜多變，落后的思想意識和丑惡的社會現象激烈而頻繁地沖擊侵蝕其理想信念和價值觀念。由于長期脫離黨的教育，部分流動黨員理想信念發生動搖，黨性覺悟日漸退化，黨員意識日趨淡漠，思想觀念日益迷惘頹廢，共產黨員的本色一點點喪失，更有個別“免疫力”差的流動黨員見利忘義、違法亂紀。流動黨員黨性“流失”甚至“喪失”，嚴重影響了黨員隊伍的先進性，損傷了流動黨員這一在構建和諧社會中應當是最活躍細胞的生命活力。問卷調查中，61.3%擔心教育管理的弱化將導致“流動黨員黨性意識減弱”。

3．基層黨組織戰斗力“流失”，制約了黨構建和諧社會的能力。調查顯示，由于缺乏對流動黨員的有效教育管理，一些基層黨組織的戰斗力明顯降低。一些農村黨員大量外出，已成事實上的黨員“空殼村”，不少基層黨組織只有一些老弱病殘的黨員在家；有的地方絕大部分黨員外出，書記找不著黨員；有的地方支部書記或其它支部成員也外出務工，黨員找不著書記；不少地方群眾找不到黨員，更感覺不到身邊有黨組織。這些基層黨組織工作幾近癱瘓，其戰斗堡壘作用越來越弱，致使在構建和諧社會的進程中，群眾矛盾、利益糾紛得不到及時疏導化解，嚴重制約了黨領導人民構建和諧社會的能力。

4．黨的群眾基礎“流失”，降低了群眾對構建和諧社會的認同度。調查顯示，流動黨員的教育管理失范失控問題，已在普通群眾中產生了不良影響，損害了黨的形象。問卷顯示，30.1%的答卷者擔心教育管理弱化將導致“黨的群眾基礎流失”，31.2%擔心黨的威信和影響力降低。首先，有的“隱形黨員”不敢、不愿承認黨員身份，在一般群眾中產生了負面影響。有的群眾說：“黨員身份都不敢承認，還談什么先進性”。其次，由于黨員流失，一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強甚至喪失，處于癱瘓狀態，在群眾中的威信和影響力逐漸下降，致使群眾對構建和諧社會的目標產生懷疑。第三，一些流動黨員先鋒模范作用越來越弱，或者混同于普通群眾，有的甚至不如一般群眾，帶頭在群眾中發牢騷，發泄對黨的不滿和怨恨，在流動人員中產生了極其惡劣的影響，致使黨構建和諧社會的奮斗目標和號召在有的地方難以化為群眾自覺行動，直接降低了社會大眾對黨構建和諧社會的認同度。

三、在構建和諧社會進程中加強流動黨員教育管理的對策措施

黨員流動是社會大勢，不可逆轉；而完善的組織整合機制、廣泛的組織網絡覆蓋是解決政黨成員邊緣化的根本途徑。加強流動黨員的教育管理不僅僅是重大黨建課題，更是實現社會和諧的重要內容，各級黨組織要充分認識構建和諧社會中加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性，按照“有利于促進有序流動，有利于加強教育管理，有利于發揮模范作用”的總體思路，與時俱進，勇于進取，用改革的精神和創新的舉措解決流動黨員教育管理的新情況、新問題。

（一）在構建和諧社會中加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性

1．做好流動黨員教育管理工作是構建和諧社會的重要內容。構建和諧社會，是一項復雜的社會系統工程，需要各方面的共同努力。我們黨作為構建和諧社會的組織者和領導者，要把構建和諧社會的任務落到實處，就必須高度重視黨的自身建設，為構建和諧社會提供堅強組織保障。另一方面,實現黨內和諧是構建社會和諧的根本前提。隨著流動黨員數量的急劇增加和教育管理機制缺失，越來越多的流動黨員邊緣化已嚴重影響了黨內和諧，制約了構建社會和諧的進程。因此，流動黨員教育管理既是黨建的重要組成部分，無疑也是構建和諧社會的題中應有之義。調查中，有的干部形象地比方：流動黨員教育管理之于構建和諧社會就象齒輪之于機器，齒輪有效轉動才能確保機器正常運行。同時，大多數座談對象還認為，流動黨員教育管理與構建和諧社會相融互動。構建和諧社會這一新理念的提出和落實，強調廣泛調動社會各方面積極因素，強調社會成員在一個制度規范、秩序井然的社會中有序活動，強調社會組織機制的健全和社會管理制度的完善，必將為加強動黨員教育管理提供新的理論指導和思維方式，創造良好的社會環境、實現途徑和實踐平臺。

2．發揮流動黨員先鋒模范作用是構建和諧社會的必然要求。據調查，**市流出黨員已達15518人，流入黨員1191人，合計共占全市黨員總數144061的11.6%，流出黨員在全市外出人員中所占比例已達2.1%。隨著社會發展加速和社會流動加劇，黨員流動日益頻繁，隊伍持續壯大。由此可見，流動黨員已成為構建和諧社會不容忽視的一支中堅骨干力量，發揮著越來越重要的作用。首先，流動黨員是社會行為的“領頭羊”。在走訪社區、企業的過程中，一些群眾把流動黨員形象地稱為“流動紅旗”，流動黨員隊伍群體的先進性比較突出，主要表現為嚴于律己、樂于助人，誠信正義，多數能以自己的行為影響和帶動身邊群眾和睦共處。其次，流動黨員是黨群和諧的“連心橋”。沒有黨群關系的和諧，就沒有社會的安定和諧。在社區、企業、建設工地和生產車間，當越來越多的流動人群缺乏與黨組織的經常接觸和穩定聯系時，身邊的流動黨員能夠延伸黨的群眾工作手臂，發揮宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾的作用，及時把握、傳遞、反饋群眾思想脈搏，疏導群眾情緒，化解群眾矛盾，通過構建流動黨員與身邊群眾的良好關系來密切黨群關系，引導廣大群眾認同和積極參與構建和諧社會，增強黨對群眾的凝聚力和號召力。第三，流動黨員是社會發展的“生力軍”。流動才能和諧，發展才能和諧。馬克思主義理論認為：人是生產力中最活躍的因素。在調研中我們了解到，流動黨員多數年富力強，具有一定的開拓進取精神和創業能力，綜合素質較高，是農村和城鎮基層黨員隊伍中最具活力的部分，必然成為社會發展、社會和諧的強大推動力量。

3．加強流動黨員教育管理是適應和諧社會要求的內在需要。和諧社會最終體現于社會各個階層、各個群體的和諧。流動黨員隊伍是一個特殊的社會群體，有的群眾謂之“黨的流動陣地”，這塊“陣地”和諧與否不僅影響到整個社會的和諧，而且關系到黨的執政隊伍的穩定和執政基礎的鞏固。不可否認，近年來，各級黨組織愈來愈關注和不斷加強流動黨員教育管理，流動黨員隊伍已逐漸成為推動改革發展穩定的重要力量。但是，在調研中我們也了解到，由于不少基層黨組織流動黨員教育管理的缺位，導致了一些地方的流動黨員群體或個體出現了不同程度的與構建和諧社會不相適應甚至嚴重背離的問題，“流動陣地”日益萎縮、“流動紅旗”不斷褪色等消極趨勢及在群眾中的消極影響不容忽視，有的甚至已嚴重滯阻了和諧社會的構建進程。因此，加強流動黨員教育管理，防止流動黨員邊緣化，讓流動黨員不再“心靈漂泊”，最大限度地消除流動黨員隊伍中的不和諧因素，充分調動流動黨員的積極性和主動性，是當前全黨實現構建和諧社會戰略目標必須直面和亟待解決的緊迫問題。

（二）在構建和諧社會進程中加強流動黨員教育管理的對策措施

1．從增強責任感入手，使各級黨組織深刻認識構建和諧社會中加強流動黨員教育管理的重大意義。問卷調查顯示，26.05%的受訪者認為當地黨組織不夠重視甚至忽視流動黨員教育管理，多達474人認為應強化各級黨組織對流動黨員教育管理的責任意識。因此，增強各級黨組織的責任感和緊迫感,是當前構建和諧社會中加強流動黨員教育管理的當務之急。

⑴提高思想認識。隨著改革開放向縱深推進，人員流動日益頻繁快速和廣泛，其中流動黨員所占比例迅速提高，我市流動黨員在全市流動大軍中就占2.1%。流動大軍能否和諧穩定，能否和諧融入當地，流動黨員發揮著重要作用。因此，怎樣在構建和諧社會中加強流動黨員教育管理已是當前全黨面臨的嚴峻課題。各級各地黨組織必須消除認識誤區，克服畏難情緒，從構建和諧社會的戰略高度，深刻理解加強流動黨員教育管理的極端重要性和現實緊迫性，將其作為黨建重要內容切實抓緊抓實抓好。

⑵明確教育管理職責。在座談中，許多同志談到，流出地、流入地“兩不管”現象，使不少流動黨員從思想到行為放任自流實屬必然；許多座談者建議，應盡快厘清和界定流動黨員教育管理的責任歸屬。中央應當從流動黨員教育管理問題關涉流入地、流出地的特點，科學劃責，明確歸責，建立流出、流入兩地黨組織溝通協調機制，確保各主體在流動黨員教育管理中職責明確、各司其職、各負其責。

⑶加強督查考核。完善的督查考核機制是確保責任落實的有效手段。各級黨委應當研究建立流動黨員教育管理指標，納入黨建綜合目標考核考評指標體系。切實加強流動黨員教育管理工作的檢查、督促、指導，定期分析研究流動黨員管理中遇到的新情況、新問題，真正形成一級抓一級，一級帶一級的教育管理大格局。

⑷強化激勵約束。流動黨員教育管理系統、繁雜而瑣碎，必須注重激發和鼓勵基層黨組織和廣大基層黨務工作者積極探索，勇于創新，大膽實踐，發揮主觀能動性。要及時總結推廣基層新鮮經驗，設立創新獎；根據流動黨員教育管理考核結果，專項評選流動黨員教育管理工作先進單位和個人，大力表彰、獎勵和宣傳成績突出的基層黨組織和黨務工作者，對失職瀆職者通報批評直至嚴肅處理。

2．從創新組織設置入手，建立流動黨員教育管理網絡體系，架構基層社會和諧的“主心骨”。“風箏高飛線不斷”，這是加強流動黨員教育管理的客觀要求。實現流動黨員流而不散，流而不失，必須大膽創新組織設置理念和模式，逐步建立復合式、網絡化的組織體系，確保有黨員的地方就有黨的組織，以全覆蓋的基層黨組織網絡體系架構基層社會和諧的“主心骨”，有效發揮基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的作用。

⑴改革農村基層黨組織設置。當前，農村流出黨員越來越多，我們應當深入研究和創新農村基層黨組織的設置模式。一是探索分類建支部模式。鑒于一些農村黨支部流出黨員過半的實際，結合強村并組，將在家黨員、流動黨員等分類建支部，農村流動黨員支部專門負責流動黨員教育管理。二是深化“支部+協會”模式。鑒于入會黨員在村和協會的黨組織之間徘徊、無所適從的新情況，靈活機制，探索加入協會黨員轉移正式或臨時組織關系、持證、雙重管理、雙重組織生活等模式，防止“掛空”現象。三是跨區域建立黨組織。將在家黨員較少的相鄰村支部跨區域聯建黨總支，負責整合區域內黨員力量和黨建資源。四是探索駐外黨支部模式。在有3名以上流動黨員的地方單獨建立靈活的駐外黨支部。

⑵積極探索社區黨建新路。城鎮社區是流動黨員的集散地，流動黨員教育管理，社區是一個不容忽視的重要因素，必將成為流動黨員教育管理的主陣地。一是堅持屬地管理。在社區流動黨員相對集中地建立黨支部，把大量分散在社會各個層面的流動黨員由社區黨組織管理起來。二是靈活雙重管理。為解決社區與工作單位黨組織互相推諉、流動黨員無所適從的現象，堅持“誰方便誰為主”，探索并逐步完善“一方為主、雙重管理”新機制。三是探索分類管理。條件成熟的社區可將流動黨員、離退休黨員、下崗職工黨員分類單獨建立黨組織。流動黨員還可按流出地域、從業性質、文化層次等分層分類組建流動黨員支部，便于開展活動。

⑶加大“兩新”組織建黨力度。調查發現近五分之三的流動黨員流向“兩新”組織，加大其組織設置力度是加強流動黨員教育管理的重頭戲，問卷中51.3%持此認識。按照“成熟一個、建立一個、鞏固一個”的要求，如有3名以上黨員都應積極建立黨的組織，不足3人、暫不具備建立黨支部條件的，按照行業相近、地域相鄰的原則，聯合組建黨支部，也可探索“兩新”組織與社區“共駐共建”黨的組織，不斷延伸黨的觸角。

⑷探索創新其它黨的組織設置模式。笛卡爾說：“美不是在某一處閃爍，而是與環境的諧和和適中”。黨員流動的多維多向決定了黨組織設置模式需要因勢而定，致力全面覆蓋。比如，可以探索創造條件依托人才和勞動力市場中心、駐外辦事處、駐外商會建立黨組織、建立流動黨支部教育管理“抱團”流動的黨員，形成雙重領導、雙向管理的工作格局。針對國有集體企業下崗職工流動黨員“流失”現象比較普遍的現象，抓好改制國有（集體）企業黨組織的設置、變更和銜接工作，防止更多有名無人的“掛名黨員”、無名無人的“數據黨員”。

3．從改進教育方式和內容入手，建立流動黨員永葆先進性長效機制，夯實構建和諧社會的思想基礎。保持先進性是流動黨員在構建和諧社會中發揮先鋒模范作用的思想基礎。華鎣建工集團黨委書記熊家睦說：“過去那一套培訓內容和方法不靈驗了。”應針對流動黨員特點，遵循“小型、分散、靈活、務實”原則，創新形式，探索流動黨員永葆先進性的長效教育機制。

⑴靈活教育形式。流出地、流入地黨組織要根據自身條件，以增強針對性和吸引力為關鍵，在時間、人員、內容、組織形式、地點等方面不拘一格，靈活隨機安排，確保教育實效

——“行前教育”。黨員外出前,黨支部指派專人談話，引導教育,明確要求。

——“函授教育”。以“家書+學習資料”、“家書+思想匯報”等靈活形式合并郵寄給外出黨員，支部承擔郵資。

——“電話提醒”。

——“異地巡視教育”。如果條件許可，流出地黨組織可指派專人定期、隨機或順便到流動黨員相對集中地開展座談、通報情況、巡訪慰問和短期培訓，同時幫助解決一些實際困難和具體問題。

——“回歸教育”。抓住春節等節假日和農忙時節流動黨員集中返鄉的有利時機開展個別教育或集中培訓。

——“黨員互助教育”。發揮骨干流動黨員作用，在同行流動黨員之間建立談心教育制度，互幫互教。

——“網絡黨校教育”。順應信息化、網絡化趨勢，條件成熟的地方應發揮互聯網優勢，建立黨員教育培訓專門網頁和網站，啟動黨員教育信息化工程，跨地域開展遠程教育。

——“流動黨校”。流入地黨組織可組織人員定期不定期深入流動黨員工作單位、居住地開展流動、小規模甚至是個別的教育培訓。

——“業余周末夜校”。流入地黨組織可在夜晚、周末、假日等業余時間辦夜校等方式，靈活對流動黨員開展教育培訓。

⑵豐富教育內容。教育培訓流動黨員，不僅要使形式喜聞樂見，內容也要因應流動黨員實際。一是分層分類施教。針對流動黨員不同文化層次、工作性質及個體特點，按照“實際、實在、實用”的原則，分層分類施教，增強學習內容的針對性。二是豐富教育內容。學習內容除黨的基礎知識外，還應有知識技能、經濟法律、史地國情等多方面內容。三是寓教于樂。將流動黨員休閑、知識競賽、技能比武、主題活動與教育內容有機結合，探索建立流動黨員俱樂部和互助組織，寓教于樂，靈活多樣，吸引流動黨員廣泛參與。

4．從規范體制入手，建立適應流動黨員特點的教育管理機制，不斷因應構建和諧社會的新要求。流動乃和諧之基，管理為和諧之本，體制順暢、機制靈活是實施高效管理的重要基石。在837人參加的問卷調查中，381人認為理順和規范管理體制是加強流動黨員教育管理的主要措施。因此，因應構建和諧社會的新要求和黨員流動的大趨勢，建立和完善靈活順暢、一體高效的新體制已然成為加強流動黨員教育管理的首要環節。

⑴理順管理體制。座談中，大家普遍認為，加強流動黨員教育管理，建立全國一盤棋的體制格局至關重要，更是基層黨組織的一致呼聲。一是完善教育管理總格局。問卷顯示，56.4%認為在流動黨員教育管理上流入地、流出地都有責任，但應以流入地黨組織為主。探索和實踐也表明，必須堅持全國一盤棋的總體思路，由中央統一規范流動黨員教育管理，建立“流入地黨組織為主、流出地黨組織配合”的雙重管理體制，形成上下聯動、部門協同、城鄉互動的管理大格局。二是建立流動黨員三級管理體系。縣（區、市）、鄉（鎮、街道）、村（居）基層黨組織承擔著對流動黨員實施微觀管理、具體負責的職責。可以探索在縣、鄉、村分別建立流動黨員服務管理中心及站點，具體負責流動黨員教育管理的日常工作。

⑵完善黨員“進出口”機制。中央應針對當前黨員發展面臨的新情況，適時修改黨章和完善制度，對在流動人員中發展黨員、預備黨員轉正、召開支部黨員會或黨員代表大會、流動黨員參加民主評議等作出新的規范性要求，嚴格標準和程序。評議不合格的黨員要嚴肅批評或處理，連續六個月不過組織生活、不交納黨費、不完成組織布置工作任務的“三不黨員”，應按黨章規定予以除名。鑒于已有大量流失黨員的現實，建議全黨重新進行黨員登記，摸情。

⑶完善黨員信息庫，建立動態管理機制。黨員信息庫建設是動態管理的基礎。中組部應當加強全國黨員信息網絡建設，建立黨員臺帳，完善流動黨員登記、信息報送等制度，及時錄入和更新流動黨員信息，實現流動黨員臺帳管理、資源共享和遠程查詢，為流動黨員動態管理夯實基礎。

⑷建立經費投入保障體制。座談中，普遍認為應當建立全國統一的流動黨員教育管理經費投入機制和制度規范，明確資金渠道。從實踐看，資金不足是制約教育管理效能的重要原因。中央應當從戰略的高度，在財政資金列入專項預算，在黨費中列支并加大返成力度，多渠道籌集，探索吸納社會捐助，用制度保證和規范“兩新”組織的黨建經費投入，嚴格黨建經費的專項使用制度，有力保障各級各類基層黨組織加強流動黨員教育管理。

⑸創新管理方法，完善管理制度。管理制度和方法創新是在體制框架內實現管理預期效能的重要保障和手段。應當認真總結和深入研究基層實踐經驗，創新和完善加強流動黨員教育管理的方法和制度體系。據調研，我們提出如下建議：

——推行“黨證”制度，加強身份管理。參照身份證制度，全黨制發“黨證”，統一編號管理。將“黨證”與黨員信息庫建設相銜接，運用磁卡技術，錄入黨員基本信息，并可隨時由各地基層黨組織錄入黨員參加組織學習、培訓和繳納黨費等情況，便于查詢。

——建立專人聯系結對管理制度。由基層支委班子成員或優秀黨員采取“一對一、一對多”的方式聯系流動黨員，及時了解和匯報流動黨員的思想動態。

——探索“托管”制。流出地黨組織可以主動與流入地黨組織取得聯系，將本地流出黨員委托流入地黨組織代為管理。

——實行行業歸口管理。為解決“兩新”組織黨組織難建立、活動難開展、法人代表不支持等難題，建議由行業管理部門(行業協會)黨組織對“兩新”組織中的黨組織和流動黨員進行管理。

——下放管理權限。適應流動黨員游移不定的特點，堅持“簡便、易行、實效”，下放部分黨組織設置和黨員組織關系轉移權限，使社區流動黨員的組織設置、合并、變更、撤銷和流動黨員接納、安置、歸并、轉移簡便快捷。

5．從服務關愛入手，建設流動黨員精神家園和政治歸宿，增強構建和諧社會的生機與活力。**區龍安鄉黨委書記楊斌座談認為，現在許多黨員感覺黨的溫暖少了，過去那種榮譽感和優越感沒有了。因此，我們認為，在人文關懷上下功夫，建立適當的利益補償機制，打造流動黨員的精神家園和政治歸宿，增強流動黨員的歸屬感，也是避免黨員邊緣化、激發黨員活力的有效手段，可以更充分地調動流動黨員積極參與構建和諧社會的主動性。

⑴切實保障政治權利。要按照黨章和《黨員權利保障條例（試行）》的規定，切實保障流動黨員參加選舉、參與黨內事務等權利。流出地黨內選舉應提前通知未轉出正式組織關系的流動黨員參加；流動黨員數量較多的基層黨組織，召開黨員代表大會或上級黨組織召開黨的代表大會時，按規定要求和程序在流動黨員中產生代表或邀請列席代表。流出地、流入地黨組織要及時將應讓黨員知道、討論、參與的事務及時通報流動黨員或征求其意見。

⑵開展廣泛的精神文化活動。缺乏時代性和針對性的組織生活內容與形式，已難以滿足流動黨員的精神需求。創新活動載體，以流動黨員喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的精神文化活動和黨內主題活動，增強黨內活動的吸引力，使流動黨員與黨組織一起共同來打造精神家園。

⑶實施溫暖工程。積極開展流動黨員就業指導、技術培訓、信息咨詢、黨員交往、娛樂休閑等多層次服務，流入地、流出地黨組織要探索開展在家黨員與流動黨員的“結對互幫”、“定期走訪慰問”、黨內幫扶和困難救助等制度，切實幫助協調解決其家庭、就業、子女入托入學等方面的困難，力所能及地幫助流動黨員解決后顧之憂。建立由黨員律師、黨員法律工作者參與的黨內法律援助機制，免費為流動黨員提供法律咨詢和援助服務，積極幫助流動黨員維護合法權益，努力把基層黨組織建設成為流動黨員可以依靠的“家”。

⑷加強激勵引導。建立優秀流動黨員表彰激勵機制。定期評選表彰優秀流動黨員，給予一定物質獎勵，并在某些方面給予優秀流動黨員以“優先”待遇，積極樹立一批先進典型，增強榮譽感，在全體流動黨員中間起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的示范、鼓勵和帶動作用。

6．從構建實踐平臺入手，凸顯先鋒性和示范性，充分發揮流動黨員服務群眾、凝聚人心的作用。發揮流動黨員在構建和諧社會中的先鋒模范作用是加強和改進流動黨員教育管理工作的出發點和落腳點。各級黨組織應當立足于此，積極創新實踐平臺，暢通在構建和諧社會中充分發揮流動黨員積極作用的渠道，確保一個流動黨員就是一面“流動的紅旗”。

⑴深化“黨員先鋒工程”。要在流動人員比較集中的住宅區、商業區等區域開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”等主題實踐活動，激勵流動黨員在流動人員中自覺發揮帶動示范、化解矛盾、凝聚群眾等社會和諧潤滑劑的作用。探索實施流動黨員佩證上崗制度，亮出黨員身份，接受群眾監督，強化流動黨員發揮作用的外部約束力。

⑵樹立先進典型，發揮示范作用。注重從流動黨員中發現先進人物，深入挖掘流動黨員的先進事跡，定期在流動黨員中廣泛評選和表彰先進典型。廣泛宣傳討論，在流動人員中積極開展向優秀流動黨員學習活動，擴大流動黨員的影響力，帶動廣大流動人員共同為流入地經濟建設和社會穩定服務。

⑶創建作用載體，構建實踐平臺。實施外出“黨員反哺工程”，發揮流動黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，回報家鄉、報效社會。實施“流動黨員回引工程”，鼓勵外出致富黨員回鄉創業，在土地、稅收、貸款、項目儲備和供應等方面給予優惠，鼓勵其帶領群眾共同致富。探索“流動黨員培養工程”，重視培養選拔優秀流動黨員進入農村、社區和非公有制企業黨組織領導班子，更好地發揮其模范帶動和組織帶領作用。