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隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)深化，特別是社會(huì)生活的多樣性，使廣大基層黨員的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，黨員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，這就給黨員的教育管理提出了新的要求，如何創(chuàng)新黨員教育管理手段和方式、建立黨員教育管理工作新機(jī)制，用改革的精神探索解決黨員教育管理中的新情況新問(wèn)題，特別是流動(dòng)黨員教育管理的新模式，成為不可忽視的難點(diǎn)問(wèn)題。近幾年，北區(qū)積極探索黨員教育管理手段，創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理模式，取得了一定成績(jī)。將原青海化建48名流動(dòng)黨員組織起來(lái)，建立了臨時(shí)流動(dòng)黨員黨支部，使外出黨員找到了“家”；針對(duì)湟水河市場(chǎng)流動(dòng)黨員較集中的優(yōu)勢(shì)，將從業(yè)的20余名流動(dòng)黨員組織起來(lái)實(shí)行“雙向管理”，以此擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面，促使流動(dòng)黨員在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和兩個(gè)文明中建功立業(yè)，起了積極作用。但面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，流動(dòng)黨員管理的手段、方式等方面仍存在不少的問(wèn)題，亟待研究解決。

一、流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀

(一)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和趨勢(shì)。目前，就北區(qū)而言流動(dòng)黨員有580名，其中，組織關(guān)系在外區(qū)縣，流入本區(qū)的84名，占14．5％，組織關(guān)系在本區(qū)，流入本市其它區(qū)縣的310名，占53．5％，流入到外省市的186名，占32％。從總體上看，流動(dòng)黨員具有如下特點(diǎn)：一是構(gòu)成比較復(fù)雜，生存狀況差異較大。從年齡結(jié)構(gòu)看，各個(gè)年齡層次均有分布，中老年占有相當(dāng)比例，其中，35歲以下的占7．9％，36—50歲的占14．1％，50歲以上的占78％。從受教育程度看，流動(dòng)黨員中具有初中文化程度的占71．4％、高中文化程度的占26．3％、大專(zhuān)及以上學(xué)歷的2．3％。二是離退休職工流動(dòng)黨員居住比較分散，下崗、失業(yè)職工中的流動(dòng)黨員因就業(yè)需要流動(dòng)頻繁，主要分布在建筑、商貿(mào)、飲食服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。三是從流向看，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)，社區(qū)中下崗職工、離退休職工流動(dòng)黨員占流動(dòng)黨員總數(shù)的52．3％。四是從流動(dòng)目的看，大部分是以外出務(wù)工為目的，呈季節(jié)性流動(dòng)，夏秋兩季流量明顯高于冬春兩季。

(二)流動(dòng)黨員的思想狀況。通過(guò)與流動(dòng)黨員見(jiàn)面、交流和了解，感到其思想狀況主流是好的，他們對(duì)黨的事業(yè)充滿了信心，積極擁護(hù)黨的富民政策，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較強(qiáng)，除少部分流動(dòng)黨員因失業(yè)、無(wú)工作被動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)外，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員能主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，他們有著較強(qiáng)的民主意識(shí)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出一定的參與意識(shí)。但也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員對(duì)黨的歸屬感有所降低，有的流動(dòng)黨員不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數(shù)流動(dòng)黨員即使接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，但長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，不按時(shí)繳納黨費(fèi)。二是部分流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，有的流動(dòng)黨員認(rèn)為“忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及組織問(wèn)題”，認(rèn)為當(dāng)不當(dāng)黨員無(wú)所謂。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)去向難以把握。部分流動(dòng)黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，組織觀念淡薄，外出前、流入后不及時(shí)向黨組織報(bào)告，成為“掛名黨員”，導(dǎo)致多數(shù)流動(dòng)黨員去向難以掌握。據(jù)從社區(qū)黨組織了解，流動(dòng)黨員外出前向黨組織匯報(bào)的僅占4．4％，外出后能與原黨組織主動(dòng)保持聯(lián)系的也只占9．5％。流動(dòng)黨員的管理出現(xiàn)了較為普遍的脫節(jié)現(xiàn)象，即用人單位不管，原單位黨組織形式管而實(shí)不管，社區(qū)黨組織沒(méi)權(quán)管，原來(lái)主要依托系統(tǒng)和單位的黨員管理教育渠道和方式已明顯不適應(yīng)新的形勢(shì)。

(二)組織活動(dòng)難以開(kāi)展。有些黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作不夠重視，流出地和流入地黨組織之間未建立配合機(jī)制，致使流動(dòng)黨員組織活動(dòng)流于形式，有60％以上的不能堅(jiān)持過(guò)正常的黨組織生活。大部分流動(dòng)黨員在外出務(wù)工過(guò)程中，不匯報(bào)、不請(qǐng)示，有相當(dāng)一部分黨員存在“兩不管”現(xiàn)象。有的流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員不聞不問(wèn)，多數(shù)流動(dòng)黨員無(wú)法參加從業(yè)地黨組織活動(dòng)；更有一部分流動(dòng)黨員故意隱瞞身份，怕暴露黨員身份，受約束多，影響自己掙錢(qián)，成為“隱性黨員”，導(dǎo)致外出期間黨組織脫管，黨員教育培訓(xùn)更是難以落實(shí)，加之流動(dòng)黨員分布零散，地點(diǎn)不固定，難以集中，或缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，使組織活動(dòng)更是難于開(kāi)展。

(三)管理措施難以到位。社區(qū)黨組織和有關(guān)黨組織沒(méi)有制定出切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，致使許多流動(dòng)黨員成為“三不”黨員、“口袋”黨員。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作的流動(dòng)黨員，由于不少新的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視或者黨組織機(jī)構(gòu)不健全，致使大部分流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)無(wú)法落實(shí)。有的流動(dòng)黨員正處在考察期，外出前后既不匯報(bào)又不聯(lián)系，或不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，以至于黨組織對(duì)其外出期間表現(xiàn)難以把握，培養(yǎng)考察難以落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難以辦理；部分正式黨員，如果按黨章規(guī)定“黨員沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加組織生活或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”，則有一半以上的流動(dòng)黨員會(huì)自行脫黨。但在實(shí)際操作中，認(rèn)為流動(dòng)黨員在管理上不好把握，又易得罪人，多一事不如少一事，管理力度不到位，黨組織缺乏吸引力。

(四)作用難以發(fā)揮。流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離黨組織，得不到黨組織的教育幫助，加之不少黨員自我約束能力差，易受不良環(huán)境的影響，特別是一些政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，重經(jīng)濟(jì)收入輕思想建設(shè)，放松了對(duì)自己的要求，混同于一般群眾，放任自流，不但起不了黨員的帶頭作用，反而成為害群之馬，做出有損黨組織形象的事情，黨員的先鋒模范作用難發(fā)揮。

(五)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系難。流動(dòng)黨員主要流入非公有制企業(yè)、個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)，而這些單位大多數(shù)尚未建立黨組織或黨組織不健全，這就使得部分流動(dòng)黨員雖然在原所在地轉(zhuǎn)出了黨組織關(guān)系卻無(wú)地方接收。對(duì)流動(dòng)黨員來(lái)說(shuō)，就業(yè)的單位和行業(yè)大多是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和一些服務(wù)行業(yè)，而這些用工單位和行業(yè)的黨組織不健全或沒(méi)有設(shè)立黨組織的情況較為普遍，使得一些流動(dòng)黨員在用工單位找不到黨組織，也就無(wú)處轉(zhuǎn)落組織關(guān)系和參加黨的組織生活。這種情況，在大中專(zhuān)畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)待分配工作的人員中也不同程度地存在。另外，還有一些離退休老黨員在退休后遷居到原籍，不能及時(shí)轉(zhuǎn)遞組織關(guān)系。

(六)黨費(fèi)收繳管理難。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，一些流動(dòng)黨員黨性觀念減弱，尋找各種借口不參加組織生活，不履行黨員義務(wù)，長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)，從而逐步游離于黨組織管理教育之外。就北區(qū)掌握的情況看，約有80％以上的不能按時(shí)足額繳納黨費(fèi)，有相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員只顧外出掙錢(qián)而不按時(shí)繳納黨費(fèi)。有的黨員只在即將外出時(shí)交一次；有的流動(dòng)黨員想起來(lái)就交一次或補(bǔ)交一些；有的外出務(wù)工經(jīng)商回來(lái)后才補(bǔ)交。

(七)管理工作難以落實(shí)。大部分黨組織在流動(dòng)黨員管理上缺乏針對(duì)性、靈活性，致使流動(dòng)黨員的管理教育工作跟不上節(jié)拍。有的黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量不多，抓不抓無(wú)所謂，不想管；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，不好管。少數(shù)黨組織“有組織無(wú)活動(dòng)”或組織活動(dòng)流于形式，效果欠佳。大部分黨組織沿用“單位制”下集中統(tǒng)一的黨員教育管理模式，忽視了流動(dòng)黨員分散、靈活、多變的特點(diǎn)和多樣性、差異性的需求，難以吸引流動(dòng)黨員，致使流動(dòng)黨員教育管理工作“活動(dòng)不起來(lái)、組織不起來(lái)、效果不明顯”。

(八)教育方式難以適應(yīng)。一是教育內(nèi)容的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)黨員流動(dòng)范圍擴(kuò)大、從事行業(yè)增多，再加上黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)不同，黨員對(duì)教育需求也各不一樣，而一些黨組織沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，在教育內(nèi)容上過(guò)于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教、因材施教。二是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)，流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。

(九)制度難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》執(zhí)行不力。從黨員個(gè)人來(lái)分析，少數(shù)黨員對(duì)《活動(dòng)證》的認(rèn)識(shí)不夠，使用不積極或不愿意使用。從黨組織角度分析，現(xiàn)行的《活動(dòng)證》使用對(duì)黨組織缺乏必要的約束力，使流出地、流入地黨組織發(fā)證和接證的積極性不高，從而影響了《活動(dòng)證》的使用效果。

究其原因：一是社區(qū)黨組織和有關(guān)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，教育管理跟不上，忽視了流動(dòng)黨員對(duì)整個(gè)黨員隊(duì)伍的正負(fù)影響，黨組織凝聚力不強(qiáng)，以致于部分黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性較差，來(lái)去自由。二是部分流動(dòng)黨員的理想信念開(kāi)始淡化，黨性觀念不強(qiáng)，黨員關(guān)系放在口袋里，不到所在地黨組織報(bào)到，有的下崗黨員工作無(wú)著落、生活困難而外出務(wù)工，黨組織缺乏對(duì)其關(guān)心支持，生活負(fù)擔(dān)重，情緒低落，對(duì)黨組織有怨言，故意疏遠(yuǎn)黨組織。三是隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的不斷增加，流動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，加上流動(dòng)地點(diǎn)的不固定，使得這部分黨員越來(lái)越不好管。有的基層黨組織存在畏難情緒，認(rèn)為多一事不如少一事，管好外來(lái)(出)的不如管好當(dāng)?shù)氐模ぷ魅狈χ鲃?dòng)性、積極性。四是模式老化，不會(huì)管。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和改革的深入，一部分黨員與原單位或所在地的人事、戶籍等方面的緊密型聯(lián)系逐步變得松散，“單位人”變成了“社會(huì)人”，出現(xiàn)了無(wú)法管理或不愿管理等情況。五是思想復(fù)雜，不服管。一部分流動(dòng)黨員跨地域流動(dòng)，廣泛接觸社會(huì)各層，長(zhǎng)期脫離黨組織，“免疫力”減弱，有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀(jì)律約束，有的認(rèn)為自己在外地工作，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)，對(duì)黨組織的態(tài)度冷漠，甚至財(cái)大氣粗，不服管。

三、對(duì)策與思路

(一)更新觀念，為加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理提供思想基礎(chǔ)。一是各級(jí)黨組織要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)新的歷史條件下加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作的重要性，遵循簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效的原則，牢固樹(shù)立黨員不只是“單位人”、也是“社會(huì)人”的新觀念，將流動(dòng)黨員納入基層黨建總體格局中，形成一把手親自抓，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓指導(dǎo)，抓落實(shí)；各級(jí)黨組織協(xié)同抓，抓協(xié)作，抓配合，相互銜接、相互協(xié)調(diào)的流動(dòng)黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。二是樹(shù)立動(dòng)態(tài)管理的新觀念。針對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新管理手段和方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到黨員走到哪里，就管到哪里。三是樹(shù)立雙重管理的新觀念。即對(duì)流動(dòng)黨員的管理實(shí)行由流出地和流入地兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同管理的模式，以確保流動(dòng)黨員管理不斷線、不漏檔，切實(shí)把流動(dòng)黨員管理教育工作抓實(shí)抓好抓出成效。四是發(fā)揮流動(dòng)黨員“雙帶”作用，促使干部群眾更新觀念，學(xué)先趕優(yōu)，提高整體素質(zhì)，帶領(lǐng)群眾共同致富，從根本上認(rèn)識(shí)新的歷史條件下黨員流動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的必要性。

(二)創(chuàng)新組織體系，夯實(shí)流動(dòng)黨員教育管理的組織網(wǎng)絡(luò)。一是在新經(jīng)濟(jì)組織中普遍建立黨組織。在有一定規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定，且有3名正式黨員的新經(jīng)濟(jì)組織中及時(shí)建立黨組織；對(duì)暫不具備條件的可本著按行業(yè)、就地、就近和方便的原則建立聯(lián)合支部。二是在外來(lái)經(jīng)商人員較多的集貿(mào)市場(chǎng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的地方，建立黨支部或黨小組，根據(jù)其不同情況隸屬于鎮(zhèn)、街道、個(gè)私企業(yè)黨委等黨組織領(lǐng)導(dǎo)。三是支部建在小區(qū)內(nèi)。以各鎮(zhèn)、街道黨(工)委為主，對(duì)流動(dòng)黨員認(rèn)真進(jìn)行黨籍的認(rèn)定和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，并就查找出來(lái)的流動(dòng)黨員進(jìn)行類(lèi)別分析，建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部。四是支部建在市場(chǎng)內(nèi)。按照“共建共管”的原則，經(jīng)與流出地黨組織共同協(xié)商，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行“雙向管理”，使流動(dòng)黨員在異地“安家”。

(三)探索有效方法，搭建流動(dòng)黨員工作平臺(tái)。一是充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，有效整合黨務(wù)干部、樓棟長(zhǎng)和社區(qū)志愿者等各種人力資源，建立一支素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的調(diào)查員隊(duì)伍，針對(duì)流動(dòng)黨員居住分散的實(shí)際，將調(diào)查摸底任務(wù)逐一落實(shí)到人，動(dòng)員各黨(工)委、農(nóng)村、社區(qū)廣大黨員干部串小巷、走田頭、訪住戶，保證流動(dòng)黨員底數(shù)清、情況明。二是開(kāi)展組織找黨員、黨員找組織的“雙找”活動(dòng)，調(diào)查員在調(diào)查摸底工作中做到“三找、三說(shuō)、一明確”：“三找”即找到每一個(gè)基層單位，找到企業(yè)負(fù)責(zé)人或主管人，找到實(shí)有黨員人數(shù)，把流動(dòng)黨員工作做深做細(xì)；“三說(shuō)”即調(diào)查員到企業(yè)后，要向基層單位說(shuō)明來(lái)意，說(shuō)明梳理流動(dòng)黨員工作的目的，說(shuō)明調(diào)查方法和登記要求，發(fā)放宣傳材料和表格，積極爭(zhēng)取基層單位的理解和支持；“一明確”即明確聯(lián)系人和聯(lián)系渠道，以便需要時(shí)進(jìn)行聯(lián)系、核查，為加強(qiáng)日常管理奠定基礎(chǔ)。

(四)創(chuàng)新工作機(jī)制，努力做好流動(dòng)黨員教育管理工作。一是針對(duì)在流動(dòng)黨員管理上存在的上管下不管、此管彼不管的現(xiàn)象，建立起以區(qū)委組織部為中心，鎮(zhèn)、街道黨工委和村、社區(qū)黨組織共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，以保證流動(dòng)黨員流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。二是建立健全黨員外出流動(dòng)報(bào)告制度、聯(lián)系制度、教育培訓(xùn)制度、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理使用制度等相關(guān)制度，使流動(dòng)黨員管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。三是改進(jìn)活動(dòng)方式，方便黨員參加組織生活。各基層黨組織要堅(jiān)持“業(yè)余”、“小型”、“務(wù)實(shí)”的原則，開(kāi)展富有吸引力的黨內(nèi)活動(dòng)，使流動(dòng)黨員能參加，有實(shí)效，針對(duì)流動(dòng)黨員思想活躍、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，將流動(dòng)黨員納入日常管理，把“驛站”建設(shè)成為對(duì)流動(dòng)黨員開(kāi)放的“接納地”和“駐留地”。

(五)創(chuàng)新管理機(jī)制，提高流動(dòng)黨員教育管理的有效途徑。一是按照“原籍為主，屬地為輔，密切配合，共同負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“雙向管理”，明確雙方職責(zé)。流入地黨組織主要負(fù)責(zé)協(xié)助建立健全黨組織、指導(dǎo)開(kāi)展黨組織活動(dòng)及黨員教育管理工作，兩地組織部門(mén)建立和完善流動(dòng)黨員雙向教育管理情況互通制度，以信函、電話聯(lián)系等方式，做到聯(lián)系經(jīng)常化、溝通制度化，使異地工作的黨員都能接受正常的組織教育和管理。二是將流動(dòng)黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建結(jié)合起來(lái)，健全和完善條塊結(jié)合、上下貫通的管理機(jī)制和由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員雙向管理機(jī)制，切實(shí)改變對(duì)流動(dòng)黨員“流出地管不到，流入地管不了”、“黨費(fèi)難收繳，去向難把握，管理難實(shí)施，活動(dòng)難開(kāi)展，作用難發(fā)揮”的狀況。三是為流動(dòng)黨員積極創(chuàng)造條件，在服務(wù)中構(gòu)建流動(dòng)黨員管理的平臺(tái)。在日常教育管理中堅(jiān)持做到圍繞教育管理抓服務(wù)、抓好服務(wù)促發(fā)展，使教育、管理、服務(wù)與發(fā)展形成一個(gè)有機(jī)的整體。四是把加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，作為社區(qū)黨建工作需要突破的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，不斷擴(kuò)大各社區(qū)黨組織的工作覆蓋面，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，密切關(guān)注流動(dòng)黨員，主動(dòng)為他們?nèi)谌肷鐓^(qū)提供服務(wù)，將社區(qū)建設(shè)成為流動(dòng)黨員之家。

(六)創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)流動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性。一是吸收外來(lái)黨員參加所在黨組織的黨員代表會(huì)議，使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)外來(lái)流動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。二是針對(duì)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，以改革的精神積極探索，使流動(dòng)黨員教育管理與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活方式的深刻變化相適應(yīng)，使流動(dòng)黨員教育管理工作體制兼具開(kāi)放、協(xié)調(diào)、服務(wù)、教育和監(jiān)督的功能。三是充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的“帶動(dòng)”作用和“參謀”作用，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員引智獻(xiàn)策，大力興辦社會(huì)公益事業(yè)，弘揚(yáng)和體現(xiàn)新時(shí)期黨員致力于經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的先進(jìn)性，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步出謀獻(xiàn)策，使他們成為“流動(dòng)的先鋒隊(duì)、發(fā)展的生力軍”。四是以改革的精神在實(shí)踐中積極探索，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的行之有效的傳統(tǒng)辦法和方式，摒棄不適應(yīng)新情況的老辦法。五是將流動(dòng)黨員教育管理納入財(cái)政預(yù)算，每年應(yīng)按照流動(dòng)黨員人數(shù)，按人均20元教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，核撥流動(dòng)黨員教育管理經(jīng)費(fèi)，解決流動(dòng)黨員黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難。

(七)創(chuàng)新制度體系，建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。一是健全流動(dòng)黨員申請(qǐng)登記制度。黨支部在流動(dòng)黨員外出前后要負(fù)責(zé)對(duì)其基本情況、流動(dòng)原因、去向、聯(lián)系方式、流動(dòng)時(shí)間、作用發(fā)揮等進(jìn)行登記造冊(cè)，以便黨組織隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)。二是建立專(zhuān)人聯(lián)系制度，對(duì)外出流動(dòng)黨員通過(guò)書(shū)信、電話等方式主動(dòng)了解流動(dòng)黨員情況并督促其定期向黨組織匯報(bào)思想、定期到流入地或原黨支部參加組織生活、按期交納黨費(fèi)。三是堅(jiān)持完善組織關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。對(duì)流動(dòng)時(shí)間在6個(gè)月以上，地點(diǎn)相對(duì)固定的流動(dòng)黨員，可及時(shí)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地黨組織。四是依托網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立“一證兩卡”制度。“一證”，即《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，由流動(dòng)黨員所在的基層黨組織定期填寫(xiě)，上一級(jí)黨組織每年審核一次，及時(shí)掌握了解流動(dòng)黨員參加組織生活的情況。“兩卡”：即，流動(dòng)黨員管理卡和流動(dòng)黨員聯(lián)系卡，使黨組織及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的動(dòng)向，及時(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題。五是信息通報(bào)制度。區(qū)委組織部與工商、民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門(mén)建立信息通報(bào)制度，各部門(mén)在辦理登記、注冊(cè)和注銷(xiāo)手續(xù)的同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員中的流動(dòng)黨員進(jìn)行登記，定期召開(kāi)會(huì)議，互通情況，交流信息，對(duì)有貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不執(zhí)行制度的給予嚴(yán)肅批評(píng)教育或處理。

(八)創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。一是針對(duì)流動(dòng)黨員思想活躍、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，立足服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)方式，通過(guò)開(kāi)展流動(dòng)黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座、建立流動(dòng)黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動(dòng)黨員解決最迫切需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力。二是發(fā)揮流動(dòng)黨員在市場(chǎng)、經(jīng)貿(mào)中的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，嘗試建立網(wǎng)絡(luò)黨日活動(dòng)、創(chuàng)建流動(dòng)黨員活動(dòng)基地等，通過(guò)活動(dòng)方式的創(chuàng)新，有效解決流動(dòng)黨員“活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、教育無(wú)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間無(wú)保證”等實(shí)際困難。

(九)創(chuàng)新處罰機(jī)制，進(jìn)一步加大處罰力度。針對(duì)部分流動(dòng)黨員工作下崗、思想也下崗，降低標(biāo)準(zhǔn)、放松自我管理的問(wèn)題，各級(jí)黨組織要加大處置力度。對(duì)于那些被黨組織找到以后仍常年不與黨組織保持聯(lián)系，長(zhǎng)期不參加組織生活，帶頭聚眾上訪的流動(dòng)黨員要堅(jiān)決進(jìn)行處理。對(duì)流動(dòng)黨員無(wú)正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的，要給予批評(píng)教育；連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不交納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自動(dòng)脫黨處理；對(duì)不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h；對(duì)要求退黨的，經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論決定，予以除名；對(duì)墮落為腐敗分子的，要堅(jiān)決予以清除。

(十)實(shí)施“溫暖”工程，切實(shí)關(guān)心流動(dòng)黨員的生活和工作。流動(dòng)黨員在外活動(dòng)，思想上難免表現(xiàn)出一些復(fù)雜性和矛盾性，本人及其家庭會(huì)遇到這樣或者那樣的實(shí)際困難。一是各級(jí)黨組織要從流動(dòng)黨員的思想實(shí)際和困難出發(fā)，從政治上、生活上、工作上、思想上關(guān)心和幫助流動(dòng)黨員，解除他們的實(shí)際困難和后顧之憂。二是在評(píng)先評(píng)優(yōu)上，要樹(shù)立一定數(shù)量的流動(dòng)黨員代表進(jìn)行表彰，既讓他們感受到一種榮譽(yù)和溫暖，又有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用。并借流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)之機(jī)，召開(kāi)黨員座談會(huì)，在與流動(dòng)黨員談心交心、介紹本地情況的同時(shí)，從流動(dòng)黨員中選樹(shù)典型，聽(tīng)他們介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的參考建議，配合家鄉(xiāng)拓寬發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾共同致富，從而保持和增強(qiáng)黨組織凝聚力和親和力，使流動(dòng)黨員自覺(jué)服從黨組織管理，變被動(dòng)聯(lián)系為主動(dòng)聯(lián)系。三是將管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。流入地黨組織在工作、生活中應(yīng)給流動(dòng)黨員以關(guān)心和幫助，使他們時(shí)刻體會(huì)到黨的溫暖，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。