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同志在“七一”講話中指出：“要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力。”并在十六大報告和“七一”講話中提出把“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來”的任務。努力做好在新的社會階層中發展黨員工作，已經歷史地擺在了我們面前。近兩年來，**市按照“政治上積極引導、思想上著力提高、經濟上依法管理、生活上嚴格監督”的原則，積極穩妥、慎重發展，在吸收新的社會階層中的先進分子入黨方面，進行了初步的探索，有效地拓展了黨員隊伍建設的新空間。

一、初步實踐

黨的十五大以來，尤其是“七一”講話以來，**市根據新經濟組織的發展和社會階層構成發生的新變化，注重在新的社會階層中開展黨的工作，積極引導、培養和發展其中的先進分子加入黨組織。

1、設置組織，夯實基礎，努力擴大新經濟組織黨的工作覆蓋面。新經濟組織的黨組織設置，是做好新的社會階層發展黨員工作的基礎和載體。近幾年來，**市各級黨組織按照“經濟（社會）組織建設到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里”的工作思路，主動適應市場經濟發展的新形勢，一手抓新經濟組織的發展，一手抓新經濟組織黨的建設，新經濟組織的黨建工作有了比較好的基礎。目前，全市中有正式黨員3名以上的新經濟組織1915家，其中有1900家已單獨建立了黨組織。僅有個別黨員、不具備單獨建立黨組織條件的企業，有706家聯合組建了黨支部，有1218家把黨員組織關系掛靠主管部門或行政村黨組織。對社會中介組織和個體戶，采取把支部或黨員組織關系掛靠在行業主管部門或行政村黨組織的辦法；對自由職業人員，納入人事管理機構或勞動力市場黨組織。對只有一兩名黨員或沒有黨員的新經濟組織，**市從縣、鄉選派黨建工作指導員，幫助做好黨員的教育管理和入黨積極分子的培養教育和發展工作，同時對黨建工作指導員的選配、職責和要求都作了明確的規定。目前，全市選派了1550名黨建工作指導員到新經濟組織中指導和幫助開展黨的工作。有了健全的發展載體，有了正常的組織生活和較強的戰斗力、吸引力，新的社會階層中的先進分子要求入黨就“有家可歸”了。

2、明確標準，嚴格條件，為在新的社會階層中發展黨員工作提供標尺。能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標準。**市各級黨組織以“七一”講話為指導，統一了思想，增進了共識，把“承認黨的綱領和章程”、“自覺為黨的路線和綱領而奮斗”、“經過長期考驗”、“符合黨員條件”這四個基本要求作為一個系統標準來把握，同時適應新的社會階層的新情況、新特點，在堅持黨員標準的基礎上，進一步體現時代特征和先進性的要求。具體做到“五看”：一看政治素質，判斷其政治思想上是否具有先進性。主要考察其平時的言行是否自覺與黨中央保持一致，是否擁護黨的路線方針政策，是否有較強的社會責任感，是否積極支持地方黨委、政府和群團組織的工作。二看事業追求，判斷其能否當好先進社會生產力的代表。主要看其財產來源是否誠實勞動、合法所得，對事業是否孜孜以求，不斷進取，講究誠信。三看社會貢獻，判斷其能否正確處理先富和共富的關系，社會形象是否好。主要看其是否促進了勞動力就業和區域經濟的發展，是否熱心公益事業，主動回報社會。四看對待職工的態度，判斷其能否自覺當好人民群眾根本利益的代表。主要看其是否能夠平等對待職工，遵守勞動法規，尊重職工的合法權益，不斷改善職工待遇。五看生活方式，判斷其是否具有正確的人生價值取向。主要看其能否正確地處理消費與積累的關系，更多地將資金用于擴大再生產，看其個人生活是節儉樸素還是奢侈放縱。在黨員標準的把握上，江都、高郵、寶應等地的基層黨組織特別注意將是否“經過長期考驗”作為一個重要條件考慮，在實際工作中既看“一貫表現”，又看“關鍵時刻”，努力從其政治傾向、職業素養、道德操守的穩定性、一致性和現實性來全面把握。政治傾向上看他們對黨的愛戴之情、對社會主義前途的向往之心是否堅定不移；職業素養上看他們獲取財富的手段和財富支配的方向，看他們是否從更高目標上追求更高的企業發展平臺；道德操守上看他們是否具有良好的公眾形象以及對人民的真摯情懷。

3、工作前移，注重教育，努力探索在新的社會階層中培養入黨積極分子的方式方法。調查中，許多基層黨務工作者認為，按照“更嚴格一些”的要求，對新的社會階層中的先進分子的培養教育周期以3—5年為宜。其中，列為積極分子之前，培養教育時間定為2—3年左右；列為積極分子之后，培養教育時間與一般工人、農民、知識分子中的積極分子相同。鑒于新的社會階層人員成長發展過程的特殊性，**市許多基層黨組織打破常規，將培養教育工作重心前移。一是主動出擊，超前儲備。要求各基層黨組織對各類新經濟（社會）組織中的管理技術骨干、遵紀守法的個私業主積極引導，主動介入，宣傳黨的路線方針政策，培養對黨的感情，增強對黨的認識。通過培養教育，這些人員產生了加入黨組織的強烈愿望，積極向黨組織靠攏。到今年上半年，全市有3326名新的社會階層人員紛紛提出入黨申請。邗江、郊區等非公有制經濟較發達地區還堅持從源頭抓起，登記建冊，建立新的社會階層入黨積極分子基礎臺賬。二是上下聯動，結對幫助。在全市提出入黨申請的人員中，認真篩選出665名條件相對成熟的對象，作為入黨積極分子進行幫助教育，由其所在（或指定）基層黨支部和上級黨委共同負責，逐人制訂詳細的培養計劃，并各指定1名正式黨員做培養聯系人。要求培養聯系人本著對黨組織負責、對培養對象負責的精神，定期與入黨積極分子談話，交換意見，及時了解掌握其思想、生活和生產經營情況，幫助他們正確理解并貫徹執行黨的路線方針政策。三是集中培訓，提高素養。針對新的社會階層入黨積極分子的特點，組織他們系統學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，幫助他們提高理論素養，端正入黨動機，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強為黨的路線和綱領奮斗的自覺性和堅定性。集中培訓一般不少于7天。同時，通過開展扶貧幫困、捐款救災、為民服務等社會活動，教育他們富而思源，致富不忘群眾，不忘國家，增強社會責任感。四是跟蹤考察，注重表現。許多地方對培養對象的考察，看發展、看主流、看本質，注重現實表現。既橫看到邊，全面了解；又縱看到底，看轉化和提高。無論是黨內外群眾反饋的信息，還是黨組織在考察過程中發現的問題，都采取適當方式及時向培養對象指出，提出努力的目標，并明確專人進行跟蹤了解，動態掌握其改進情況。

4、規范程序，嚴格審批，把好吸收新的社會階層中的先進分子入黨的質量關口。總結各地的做法：一是界定考察內容。以新的社會階層中入黨申請人政治覺悟、思想品質和入黨動機為考察重點，著重把握“四個統一”：即關鍵時刻和平時表現相統一，實現社會價值和個人價值相統一，追求利潤和守法經營相統一，善待職工和潔身自愛相統一。具體操作從以下幾個關鍵點切入，即守法經營情況、對待職工態度、財產支配方向、個人道德情操、組織紀律觀念等。考察的方法和途徑主要有以下幾方面：找本人談心交流，著重了解其對黨的認識和入黨動機；到企業干部職工中調查，著重了解其關心企業員工情況和群眾基礎；到執紀執法和綜合管理等部門調查，著重了解其是否守法經營及財產來源和支配使用等情況；走訪業務聯系單位和企業同行，著重考察了解其誠實守信情況和經營方式是否規范；走訪本地群眾和家庭及社交圈，著重考察了解其一貫表現和思想道德狀況。二是明確政治審查內容。主要內容是：發展對象的經歷和獎懲情況、一貫政治表現特別是在重大政治事件中的表現、與企業員工的關系狀況、黨員群眾公認度、直系親屬和主要社會關系的政治情況及其對本人的影響等。政治審查的基本方法是：要求本人提供自傳材料、同本人談話、查閱檔案資料、到企業和本人居住地考察、通過有關部門了解、進行必要的函調等。三是建立完善預審制度。鑒于新的社會階層這一群體所特有的復雜性和多樣性，**各縣（市、區）對發展黨員的幾個關鍵環節都堅持提高審批權限，即確定入黨積極分子須經基層黨委研究并報縣（市、區）委組織部備案；基層黨委正式批準吸收預備黨員前須經縣（市、區）委組織部審核。通過建立預審制度，把握發展對象的整體素質和結構，把握發展黨員的必要程序和規則，從而把好入黨的質量關。近兩年來，**市在新經濟組織中的創業人員和管理技術人員中發展了940名新黨員，在個體戶、中介組織從業人員和自由職業人員中發展了318名新黨員。

二、存在問題

在新社會階層中吸收先進分子入黨是一項全新的、探索性的工作，沒有整套工作規程或經驗可供操作和借鑒，使在新的社會階層發展黨員工作顯得相對薄弱和滯后。

1、在思想認識上，存在“葉公好龍”現象。大多數基層黨務工作者認為“七一”講話和十六大報告適應新的形勢和要求，在新時期黨員隊伍建設理論上實現了新的突破，為多年來迫切需要解決的新的社會階層人員尤其是私營企業主入黨問題提供了有力的理論依據。許多基層黨務工作者對在新的社會階層發展先進分子入黨，態度鮮明，衷心擁護，同時又有一些思想顧慮。由于過去上級部門對私營企業主不能入黨曾有過明確規定，因而，在一些人中形成了思維定勢，加之少數人社會形象確實不佳，有些基層黨務工作者擔心社會上思想觀念轉變慢。在問卷調查中，有37%的同志認為新的社會階層人員加入黨組織是想“提高個人政治地位”。其中6%的同志擔心增強黨的階級基礎是否會改變黨的性質，擴大黨的群眾基礎，是否會影響黨的先進性，甚至擔心極少數動機不純的人趁機撈取政治資本；有的基層黨務工作者認為，新的社會階層是社會中的特殊階層，情況比較復雜，素質參差不齊，對入黨條件、發展程序、工作要求難以把握，擔心發展不準造成不良社會影響；還有5％的同志主張實行“關門主義”。

2、在發展載體上，存在“空心湯圓”現象。基層黨組織是在新的社會階層中發展黨員工作的載體，雖然**市近幾年在新經濟組織黨的建設方面做了大量的工作，非公有制企業黨的工作覆蓋面在不斷擴大，但**市各類非公有制企業44695家，建立了黨組織或黨員組織關系有掛靠的企業只有3824家，僅占總數的8.6%，而且這部分企業的黨組織,大部分是以前國有或集體企業改制后保留下來的，屬“再生態”的；“原生態”的私營企業建立黨組織的相對較少；沒有黨員的企業有18492家,占總數的41.4%。已經建立黨組織的非公有制企業，多數黨組織根據企業的特點，積極探索發揮政治核心作用的途徑，積累了一些行之有效的做法和經驗，但黨組織作用的發揮存在地區和類型的不平衡性，而且部分新經濟組織的黨員的黨性觀念逐漸淡化，這些都對做好在新的社會階層發展黨員工作有一定的負面影響。隨著改革開放的不斷深入，各類新經濟組織發展迅猛，新的社會階層人員不斷涌現，人才跨地區、跨行業流動的趨勢越來越明顯，而黨的基層組織的設置相對滯后，甚至有不少區域仍然是空白。在此情況下，如何解決其中的先進分子的教育培養和入黨問題？這是擺在我們面前的一個課題。

3、在操作程序上，存在“各執一詞”現象。調查中我們注意到，對于新的社會階層人員尤其是私營企業主要求入黨，應如何培養、考察、審批，新的社會階層人員入黨后應如何實施管理，黨組織如何贏得業主的支持，在新經濟組織中發揮好保證、監督、協調作用等問題，**市基層黨組織有不同看法。一種意見認為，應該與吸收其他社會階層成員一樣，由本企業黨組織按黨章規定的程序辦理。新的社會階層人員入黨，在組織程序上不宜搞特殊，不要使其一入黨就成為特殊黨員。另一種意見認為，新的社會階層人員有大量業務活動是在本企業員工的視野之外進行的，一些個私業主還分別兼任本地的政協委員、人大代表、工商聯會員等，他們的工作和社會身份的特殊性是客觀存在的，吸收他們入黨，在組織程序上應該和工人、農民等其他社會成員有所區別，還是由上級黨組織或所在地區黨組織來培養、考察、審批為好。此外還有一種“折中”的意見，認為新的社會階層人員申請入黨，最好先由本單位黨組織向上級黨組織匯報，由上級黨組織確定是否列為培養對象，并和本單位黨組織各派出一名黨員作為培養介紹人，共同進行培養教育。調查中還發現，少數地方和單位沒有很好地堅持發展黨員工作程序，有的發展新黨員不開座談會，考察不深入，未能廣泛聽取黨內外群眾的意見；有的不重視對預備黨員的繼續教育；有的對預備黨員不能按期轉正，存在拖拉作風。

4、在發展黨員工作傳統體制上，存在“猶抱琵琶”現象。在新的社會階層中發展黨員工作，是一項政治性、政策性很強的工作，需要不斷研究探索，但這項全新的工作受到發展黨員本身所具有的嚴肅性、常規性和敏感性的束縛。一是封閉的工作方式與黨員群眾日益增強的民主政治意識不相適應。一些基層黨組織把發展黨員工作局限在本地區本單位的黨組織內，宣傳不深入，發展不公開，使一些黨外群眾對黨員的條件標準、發展程序不甚了解，覺得入黨神秘。這種封閉的工作方式，與新形勢下廣大黨員、群眾日益增強的民主政治意識不相適應。二是傳統的考察方法與人們活動范圍日趨擴大的現實不相適應。新的社會階層人員從業狀況的兼職化，工作對象的多樣化，社會交往的復雜化，活動范圍的擴大化，給發展黨員考察工作增添了新的內容和困難。而原有傳統的考察方法考察面窄，考察渠道不暢，難以對發展對象進行全面、準確、真實的考察。三是狹窄的監督范圍與從嚴治黨的要求不相適應。由于黨外群眾缺乏參與監督的機會，導致發展黨員工作中的不正之風在少數地方和單位不同程度地存在，這與中央提出的擴大基層民主、加強群眾監督、堅持從嚴治黨的要求不相適應。