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近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和著力推動下，我市民營經(jīng)濟獲得了快速健康發(fā)展。截至**年3月，全市私營個體企業(yè)戶數(shù)達到了93100戶，其中私營企業(yè)16137戶；民營企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)人員達35萬人。**年第一季度，民營經(jīng)濟完成增加值67.92億元，占GDP比重達到52.5%；實現(xiàn)稅收8.17億元，占全市稅收總額的54.5%。民營企業(yè)已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的中堅力量，必將成為我市構(gòu)建和諧社會的重要力量。中共中央作出的構(gòu)建社會主義和諧社會的決定中明確提出了要“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”要求，民營企業(yè)具有義不容辭的責任。為了進一步了解和掌握情況，我們對我市民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本情況及存在的問題和困難進行了調(diào)查并形成了我們的建議。

Ò»¡¢民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系取得了一定成績

（一）民營企業(yè)為解決就業(yè)問題作出了積極貢獻

就業(yè)是和諧社會的民生之本，實現(xiàn)就業(yè)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提。**年3月底，我市民營企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)人員達35萬人。**年抽樣調(diào)查了112家私營企業(yè)，**年底，112家企業(yè)雇傭員工29544人，較開業(yè)初的9083人凈增加了3.25倍；其中下崗工人和農(nóng)民工約占50%。表明私營企業(yè)對用工的需求進一步擴大，吸納就業(yè)的能力進一步增強；同時，民營企業(yè)積極參與國企改制，吸納了大量的原國企職工，幫助下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，化解了原國企中勞動關(guān)系的矛盾，為全市勞動關(guān)系的穩(wěn)定、和諧作出了積極貢獻。

（二）民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的社會責任意識增強

**年抽樣調(diào)查了112家私營企業(yè)，選擇“誠實守信，關(guān)愛員工，保護環(huán)境，熱心公益事業(yè)就是盡社會責任”的企業(yè)達100％；將工會和職工代表大會納入完善企業(yè)內(nèi)部管理機制的分別達到62.5％和43.8％，分別較**年提高了24.6和18個百分點。表明了我市已有相當多的私營企業(yè)已經(jīng)意識到了企業(yè)的發(fā)展離不開員工，關(guān)愛員工是企業(yè)應盡的社會責任。調(diào)查中，被認為是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系較好辦法的依次是“隨著企業(yè)效益提高而提高員工工資福利待遇”、“善待員工，尊重員工人格”、“通過企業(yè)文化建設，加強企業(yè)凝聚力”，表明相當多的私營企業(yè)對勞動關(guān)系的和諧問題已經(jīng)有了較深的認識，并懂得如何通過勞動關(guān)系的改善來增強企業(yè)的凝聚力。近年來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、總工會、勞動和社會保障局、稅務局、工商聯(lián)等我市相關(guān)職能部門和社會團體組織開展的爭創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)建設者、“雙關(guān)愛、雙愛雙評”、“兩爭一樹”、“建設企業(yè)和諧勞動關(guān)系”等一系列主題教育活動,受到了民營企業(yè)和廣大職工的積極響應，涌現(xiàn)了一批受到國家、省市表彰的先進民營企業(yè)、民營企業(yè)家和員工。

（三）民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系邁出了可喜的步伐

一是職工參保率逐步提高。**年抽樣調(diào)查的112家企業(yè)為10569人繳納了醫(yī)療保險，為13114人繳納了養(yǎng)老保險，為10242人繳納了失業(yè)保險，其覆蓋面分別比**年抽樣調(diào)查提高了1.6％、17.0％和16.6％。

二是職工薪酬逐步提高。**年抽樣調(diào)查的112家企業(yè)的職工平均工資、獎金收入比**年抽樣調(diào)查凈增100.2％。康緣藥業(yè)、天明機械等一批民營企業(yè)還在薪酬改革、股權(quán)分配等機制方面進行了積極探索。通過提高職工薪酬，讓企業(yè)的員工共享企業(yè)發(fā)展成果，增強企業(yè)與員工間的和諧度和凝聚力，推動企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是開展企業(yè)文化建設。康緣藥業(yè)、君臣實業(yè)、家得福等一批民營企業(yè)開始注重開展形式多樣、豐富多采的企業(yè)文化活動，如舉辦運動會、建設職工娛樂活動場所、外出學習考察、創(chuàng)立企業(yè)內(nèi)刊等，不但豐富了職工的業(yè)余生活，而且激發(fā)了員工的生產(chǎn)和生活熱情，拉近了企業(yè)與職工之間、職工與職工之間的距離，為構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧勞動關(guān)系注入了強心劑。

四是關(guān)愛企業(yè)職工。越來越多的民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理上開始接受并踐行“以人為本”的思想，在滿足員工物質(zhì)需求和期望的同時，開始注重員工能力的提高、價值的實現(xiàn)和思想的進步。鷹游紡機、東海硅微粉等民營企業(yè)每逢年過節(jié)，企業(yè)負責人都要看望慰問一批特困職工。恒瑞醫(yī)藥、太平洋石英等民營企業(yè)每年都要投入大量的資金對員工進行技術(shù)培訓。**年，政府搭臺、企業(yè)唱戲，進行了18個工種的“技能大比武”活動，一大批職工受到了市政府的表彰，獲得了技師、高級工的評定，職工的技能得到提升，主人翁意識得到了加強，有了更強的歸屬感和成就感，與政府、與企業(yè)的關(guān)系得到了改善。相當多的民營企業(yè)越來越支持職工提合理化建議，天明機械定期對“好點子”進行評比和獎勵，贏得職工的一致好評。職工得到企業(yè)的關(guān)愛，生產(chǎn)技能和自身素質(zhì)得到了進一步提高，無疑能夠進一步融洽企業(yè)與員工的關(guān)系，奏出更為和諧的樂章。

¶þ¡¢民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的問題

（一）用工制度還不夠規(guī)范。一是勞動合同簽訂率低。據(jù)勞動部門抽樣調(diào)查，私營企業(yè)、個體工商戶勞動合同簽訂率分別為79.5%、42.75%，低于國有、集體、港澳和外資企業(yè)。二是勞動合同簽訂前協(xié)商不夠。調(diào)查顯示，三分之一的勞動合同簽訂前沒有協(xié)商。三是勞動報酬不明確。調(diào)查顯示，近二分之一的勞動合同沒有約定工資報酬。四是勞動合同短期化。簽訂勞動合同期限3年之內(nèi)的，占被調(diào)查人數(shù)的54.6%。

（二）職工參保率還比較低。私營企業(yè)、個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險低于全市87.46%的平均水平，其中有雇工的個體工商戶，基本養(yǎng)老保險參保率只有36.64%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險能夠同時參加的比率則更低，不少企業(yè)相對重視養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，輕視工傷、生育保險。還有一些企業(yè)瞞報、漏報工資總額，沒有全額繳納社會保險費，降低了社會保障的應有功能。

（三）勞動標準執(zhí)行不夠嚴。有些私營企業(yè)，不嚴格執(zhí)行國家工時制度，侵犯對勞動者的休息權(quán)和健康權(quán)；有些私營企業(yè)勞動定額偏高，勞動衛(wèi)生條件惡劣，職工安全存在隱患，甚至不執(zhí)行國家最低工資標準，這些都影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（四）勞動用工報酬不夠高。不少私營企業(yè)沒有建立健全合理的勞動者工資制度，勞動者工資與企業(yè)經(jīng)濟效益脫鉤。部分企業(yè)把最低工資標準作為勞動者工資發(fā)放依據(jù)，或略高于最低工資。特別是農(nóng)村進城務工人員報酬偏低，個別企業(yè)存在拖欠和克扣勞動者工資現(xiàn)象。

（五）工會作用未能發(fā)揮。調(diào)查顯示，私營企業(yè)工會的建制率只有36.26%。部分已建工會，作用也難以發(fā)揮出來。導致工資集體協(xié)商、集體合同的簽訂等工作難以開展。

Èý¡¢民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主要對策和建議

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，需要政府引導，多方配合，以和諧為主題，以規(guī)范為準則，為教育引導為主線，加快勞動關(guān)系的法制化、人性化步伐。

（一）政府應承擔構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的管理責任。當前，勞動關(guān)系的主體日益多元化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)日趨復雜多變的態(tài)勢。市政府應加強領(lǐng)導，圍繞勞動關(guān)系建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，在建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制上下功夫，建立推行職工最低工資制度，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高標準。同時，要明確各職能部門對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的職責，并建立和諧企業(yè)勞動關(guān)系的考核體系。加大勞動、工會等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，開展勞動合同簽訂、工資集體協(xié)商、參加社會保險等方面主題宣傳教育活動，用正確輿論引導公眾，促進用人單位遵守法律法規(guī)、配合執(zhí)法維權(quán)，增強企業(yè)的責任意識和職工自我維權(quán)的保護意識，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。在政策上，政府可以考慮采取一些優(yōu)惠財稅政策來加以推動，如對凡開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，工資總額超過1600元以上部分可以在稅前列支，從而促進企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制。在運作上，對待私營企業(yè)存在的勞動關(guān)系問題要具體問題具體分析，以宣傳引導和教育為主，懲治為輔，循序漸進，逐步規(guī)范。在活動上，市政府及相關(guān)部門應多舉辦一些行業(yè)技能競賽、文體活動，融洽企業(yè)主和員工“同舟共濟”的關(guān)系。我市現(xiàn)已建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，并創(chuàng)造性的采取了“3+2”機制，勞動和社會保障局、總工會、經(jīng)貿(mào)委和工商局、工商聯(lián)在推動和諧勞動關(guān)系企業(yè)的創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用。市委、市政府應大力支持三方機制的運作，定期聽取三方機制的運作情況，并幫助解決三方機制存在的問題和困難。

（二）企業(yè)應承擔構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主體責任。企業(yè)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中不可或缺的重要角色，追根到底，企業(yè)勞動關(guān)系的和諧要靠企業(yè)自身來解決。在當前法制日益完善的情況下，為職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”是民營企業(yè)生存發(fā)展的必然要求和選擇。但往往一個企業(yè)中的勞動關(guān)系是否和諧，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療等生存保障方面，而且體現(xiàn)在職工的發(fā)展訴求方面。很多企業(yè)能夠用工規(guī)范，但勞動關(guān)系卻不一定和諧。和諧的勞動關(guān)系在企業(yè)中不光要保證人人有飯吃，還要能夠讓人人敞開心扉說話，人人能夠謀求更高的發(fā)展。這就需要企業(yè)時時刻刻做到以人為本，將職工的利益和訴求放在心上，積極開展企業(yè)文化活動，加大職工的培訓力度，凝聚人心，充分調(diào)動和激發(fā)廣大員工投入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的方方面面，讓職工有更強的歸屬感和成就感，各盡其能，各得其所，和諧相處，共謀發(fā)展。

（三）職工的“娘家”應充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用。工會作為廣大職工的“娘家”應不斷加強自身建設，發(fā)揮在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的更大協(xié)調(diào)作用。一要集中力量，加快在民營企業(yè)中組建工會的步伐，最大限度地把廣大職工尤其是外來務工人員吸收到工會組織中來，盡快實現(xiàn)工會組織在企業(yè)的全覆蓋。二要不斷完善民營企業(yè)工會組建工作的手段和方法，積極探索企業(yè)工會領(lǐng)導體制的新形式。灌南縣在全省率先實施“黨工干部駐企服務、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”活動，選派40名黨工干部進駐到40家規(guī)模企業(yè)，較好實現(xiàn)了企業(yè)廣泛參與、職工廣為受益、社會廣為認同的多贏效果。這一做法值得在有條件的縣區(qū)加以推廣。三要大力推進集體合同制度和以工資集體協(xié)商為重點的平等協(xié)商制度；加強對企業(yè)職代會工作的指導，進一步探索職工參與企業(yè)民主管理的有效形式。另外，各級工會應加強調(diào)查研究，暢通信息渠道，及時掌握勞動關(guān)系的走向動態(tài)，建立勞動關(guān)系的預警、預測機制，為制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

（四）民營企業(yè)的“娘家”應承擔構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的引導責任。非公有制經(jīng)濟不僅是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要生力軍，而且在社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)、誠信體系的構(gòu)建等社會各項事業(yè)發(fā)展中也具有舉足輕重的作用和影響。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)作為非公經(jīng)濟人士的“娘家”，要切實加強非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，通過形式多樣、富有成效的思想政治工作引導民營企業(yè)建設和諧企業(yè)，為建設和諧社會作貢獻。要以“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”、“和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”等評選活動和“企業(yè)家關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)”雙愛雙評、“創(chuàng)建學習型企業(yè)、爭作知識型職工”等活動以及政治推薦、政治安排為抓手，擴大非公經(jīng)濟人士的覆蓋面，教育引導民營企業(yè)家“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”，鼓勵和引導民營企業(yè)家大力開展企業(yè)文化建設，加強對職工的培訓，豐富職工的業(yè)務生活，強化職工的主人翁意識，從而在更高層次上建立和諧的勞動關(guān)系。

(五)社會輿論應為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供思想保障

一要推動勞動關(guān)系雙方的觀念更新，確立社會主義新型勞動關(guān)系的價值取向。要督促企業(yè)的黨組織和工會組織大力加強企業(yè)思想文化建設，廣泛宣傳“勞資合作、勞資兩利”的價值取向，為構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是新聞媒體要進一步加強對勞動關(guān)系法律法規(guī)的宣傳報道，用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守法律法規(guī)，同時增強勞動者自我維權(quán)的意識和能力。三要以和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧園區(qū)建設為載體，大力支持和推動在民營企業(yè)中開展“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”等活動，并與誠信企業(yè)、先進企業(yè)、勞動模范優(yōu)秀企業(yè)家等評選活動結(jié)合起來，樹立一批先進典型，運用典型引路，推進和諧勞動關(guān)系的建設。