導(dǎo)語：換屆選舉民主調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委組織部的通知要求，4月下旬至5月中旬，桂陽縣委組織部抽調(diào)人員組成調(diào)研組，就黨委換屆選舉中如何擴大提名環(huán)節(jié)的民主進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、存在問題及原因分析

黨內(nèi)民主是黨的生命，擴大黨內(nèi)民主是搞好換屆工作的必然要求。由于種種原因，在當前的實際工作中，“提名”這個首要環(huán)節(jié)，還存在著較多的問題。主要表現(xiàn)在：

1、程序倒置。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，應(yīng)當經(jīng)過民主推薦提出考察對象，也就是“先民主、后提名”。但是，實際工作中有不少情況是“先提名、后民主”，也就是先提出建議人選，再去所在地區(qū)、單位就具體人選征求意見(這時大多是將民主推薦、民意測評和考察一并進行)。

2、標準模糊。即使是民主基礎(chǔ)上的提名，也有個以什么為標準的問題?！稐l例》規(guī)定：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時要防止簡單地以票取人。這里，“得票”不是提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的的情況綜合考慮。但問題在于，取消了標準的唯一性，往往就取消了標準的確定性，導(dǎo)致了提名的彈性和隨意性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)力時有了較大的伸縮余地和彈性空間，也就往往為選人用人上的腐敗提供了可乘之機。

3、暗箱操作。由于缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范，現(xiàn)行的提名推薦方式多種多樣、形態(tài)各異。有有形的，也有無形的；有公開的，也有隱蔽的；有的是組織行為，有的是個人行為；有的是正式的書面推薦，有的是領(lǐng)導(dǎo)者的口頭推薦或授意；有的是出于公心、舉賢薦能，有的則是考慮一己私利，說情、打招呼，極力推薦部下或身邊的工作人員等等。毋庸諱言，“暗箱操作”在干部提名中占有相當大的比例。

4、有權(quán)無責(zé)。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的權(quán)力主體也即責(zé)任主體的不確定性，這也是制約提名責(zé)任落實的一個重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，推薦出現(xiàn)失察失誤卻無人負責(zé)、無法追究。

二、擴大提名環(huán)節(jié)民主的對策建議

提名推薦是干部選拔任用的“第一道關(guān)口”。擴大提名推薦環(huán)節(jié)的民主，就是要按照《干部任用條例》的規(guī)定，通過改進提名方式，規(guī)范民主推薦的范圍、程序和辦法。要堅持把民主推薦作為提拔使用干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范民主推薦的范圍、程序和辦法，使民主推薦真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

1、增加提名透明度。一要宣傳發(fā)動。堅持提名前對全體黨員進行宣傳發(fā)動，講清楚黨委委員提名的原則、方式、程序和條件，并將有關(guān)要求向群眾公開。二要公示公開。每一個提名推薦的人選，黨委研究討論時，都將提名情況(包括提名人、提名理由、提名過程)和民主推薦情況、干部考察情況一起匯報、一起研究。在干部提拔任職公示時，還將提名責(zé)任人和提名理由一并公示并詳細陳述提名理由。提拔任用后，其提名推薦表和干部考察材料、黨委討論研究的會議記錄等原始材料一起，作為干部工作資料一并存檔，以便查考。三要實行書面提名。所有擬考察任用的人選，都必須堅持書面提名，都要填寫《選拔任用干部提名推薦表》。提名時都需要在表中如實記載提名人、提名對象、提名任職意向、提名理由等內(nèi)容，全面真實地反映人選的醞釀提名過程。

2、實行提名主體多樣性。一要多形式提名。采取上級黨委提名、黨代會代表聯(lián)合提名以及黨員個人自薦競選提名等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度，明確規(guī)定黨員或代表提名的原則和比例。二要嚴格程序。不論通過何種方式提出候選人，都必須以書面形式向大會主席團和同級黨委提出，并經(jīng)過考察和資格確認后，才能確認為候選人。三要嚴格審查。將初步人選交各支部組織全體黨員醞釀推薦，并組織部分人大代表、政協(xié)委員、部分村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部進行民主推薦；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會確定候選人預(yù)備人選，報區(qū)縣委審批。組織部門負責(zé)提名表格及相關(guān)材料的收集、匯總，并對提名理由認真把關(guān)，慎重決定是否采納提名建議。特別是對下列幾種情況更要嚴格把關(guān)：一是先提名、再進行民主推薦的；二是民主推薦中，得票不靠前或是得票雖靠前、但不是排列第一的；三是班子結(jié)構(gòu)特殊需要，跨地區(qū)、跨部門交流提拔的。

3、提高群眾參與度。要讓更多的群眾參與到推薦工作中來，真正把民主推薦干部的權(quán)力交給群眾。一要提高群眾認可度。候選人名單應(yīng)由黨組織和選舉人充分醞釀討論?？煽紤]對民主推薦的結(jié)果在適當范圍內(nèi)公布。真正把群眾認可、能夠得到大多數(shù)群眾的擁護并通過了廣大群眾的監(jiān)督的優(yōu)秀干部得到提名。要探索建立定期面向社會舉賢薦能和差額提名推薦的制度和辦法，擴大選人的公開性和針對性，使更多的優(yōu)秀人才納入視野。二要保障普通黨員提名權(quán)。只有普通黨員才與廣大群眾有著更廣泛的接觸，對群眾選擇和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的民意有著更深入的了解。所以，只有讓普通黨員充分地擁有并實際地行使推薦和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的參與權(quán)特別是提名權(quán)，才有可能確保黨員對黨的建設(shè)擁有廣泛的民主權(quán)利，才有可能由黨內(nèi)民主推動人民民主以及整個民主政治建設(shè)的進程。為此，必須制定明確的章程和辦法，保證有一定比例的普通黨員尤其是在生產(chǎn)、服務(wù)、科研和教學(xué)一線崗位上的普通黨員，參加對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦以及進行直選，并且應(yīng)當從程序上保證，普通黨員除了有權(quán)參與推薦，還應(yīng)當擁有對候選人或擬任人選的提名權(quán)，要確保普通黨員的提名權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)具有同等的作用和同等的地位，即“同票同值”。當然，針對不同級別的干部選拔，普通黨員參加人數(shù)的比例和提名方式可以有所不同。

4、建立責(zé)任追究制。在民主推薦的基礎(chǔ)上，黨委和組織部門如何綜合各方面的情況，確定考察選拔的提名人選，權(quán)力運作的空間很大，必須通過落實提名責(zé)任來切實加以制約和規(guī)范。要實行首提責(zé)任制，加強對責(zé)任追究制度的落實。對于違規(guī)推薦或推薦失誤的，應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小、后果輕重、損失程度、失職主客觀原因等，追究提名人的責(zé)任。在一定期限內(nèi)，如果被提名人選推薦前存在問題，提名人應(yīng)受到相應(yīng)的處理。如果查實提名人有故意弄虛作假、徇私舞弊的行為，則要從嚴查處。