導(dǎo)語：干部心理預(yù)期調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著地方黨委換屆的日益臨近，各級干部對換屆的關(guān)注增加、議論增多、期待增高，換屆的氛圍和氣候正逐漸形成。為掌握換屆前干部的心理狀況和心理預(yù)期，了解干部對換屆的想法、看法和辦法，幫助組織部門和領(lǐng)導(dǎo)同志判斷形勢、科學(xué)決策，中共**市委組織部專門組織了換屆前干部心理預(yù)期專題調(diào)研組，對換屆前干部的心理特點和預(yù)期進行了相關(guān)調(diào)查和綜合分析。調(diào)研范圍主要為縣、鄉(xiāng)兩級干部，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、其他部門單位各個層次，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)干部111人，縣級部門干部347人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部411人。調(diào)研形式有三種：一是開展問卷調(diào)查。共制作調(diào)查問卷1000份，市轄5個區(qū)市縣各200份，回收有效問卷869份。二是召開座談會。召開座談會5個，參加座談人員86人。三是調(diào)查走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道21個，問卷調(diào)查346人。

調(diào)查表明，當(dāng)前干部思想狀況活躍而復(fù)雜，總體良好但仍有個別情緒浮躁，主流積極但也存在一些消極心態(tài)。從座談走訪和問卷調(diào)查情況看，絕大多數(shù)干部對這次換屆有正確認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，占59.7%的調(diào)查對象對這次換屆保持一種“順其自然”的平和心，90.9%認(rèn)為即將到來的換屆對現(xiàn)在的工作沒有影響或影響不大，并能安安心心做好本職工作，做到“屆期目標(biāo)打圈圈，年內(nèi)目標(biāo)打基礎(chǔ)”。但有一些干部對換屆不能保持正確的心態(tài)，存在“等”——等著組織安排、“拖”——工作得過且過、“說”——整天猜測議論、“跑”——到處勾兌關(guān)系、“怕”——擔(dān)心職位不保等不正常現(xiàn)象，有9.1%的對象認(rèn)為換屆對當(dāng)前工作帶來了較大影響。而在這個總的心理狀況下，各級干部對換屆的心理預(yù)期呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化。

改革預(yù)期：期待與擔(dān)憂并存

此次換屆將落實十六屆四中全會關(guān)于改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的系列重大部署，也是這次換屆最牽動人心、最吸引眼球的地方。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)干部對此高度關(guān)注并認(rèn)識端正。一是對改革的主動性持肯定態(tài)度，普遍認(rèn)為這次換屆改革是促進發(fā)展、適應(yīng)發(fā)展的主動跟進。二是對改革的重要性有充分認(rèn)識，紛紛認(rèn)為改革具有積極的、實際的意義，有利于減少和避免黨政分工重疊、切實提高工作效率和執(zhí)政水平。三是對改革的實效性寄深切關(guān)心，希望改革是破舊與立新的雙贏，而不是口號與形式的作秀。在問卷項目中，有55.7%的對象對改革的順利推行持樂觀態(tài)度，52.6%的對象表示愿意接受此次改革。當(dāng)問及如果改革涉及個人利益的問題時，64.4%的對象表示積極服從。

調(diào)查也反映出一些干部對此次換屆改革的思想認(rèn)識不夠和思想準(zhǔn)備不足，暴露出在改革面前的盲從心態(tài)和擔(dān)憂情緒。對這次換屆改革的態(tài)度，持“消極心態(tài)”的占19.5%，“擔(dān)心改革對自己不利”的占13.3%；面對改革涉及到對個人利益的調(diào)整損害時，有14.3%的對象表示“不能接受”，21.4%認(rèn)為“損傷積極性”。絕大多數(shù)干部普遍存在擁護改革與擔(dān)心被改革的矛盾心理。如在問及“你對這次換屆改革最擁護的是什么”時，46.2%的對象選擇了“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”，遠遠高于其他選項；而在座談走訪過程中，不少干部擔(dān)心減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會“減”到自己頭上，對個人的何去何從感到迷茫。這一方面印證了“人是經(jīng)濟人”的命題，表明干部同樣具有對利益的積極趨向和對不利的本能規(guī)避，我們在強調(diào)干部講服從、講奉獻的同時，同樣要關(guān)注干部的合理利益訴求；另一方面也凸現(xiàn)出改革對舊有體制的調(diào)整和既有利益的打破的固有本質(zhì)，我們在大力推進改革的同時，應(yīng)當(dāng)最大限度地減少改革的代價，充分考慮被改革對象的承受能力和合適出路，這也是換屆對以人為本精神的彰顯和對構(gòu)建和諧社會的促進。

職位預(yù)期：服從與抵觸同在

與歷次換屆相比，此次換屆也將會有人事變動和干部調(diào)整，不同的是這次干部人事調(diào)整是與換屆改革的“三減”——減少黨委班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、減少黨政分工重疊同步進行的，這就進一步增加了干部上下去留的不確定性，干部對職位的期待比其他期待更加強烈也就不足為怪。從問卷調(diào)查情況看，占78.1%的干部對現(xiàn)在的職位滿意或比較滿意，雖然每個干部對升遷晉級、提拔重用、崗位調(diào)整都有自己的想法和打算，但59.0%的干部表示服從組織安排，表現(xiàn)出了黨員干部應(yīng)有的組織觀念和大局意識。同時，大多數(shù)干部對個人的進退留轉(zhuǎn)能夠從容對待，面對“你如何對待在換屆中的落選”問題時，占57.7%的干部表示“有思想準(zhǔn)備，平和對待”，33.1%表示“努力工作、從新開始”，體現(xiàn)了正確的職位取向和積極的從業(yè)心態(tài)。

調(diào)查中我們明顯感到，干部對職位的預(yù)期普遍存在“攀高走向”——職位從低向高、職權(quán)由小向大，和“擇優(yōu)趨向”——條件由差到好、崗位由劣到優(yōu)。與此對應(yīng)，干部對職位調(diào)整存在“兩種抵觸情緒”：職位好的對調(diào)整的抵觸和職位差的對不調(diào)整的抵觸。據(jù)問卷調(diào)查，被調(diào)查的縣級干部中46.7%愿意“平級交流到市級部門任職”，85.1%的部門干部選擇在“部門之間平級交流”，78.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣級部門任職”；在對待個人的進退留轉(zhuǎn)時，選擇“到艱苦環(huán)境中去磨煉”的不到2%。在職位的取向問題上，尤其值得關(guān)注的有“兩類群體”：一類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對干部交流問題反響強烈，普遍要求加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與部門干部的交流力度；一類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，對自身出路問題高度關(guān)心，紛紛希望通過考錄、選舉、公選等方式解決身份問題。干部之所以存在上述擇業(yè)趨向，究其主要原因：一是“官本位”意識在干部中還有牢固市場。“能上不能下”、“能好不能差”、“能官不能民”的心理仍普遍存在。二是“職位差”現(xiàn)象在不同地區(qū)不同部門不同行業(yè)客觀存在。尤其是農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分事業(yè)單位管理權(quán)限上收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大、權(quán)利無限小”的矛盾更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間客觀上的不平衡加劇了不同職位之間事實上的不平等。對此，不少干部建議，一方面要加強干部思想的“引導(dǎo)”，教育干部樹立正確的世界觀、價值觀和地位觀；另一方面要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利的“回歸”，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機制，做到權(quán)責(zé)利對等。

民主預(yù)期：渴望與焦慮共生

隨著我國民主政治建設(shè)進程的加快和公民民主意識的增強，換屆工作民主愈來愈成為各級干部關(guān)注的焦點和期待的重點。問卷調(diào)查顯示，占45.2%的對象對今年換屆最大的期待是“選人用人公正民主”；關(guān)于對換屆中擴大黨內(nèi)民主的認(rèn)識，有49.7%的對象認(rèn)為“重要”，54.4%認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)加強”；在擴大干部工作民主最重要的環(huán)節(jié)上，占36.1%的對象希望“擴大提名環(huán)節(jié)的民主，擴大會議推薦范圍和差額提名的比例”，35.6%認(rèn)為應(yīng)“擴大決策環(huán)節(jié)的民主，在群眾推薦的基礎(chǔ)上，由常委會集體研究決定考察人選”，28.4%選擇“擴大選舉環(huán)節(jié)的民主，改進候選人介紹的內(nèi)容和形式，完善選舉方法”。由此可見，當(dāng)前擴大黨內(nèi)民主最重要的體現(xiàn)是擴大換屆工作民主，擴大換屆工作民主最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是擴大選人用人民主，干部對換屆的關(guān)心，實際上是對選人用人的關(guān)心，說到底是關(guān)心自己能否在一個公正民主的條件下接受組織挑選和參與職位競爭，這無疑是各級組織在換屆中應(yīng)當(dāng)重視和切實解決的問題之一。

與對民主的積極期待相比，不少干部對換屆中民主的推行和實現(xiàn)表露出不同程度的擔(dān)憂和焦慮。關(guān)于對今年換屆最擔(dān)心的問題，占48.6%的對象擔(dān)心“憑關(guān)系、人情用干部”，21.4%擔(dān)心“缺乏應(yīng)用的民主和透明”；對于影響換屆工作民主的主要因素，選擇“組織內(nèi)定人選”的占60.2%，選擇“個別人搞非組織活動拉選票”的占37.2%，選擇“一些環(huán)節(jié)搞暗箱操作”的占47.2%，選擇“上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說人情”的占56.1%，選擇“領(lǐng)導(dǎo)個人說了算”的占50.8%。由于對民主的理想期待和現(xiàn)實狀況存在反差，干部對個人職位升遷變動的不容樂觀，認(rèn)為“個人職位升遷”靠“人際關(guān)系”、“領(lǐng)導(dǎo)意圖”的分別占41.4%、40.9%，靠“工作實績”、“群眾公認(rèn)”和“個人努力”的分別占36.7%、22.8%、20.2%。針對此種狀況，不少干部從確保換屆工作民主的角度出發(fā)，希望重點在“導(dǎo)、管、放”上做好文章。一是制度“導(dǎo)”，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制，通過換屆建立公正民主的用人導(dǎo)向；二是監(jiān)督“管”，加強對換屆工作和選人用人過程的監(jiān)督，重點監(jiān)督“一把手”的權(quán)力運行情況，防止主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算；三是權(quán)利“放”，充分落實黨員干部和群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使群眾公認(rèn)原則真正落地。

年齡預(yù)期：坦然與無奈交織

對不同層級的職務(wù)設(shè)置不同的任職年齡，是我國干部人事制度改革實行干部年輕化的重要方式。在這次換屆中，規(guī)范任職年齡界限被作為改革的重點之一，使本來一直被爭論的任職年齡問題更加引人關(guān)注。從座談走訪和問卷調(diào)查情況看，不少干部特別一些年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部盡管對任職年齡設(shè)置頗有微詞，但對因年齡“到點”而面臨的職位“淘汰”都有一定的自我預(yù)見和心理準(zhǔn)備。在問及“當(dāng)你在這次換屆中已沒有年齡優(yōu)勢的選擇”時，40.7%表示“服從組織安排”，43.2%的對象表示將“站好最后一班崗”，體現(xiàn)出對個人去留的坦然和對黨的事業(yè)的負(fù)責(zé)。與此同時，占37.3%的對象把“年紀(jì)輕、精力充沛”作為自己在這次換屆中具備的優(yōu)勢之一。這進一步說明，在我國現(xiàn)行干部人事制度條件下，年齡已成為一把“雙刃劍”：一方面是大齡干部“下”的一道“硬傷”，另一方面是年輕干部“上”的一個“資本”。

與干部任職年齡聯(lián)系在一起的是干部年輕化，座談中一些干部對此提出了反向思考，認(rèn)為鄧小平同志當(dāng)時提出干部年輕化具有特定的歷史背景，隨著二十多年的干部隊伍年輕化建設(shè)，“年輕化”問題已基本破題，現(xiàn)在需要關(guān)注的是“兒子輩”領(lǐng)導(dǎo)“老子輩”現(xiàn)象。同時，不少干部也談到，從黨的事業(yè)興旺發(fā)達和黨的領(lǐng)導(dǎo)后繼有人的角度出發(fā)，仍然要講干部隊伍的整體年輕化，盡管設(shè)定任職年齡界限不是最合理的路徑，但在沒有找到一種有效、科學(xué)的方法之前，以年齡劃線無疑是不合理中的合理選擇、沒辦法下的有效辦法，凸顯出一種矛盾和無奈。與此對應(yīng)，關(guān)于對任職年齡設(shè)置的看法，有44.7%的對象認(rèn)為“不科學(xué)”，40.0%認(rèn)為“有必要”，15.3%認(rèn)為“應(yīng)取消”。在無法回避的年齡“硬杠”面前，不少干部建議在換屆中對任職年齡設(shè)置上應(yīng)實行“三放”：一是年齡標(biāo)準(zhǔn)“放寬”，如今生活條件和醫(yī)療水平明顯提高，確定“大齡”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)時代特點，適當(dāng)調(diào)高任職年齡，讓更多年富力強、經(jīng)驗豐富的大齡干部有干事立業(yè)的機會和舞臺。二是年齡規(guī)定“放活”，在任職年齡上作出原則性、比例性的規(guī)定，避免搞“一刀切”。三是年齡因素“放小”，在干部選拔任用上更多地注重品德、能力與實績，最大限度減少因年齡因素造成干部上與下的不合理。

風(fēng)險預(yù)期：應(yīng)對與規(guī)避兩難

在這次專題調(diào)研中，我們特別設(shè)計了干部對職業(yè)風(fēng)險的預(yù)期調(diào)查，其結(jié)果既在我們判斷之中——各級干部風(fēng)險意識的不斷增強，又在我們意料之外——鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作風(fēng)險的普遍存在與日益加劇。對所選擇和從事的職業(yè)風(fēng)險評價，占23.1%的對象認(rèn)為“太大”，49.0%認(rèn)為“有一些”；45.7%的對象“經(jīng)常感到”職業(yè)風(fēng)險的存在，“有時感到”職業(yè)風(fēng)險存在的占40.3%。而在對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”群體的專門調(diào)查中，90%以上的對象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作風(fēng)險“太大”并“經(jīng)常感到”。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的風(fēng)險，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部感到思想壓力大、心理負(fù)擔(dān)重，時刻擔(dān)心哪一天因風(fēng)險“變現(xiàn)”而被追究黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律責(zé)任。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是提心吊膽過日子”。為此，在今后崗位選擇中，被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中66.9%希望“交流到部門工作”，33.6%希望選擇“崗位穩(wěn)定、風(fēng)險小”的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的諸多風(fēng)險，主要來自三個方面：一是工作“風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁”的增多。不少本應(yīng)由部門承擔(dān)的風(fēng)險，往往以屬地管理為由轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是工作“風(fēng)險系數(shù)”的加大。一些工作如穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、信訪、計劃生育等的要求愈來愈高，難度卻越來越大，工作中的風(fēng)險系數(shù)也相應(yīng)增加。三是工作“潛在風(fēng)險”的顯露。在愈來愈強調(diào)依法行政、以人為本的背景下，一些過去認(rèn)為不擔(dān)風(fēng)險的事情已逐漸成為風(fēng)險甚至高風(fēng)險工作。在問及“你認(rèn)為職業(yè)風(fēng)險主要來自哪些方面”問題時，選擇“工作風(fēng)險”、“問責(zé)追究”、“人情干擾”的分別占49.3%、45.2%、34.9%。而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在的風(fēng)險極不相稱的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對風(fēng)險的應(yīng)對乏力和無從規(guī)避。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作風(fēng)險規(guī)避主要是靠運氣規(guī)避”。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)的“錯位”，事權(quán)的“上收”與責(zé)任的“下移”；二是制度建設(shè)的“缺位”，責(zé)任認(rèn)定和問責(zé)追究制度體系不健全，干部保護制度基本上處于空白；三是履行職責(zé)的“失位”，一些干部缺乏工作責(zé)任心，使一些本可通過工作努力減少甚至避免的風(fēng)險因履責(zé)不到位而增加。

此次調(diào)研，除了對干部的心理狀況和心理預(yù)期有客觀全面的掌握外，我們認(rèn)為還有以下幾個方面的意義和作用：一次思想工作的提前做——通過與各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流溝通，不少干部吐露了心聲、袒露了心結(jié)，感到“一吐為快”、“一訴了之”，放下了思想包袱，提高了思想認(rèn)識。一次宣傳引導(dǎo)的面對面——調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少干部包括一些縣級干部對這次換屆將推行的系列改革知之甚少，我們通過座談介紹、問卷設(shè)計等方式，借機在廣大干部中進行了解釋宣傳，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識和積極對待。一次決策民主的基層行——調(diào)研中不少干部對這次調(diào)研所彰顯的民主精神尤為在意，普遍反映此舉在歷屆換屆中鮮見，認(rèn)為這是黨內(nèi)決策民主的實踐和體現(xiàn)，希望更多決策前的廣泛調(diào)研和集中民意。基于此，我們也深切感到基層對民主的關(guān)注和期翼，感到實行民主的緊要和迫切。