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今年以來，市政協在進行主席會議調研課題——招商引資企業發展現狀的調研時，成立了調研課題組，調研課題組由三個小組組成，分別負責對四縣三區和市經濟開發區的調研。我們調研小組具體調研東海、新浦、海州三地的招商引資企業發展現狀。4月份，我們在集體參加市政協課題組召開的座談會，聽取了市工商局、統計局、經貿委等7個部門關于全市招商引資企業情況介紹的基礎上，分別赴海州、新浦以及東海三個縣區調研，先后聽取了縣區政府情況介紹，實地走訪了海州開發區等6個園區22家外來投資企業，召開了4次座談會，發放并收回有效調查問卷28份。調研情況如下：

一、招商引資企業發展現狀

在市委、市政府的正確領導下，各縣區高度重視招商引資工作，普遍建立了重大招商項目領導掛鉤制度、項目推進督查制，強化對招商引資企業引進、建設、投產等全過程服務。各縣區都無一例外的突出了園區在服務企業的功能優勢，舉全力加快開發園區基礎設施建設，增強發展項目承載能力。客商對我市投資發展環境滿意度不斷提高，引進的項目、資金總量快速增加，資金到位率明顯提高。近兩年來全市新增外資企業545家，協議外資17.27億美元，實際外資5.75億美元，實施和新增內聯項目總數3291個，客方到位資金226.52億元。其中：東海、新浦、海州三個縣區兩年共新增外資企業143家，協議外資4.3億美元，實際外資2.13億美元，內聯實施和新增項目1147個，客方到位資金69.44億元。投產企業551家，占招商引資企業總數的42.7％。僅東海縣已投產運營的招商引資企業**年就實現產值60億元，銷售收入58億元，上繳稅收1.8億元，帶動就業近3萬人，為當地經濟和社會的快速發展作出了突出的貢獻。

招商引資企業在帶入資金的同時，還引進了人才、技術以及靈活的管理機制，促進了當地優勢資源轉化與增值，成為我市財稅新的增長點，吸納下崗職工、加快農村勞動力就業轉移的重要載體。

主要呈現出以下幾個特點：

一是項目建設速度明顯加快。全市已投產的內聯項目1310個，占實施和新增內聯項目總數的39.8％。縣區的招商引資企業調查統計表顯示，內聯項目平均建設周期9.5個月，最短3個月。外資項目平均建設周期14個月，最短6個月，最長24個月。項目實際建設周期比原計劃建設周期要短的企業占到了四分之一。東海縣**年以來已建成投產的過千萬元招商引資企業平均建設周期為7.5個月，比計劃建設周期縮短了75天。東海縣投資過億元大項目臺玻一期工程從開工到投產僅用了10個月零10天，創造了臺玻建廠的“東海速度”。今世好服飾有限公司負責人介紹，由于東海縣領導和工作人員服務意識強、工作效率高，項目從接觸洽談、立項到建成投產一共才用了82天。

二是投資規模和運行質量明顯提高。近年來落戶縣區的企業單體規模不斷擴大，涌現出了一批科技含量和產出效益高的企業。海州區相繼引進的力龍紡機、興隆裝飾城等8個億元項目形成了一批骨干企業。新浦區實際投資2000－5000萬元的項目22個，5000萬元以上的項目達12個。東海縣招商引資企業中，實際投資過千萬元的企業137家，平均投資規模突破3000萬元。其中116家企業邁入了規模企業行列，一些本土企業在引資的同時注重引智、引技，加強與大企業、跨國公司、上市公司、科研院所的合作，提升企業的管理水平、技術創新能力、加快新產品的研發進度。太平洋石英制品在引進香港、上海客商資金擴大生產規模同時更加重視與飛利浦等世界500強企業建立起戰略合作伙伴關系，使企業的產品品質居國內同行業領先水平；太陽雨熱水器通過與北京大學技術長期技術合作，產品獲得中國名牌、國家免檢稱號，國內同行業排名第二、出口創匯行業第一。東海硅微粉公司以甘當小股的膽識與上市公司合作引資5000萬元使企業生產規模擴大5倍，生產工藝和生產設備有了新的提高，獲得全國行業制定標準資格，并主導行業市場。僅東海縣招商引資企業就承擔了國家級科技計劃項目12項，省級科技計劃項目42項，市級項目19項，申請專利160個，注冊商標128枚，示范帶動作用顯著提升。

三是圍繞優勢特色產業得到長足發展。**年以來，通過外引內聯充分利用本地的資源發展特色產業，成為縣區招商引資企業發展的重要特點。東海縣科學制定了投資產業指導目錄，引導客商投資發展壯大支柱產業。49家招商引資企業從事硅資源深加工，占同類企業42.2％。通過外引內聯企業的市場、技術優勢和農副產品等資源優勢，在蔬菜、果品、糧食、畜禽、木業等深加工方面形成一批門類齊全的龍頭企業。海州區引進的113家生產型企業中，機械類占55％以上。由于產業特色鮮明，同類企業匯聚，逐漸形成了機械、紡織、電子三大支柱產業。**年區內已投產企業實現銷售收入7.2億元，促進了產業鏈條向縱橫和上下游方向不斷拓寬和延伸。新浦區作為中心城區兩年引進了274個三產項目，客方到位資金20.58億元，占全部客方到位資金的84.79％。九龍商貿城如期建成交付使用，匯金世貿廣場商戶全面入住，文峰大世界、蘇寧電器、宏圖三胞、五星電器、國美電器等國內知名連鎖企業落戶港城帶動中心商業帶人氣更旺；國內家居和家裝品牌企業紛紛進入紅星美凱龍、興隆裝飾城，提升了我市家居家裝市場產品的品質和整體水平；隴海商業步行街已成為全國最具升值潛力的十大步行街之一。中心城區服務功能得到明顯增強。

四是企業發展信心足，進一步擴大投資發展需求明顯。在企業反饋的28份調查問卷中，有96.4％企業對我市的投資發展環境總體感受選擇了滿意和很滿意。有93％的企業對我市投資軟環境表示滿意和很滿意，對他們企業在連發展前景，有92.7％的企業表示很樂觀和樂觀。其中，32％的企業表示很樂觀。在對我市交通、產業配套、能源配送等12個生活、生產環境因素的測評中，企業平均滿意率80.3％。滿意率排在前三位的選項分別是“生產用地”、“生活服務”和“生活用地”。參加座談會的28家企業普遍認為我市新一輪大發展前景非常美好，有23家已增資或準備增資，總投資近16億元。從403家統計企業表中同樣反映出有20％的企業有明確的增資擴股加快發展意向。

五是初步形成了一支素質較高的企業經營者隊伍。

一批觀念新有經驗的企業家和企業管理人才隨著投資企業進入我市企業隊伍，許多本土企業家也在與合作伙伴的學習交流和市場拓展實踐的雙重作用下，自身素質不斷提高。有的還參加了清華、北大、南大等MBA、CEO等高層次培訓和學習，有的企業招聘職業總經理或高管人才。開始重視企業文化建設，部分企業已經通過并采用ISO9001:2000質量體系認證、ISO14000:**環境管理體系認證、BS7799信息安全管理體系等國際上通用的標準管理企業。他們在加快企業發展的同時也樂于奉獻、扶貧濟困，積極參與光彩事業。全市企業管理人才隊伍整體素質有了質的提高，一支有智慧有膽識有能力有責任感的企業家和企業經營者隊伍將成為我市加快發展的十分寶貴資源。

二、需要關注的問題

1、招商引資項目存活率低。改革開放以來，我市共批準設立外資企業3000余家，累計合同外資30多億美元，實際外資15億美元。**年度外資聯合年檢數據顯示實際參加年檢的外資企業數僅有427家，已不足15％，實際外資只有4.2億美元，也只占28.5％。市統計局的利用外資情況分析得知全省合同外資項目轉化為實際外資項目的比例大都在40％左右，而我市要比全省平均水平低十到二十個百分點。內聯項目全市每年簽約1000多個，引進項目的成熟度也不高，企業生產經營期短、存活率低。前期招商引資投入的大量人力物力財力以及土地等寶貴資源浪費較大，這一情況亟需引起各級領導的高度重視。本次調研的企業資料表明，**年以來部分縣區新增外商投資企業項目143個，如期完成建設按計劃投產開業的18家，占總數的12.6％。內聯項目989個，如期完成建設按計劃投產開業的315家，占總數的31.8％。內外資企業達產達效260家，占1132家企業總數23％。仍有相當多的項目需要進一步跟蹤推進，促進其向開工建設、投產運作轉化。

2、項目投入產出率低，企業生產經營效益不高。從現有的招商引資企業的產品結構和運行效果看，大多數企業是利用本地勞動力和礦產品農副產品資源的加工型企業或從事傳統服務業的企業，社會效益比較好，但技術含量低、產品附加值不高，企業效益偏低。本次抽樣調查的數據分析顯示，其40家已投產內聯企業的投入產出比率僅為1：0.77。**年規模工業企業中三資企業的銷售利潤率只有7.0%，有145家三資企業中70.4％處于微利或盈虧平衡的經營狀態，87.6％的三資企業對全部三資企業利潤的貢獻率僅占0.7%。有17.2％的企業處于長期虧損狀態。盈虧大戶都相對集中，其中：羅蓋特、益海糧油、氨綸等五戶企業虧損額達1.47億元，占全市全部規模工業企業虧損總額的56.3%。全市近兩年招商引資企業已累計到位資金264.5億元，其中1361個總投資1000萬元的內聯項目投入資金近160億元，而實際投入后的產出情況目前還缺少系統的跟蹤了解、分析指導與服務，應引起有關部門關注。

3、企業做優做強做大的周期長難度大。許多投資落戶的企業反映他們在實際項目建設和生產經營中遇到來自各方面困難和問題往往要比預期多的多。在對我市交通、產業配套、能源配送等12個基本生活生產環境因素的測評中，有25%企業同時選擇不滿意的環境因素是“交通情況”、“產業配套”、。有18%企業不滿意同時選擇的是“能源配送”、“原材料取得”、“就醫保健”、“休閑娛樂”。配套服務能力明顯滯后。企業市場拓展、新產品開發、技改投資的發展計劃和進度常常會因此被調整或擱置，有的甚至會因此而夭折。最早在國內氨綸市場有舉足輕重的我市杜鐘氨綸，今天已不再擁有當初的市場份額。某企業原定在我市五年的發展預期計劃，用了近十年時間還未能達到。而其集團總部在其他外地的投資和產出則擴大了40倍。

5、優勢企業存在被外地招引外遷的潛在可能。各地招商引資競爭日益激烈，加之一些在市區的企業發展空間和條件限制企業轉移已成為我市部分企業決策者考慮的重要內容之一。事實上許多企業流動已在市內形成。在調研中發現，我市一些發展勢頭較好的成長型招商引資企業，由于各種原因和來自于市外針對性較強的優惠條件的吸引，存在著向市外轉移的趨勢。

究其主要原因有：

1、對招商引資工作的要求、考核導向存在偏頗。重點工作考核的指標設置和要求側重于招引資金的到位數量，對其招引資金使用情況與發揮效果，缺少硬性考核明確導向以及強有力的保障措施。近年來雖有所重視和調整，但力度還不夠，辦法還不多，還需盡快完善。

2、規劃滯后，工業用地指標緊張。新海城區的都市工業發展空間明顯不夠，中心城區發展的總體規劃有待進一步完善。寧海工貿園區、海州工業園區的功能定位與控制性詳規進度相對滯后。中心城區規劃應進一步集思廣益，提高透明度。新浦和海州主城區的商貿業布局仍需完善。浦南和洪門開發區，在統一規劃、基礎配套設施等方面仍難以形成整體競爭力。部分園區缺少產業、功能定位。區內紡織、食品、飼料、化工、電子、醫藥、機械等企業交錯相鄰，相互影響、相互制約。部分已落戶的企業增資擴股擴大生產規模缺少必要的發展空間，有的項目因規劃未定而等待觀望。

一些新洽談引進的企業難以落地，已落地開工建設項目在等辦土地證。由于工業用地指標緊張，縣區園區工業項目“先上車后買票”的現象比較普遍，走訪調研的近30家在建或已投產的招商企業有近二分之一因各種原因土地證等審批手續仍在辦理，政府和企業同處于兩難尷尬之中。

3、服務企業工作機制仍需完善，服務效率還需提高。調查中企業反映，有關部門服務意識還不強，辦事效率低。同樣企業辦理執照，徐州只用一天，而我市要用20天；同樣審批項目，外地只用2周時間，而在我市2個月還未批下來。有些審批收費項目，外地不收，我市卻繼續收取。甚至個別部門曲解“一事一議”政策，執法人員自由裁量權濫用，企業反應較多。特別是垂直條管部門服務質量有較多不滿。事事為用戶著想、主動靠前服務不夠。部分企業反映，水電部門停水、停電，常常事先缺少與企業的有效溝通，在一定程度上影響了企業正常生產經營。發生故障維修也不能夠及時，急企業所急。企業提意見后麻煩更多，常常只好忍氣吞聲。縣區鄉鎮的同志幫助企業排憂解難仍靠感情協調為主。企業渴望職能部門少檢查、多服務，少罰款、多溝通，讓企業能集中精力抓發展。

4、政策資源利用率低，政府誠信度仍需提高。調查中，許多招商引資企業反映政府說話要算數，獎勵優惠政策難兌現。有的縣區政府為了增強對外招商引資的吸引力，出臺的獎勵金額較高，但是實際財政承受能力不夠，致使目前承諾的政策兌現率比較低。已落戶的招商引資企業反映增資擴股中引進資金有的未能享受同等的優惠和獎勵。有的企業經營內容政策界定多種解釋，多個部門交叉重復要求收繳稅費，獎勵政策又無人兌現，企業夾在中間受罪無所適從，誰都不能得罪。有的大公司、大集團在我市設立分部企業，承諾優惠政策不到位，在連企業無法向總部解釋，政府誠信形象和企業進一步投資發展信心同時受到影響。各級政府一系列的鼓勵扶持政策知曉率還比較低，企業信息不對稱，政策資源利用率不高，企業享受國家項目扶持資金政策的面還比較窄，地方配套資金也不能及時到位，項目建設進度亦受影響。

5、融資難仍是制約招商引資企業發展的老大難。招商引資企業在我市金融部門還沒有貸款信用積累，加之許多企業因土地證遲遲沒有辦好，廠房和設備無法抵押貸款，流動資金缺額無法落實，企業正常生產經營和客戶市場都受到較大的影響，致使許多企業建了廠房，進了設備，但生產線開工嚴重不足。特別是一些中小型企業融資更是難上加難。還有一些服務業企業，固定資產少，無資產抵押擔保，金融業往往考慮到貸款風險而不愿意向這類對象發放貸款，使得企業在成長過程中長期受資金困擾難成規模，無法提高檔次。企業渴望政府搭建更有效的融資平臺。

三、幾點建議

（一）完善考核導向，建立服務招商引資企業績效評價體系。

建立和完善對市目標責任單位服務招商引資企業績效評價機制。建議通過專家和專業人士分析后科學地完善調整現有的考核指標和辦法，把服務企業的內容和被服務企業項目的竣工投產率、達產達效率、增資擴股、品牌創建、技術創新、社會效益等企業績效指標同時納入對目標責任單位的年度工作實績考核，加大考核權重，明確工作導向，突出政府部門工作以服務企業、服務納稅人為中心，以企業興為部門興、企業榮為部門榮，強化一切為了企業的服務意識，并在組織領導、落實責任、督察考核、干部任用、獎懲兌現等方面研究出臺一系列有力度的保障措施。

（二）結合實際，發揮優勢，突出重點培育扶持優勢企業，推動產業集聚。

1、著力培育做大做強優勢特色企業。注重針對切合當地實際能發揮本地優勢的勞動密集型、資源加工型、臨港產業、商貿物流等對產業集聚拉動大、社會效益好的成長型企業，研究針對性強的專項扶持政策和高效扶持措施，組織專門工作班子促進現有企業盡快做優做強做大。對骨干企業的新增資擴股政策上激勵和扶持應與新引進外來投資企業一視同仁。對服裝、箱包加工等勞動密集型企業在企業培訓，原輔材料的生產、流通配套企業的培育，就業和再就業的扶持政策落實，職工宿舍用地等方面給予更多的幫助和便利，促其盡快形成規模競爭優勢。對農副產品深加工企業在培訓基地、原料生產基地、運輸便捷、中介服務方面研究出臺專項扶持政策，提供有效服務。

2、重視發展中小企業，提高本地企業配套能力，鼓勵中小企業的集群式創新。注重把各類創業園區尤其是鄉鎮村創業園區的建設規劃及時納入當前社會主義新農村建設規劃之中。大力培育為規模企業配套服務的中小企業，提供良好的項目建設載體，作為產業配套的重要基礎抓到實處。制定相應的政策措施，在土地、資金、人才引進、稅收和信息服務等方面給予更多的關注和扶持，引導和推動中小企業聯合開展科技創新，為集群內企業搭建公用技術平臺，建立科技成果轉讓交易市場，加快科技成果的轉化和產業化進程。

（三）建立和完善全心全意為企業服務機制

1、加強誠信政府建設，提高行政效能。建議市委、市政府要求各相關部門和縣區年內認真梳理已出臺的優惠政策，兌現承諾事項，確有困難的應直接向相關企業和人員作出合理解釋，以塑造誠信政府良好形象。同時，盡快制訂出臺全市相對統一的分類招商引資、鼓勵企業加快發展科學發展的政策措施。在制定獎勵政策時，充分考慮相關的優惠政策是否配套以及兌現落實能力，最大程度的發揮政策正激勵效應，盡可能減少和避免負激勵效應。

2、溝通聯系制度。建立政府與企業對稱的多層次、多渠道信息溝通機制。及時主動了解企業所思所想所難所需，及時了解企業決策層和集團總部的最新計劃安排和要求，力所能及地幫助釋疑解難。建議各級政府每年利用中秋、春節等傳統節日安排1—2次針對招商引資企業的專項走訪慰問活動。鼓勵支持行業組織搭建企業與政府、企業與企業的交流平臺，傳遞信息，解讀政策，增進友誼，把服務工作做到來連投資企業的心里。

3、建立高效服務機制。有關部門凡作出與企業生產密切相關的決定都應實行事先告知。對因市政建設、設施維護、升級檢查等原因需要停水、停電、停氣的，相關部門應提前通知企業，以便企業做好相應準備。特別是與企業生產經營息息相關的部門，如水、電、氣、通訊網絡部門要明確與重點企業服務聯系人，建立突發事故維修快速反應機制。條管部門要特別注重研究發揮職能優勢，努力提高服務水平的切實有效措施和工作機制。

4、實施企業“寧靜生產日”制度。嚴格規范和控制對企業的檢查，切實減少對企業干擾。建議在全市范圍內每月1—25日為企業寧靜生產日。除涉嫌經濟犯罪、職務犯罪、案件調查以及安全監督等專項檢查外，在此期間，行政機關一律不準到企業進行其他各項檢查活動；各行政機關原則上每年只對企業的生產經營活動進行一次檢查；同一條線部門不得對同一企業進行多級重復檢查。

5、取消自由裁量權。所有涉及企業的行政事業收費、中介服務收費一律按收費標準的下限收取；認真落實市委市政府2號文件首次告戒制，以教育為主。對企業違規處罰取消執法人員的處罰自由裁量權，一律按下限執行。

6、落實招商引資企業跟蹤服務責任主體。認真落實各縣區普遍建立的重大招商項目領導掛鉤制度、項目推進督查制，進一步明確職能部門責任，設立權威性專門督查小組，加強協調，整合資源，形成合力，切實有效分類推進各類在建及投產項目發展，不斷提高合同資金的注冊率、實際到帳資金的驗資率、項目的開工率、投產率、投入產出率、企業社會貢獻率，形成一批批實實在在增長點。

（四）急需破解的幾個難題：

1、發揮規劃作用促進企業發展。一是進一步完善中心城區總體規劃，制定全市的產業集聚戰略和政策。建議規劃部門成立專家組，論證將東海的浦南鎮劃入新海城區總體規劃。盡快完成寧海工貿園區、海州工業園區的功能定位與控制性詳規。整合外商投資環境資源，合理拓展企業生存、生活、發展壯大的空間布局，加大工業經濟對城市發展的支撐作用。中心城區規劃應進一步集思廣益，提高通明度。二是制定并實施全市的產業集聚發展戰略規劃，設計產業集聚的識別及分類指標體系，確定今后重點支持的產業集聚領域和重點區域，充分利用地緣和產業條件發展適合我市的產業經濟。以企業為本，為企業發展提供科學完善的城市和產業發展規劃，避免造成不必要的重復建設和違規建設。三是強調規劃的嚴肅性，規劃一旦經過法律程序就應認真執行，切實做到制定的規劃和實施規劃有機統一，努力實現規劃資源和企業資源效益的最大化。

2、切實解決難點審批。對目前相當部分在建和投產企業土地、環保、消防等重要審批手續未辦的突出問題，建議市政府牽頭，規劃、土地等有關職能部門摸清情況，認真梳理，及時組織集中會辦，以務實的態度，切實有效解決目前企業和縣區政府共同面臨的老大難問題。避免久拖不決，該死的死不了，能活的長不大，造成更大的損失。

3、建立完善多渠道融資服務平臺。建立完善多渠道融資服務平臺。一是加快推進企業信用體系建設。鼓勵支持金融部門提前介入重點項目招商引資工作，深入了解投資企業在其原地的實力、資信和項目的可行性，有利于在連投資企業在我市銀行信用檔案的建立完善和盡快受惠。同時加快推進對中小企業信用評級試點工作。二是金融部門應積極向上級銀行爭取對我市民營企業的授信傾斜，擴大對我市民營企業信用貸款額度，并將其納入各銀行的工作目標和考核目標。三是繼續強力推進全市企業擔保機構建設。加快縣區政府和有條件的鄉鎮積極探索政府支持，企業、園區、個人參與，市場化運作的擔保機構建設步伐。同時，注重研究政策，鼓勵來連投資企業參與擔保機構建設，為進區項目和進一步招商引資搭建融資配套有效服務平臺。

附：

1、**—**年全市招商引資項目情況表

2、**－**年縣區招商引資企業情況匯總表

3、全市招商引資企業現狀調研問卷情況分析表

作者：

徐曄宇市政協副主席、市工商聯會長

劉玉生市政協港澳僑委主任

張磊市招商局副局長

張繼武市工商聯信息調研部副部長