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一、民營經濟發展概況

**年，**市民營經濟在宏觀環境發生很大變化，矛盾和困難較多的情況下，各項主要經濟指標仍然保持了較快增長。1至12月，全市民營經濟完成增加值186.57億元，實現稅收16.16億元，新增注冊資本34.76億元，新增從業人員3.8萬人，安置下崗失業人員4600人。目前，民營經濟已經成為港城最具發展潛力和后勁的新的經濟增長點，呈現出數量擴張加快和質量提升的雙重景象。主要體現在以下六個方面：

一是經濟總量迅速增大，貢獻份額日漸提高。

**年，全市民營經濟發展新增注冊企業、注冊資本增長加快，經濟總量迅速增大。全市新增私營企業2729戶，同比增長26.64％；新增個體工商戶24669戶，同比增長83.91％；平均每月新登記私營企業220多戶，新增個體工商戶2000多戶；累計全市私營企業10129家，同比增長22.0％，個體工商戶達61915萬戶；個私經濟新增注冊資本34.76億元，同比增長77.34％，其中今年私企新增注冊資本30.09億元，占新增注冊資本86.6％。到12月底，全市私營個體經濟累計注冊資本108.32億元，同比增長50.6％，其中，私營企業注冊資本95.55億元，同比增長54.1％，個體工商戶的注冊資本12.77億元，同比增長28.5％。

**年，全市民營經濟實現增加值186.57億元，占全市GDP的比重達44.8%，比上年提高10.2個百分點，明顯高于全市GDP的增長速度。民營經濟發展對全市經濟增長貢獻率超過60%，拉動全市經濟增長近8個百分點。新浦區、海州區的民營經濟增加值已分別占本地區GDP的80.3％和68.5％。

二是企業實力明顯增強，發展質量明顯提高。

全市私營企業戶均注冊資本達94.33萬元，同比增長25.8%。累計全市注冊資本過百萬元的私營企業1195戶，注冊資金1000萬元以上的155家；分別較上年末增加153戶、70戶。其中，**盛達投資有限公司注冊資本1億元，江蘇鼎大集團有限公司注冊資本1.16億元，實現了我市私營企業規模過億元的零的突破，江蘇鼎大集團有限公司也成為港城到目前為止最大的私營企業。企業組織結構得到逐步改善，注冊為有限責任公司的企業超過5000戶，占到全市私營企業總數的一半以上。

**年，全市規模以上民營工業企業運行良好，實現銷售收入56.51億元，同比增長47.61％，高于全市規模以上工業銷售總量的21.64％；實現增加值14.9億元，同比增長47.52％；經濟效益增長較快，全市規模以上私營工業實現利稅4.66億元，同比增長52.29％。目前，全市已有省級高新技術民營企業達27家，占到全市省級高新技術總數的93％，有6家民營企業列入省首批百家重點民營科技企業培訓計劃，在承擔國家級科技攻關項目、轉化科技成果、實施國家級、省級科技項目，推進企業創業、建設新技術產業示范基地等方面都發揮了積極的作用。情況表明，我市民營經濟已逐步走上了規模化、科技化和外向化的發展軌道。

三是經營領域逐步拓寬，工業占據主體地位。

民營經濟的發展不僅表現在數量上，行業覆蓋范圍也越來越廣。民營企業除了分布在制造業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅游、學校、醫院、養老院、公園、電子商務及中介等各個領域。上海云間房開公司與市城市建設投資公司簽署了合資協議，加盟城市拆遷改造領域，推進了**市民間資本參與城市的改造。

私營工業占據了民營經濟的主體地位，對全市工業經濟發展的拉動作用越來越大，已經成為促進全市工業化進程的重要力量。**年，全市共有規模以上私營工業企業260戶，實現產值超過5000萬元的有20家，其中江蘇湯溝酒業有限公司、江蘇新金花集團、江蘇金山肥業有限公司三家產值過億元。全市規模以上私營工業累計完成總產值59.9億元，同比增長42.1%，高出全市工業生產增幅2.1個百分點，對全市工業生產增長的貢獻率為21.6%，拉動全市工業生產增長8.6個百分點；完成增加值14.9億元，同比增長47.52%；實現產品銷售收入56.51億元，同比增長47.61%，高出全市規模以上工業增速10個百分點；實現利稅總額4.66億元，同比增長52.29%，高出全市增速19個百分點。

四是外貿出口增長迅速，集聚態勢日趨明顯。

民營企業不僅開拓國內市場，而且努力挺進國際市場，參與國際競爭、國際交往的意識不斷增強，發展外向度的積極性明顯提高，出口創匯能力不斷提高，提高了全市經濟外向化程度，加快了全市外向型經濟發展步伐。到**年底，全市已有121家民營企業有出口實績，比上年同期增加78家，同比增長181.4％，占全市外貿經營企業總數的83.4％。全市私營企業完成出口總額達1.37億美元，同比增長100.32％，增幅高于全市出口68.5個百分點，已占全市出口份額的18％。

民營工業加快向園區集中。圍繞化學工業、硅資源加工、食品加工等行業，建立了一批民營經濟園，80％以上的民營工業項目進入各類園區。民營企業參與工業園區建設與開發取得顯著成效，相繼開工建成了**江浙民營工業園、東海專利工業園、東海水晶工業園、堆溝港化學工業園等民營企業為主體參與開發的工業園區。由浙江在**成功發展的企業家投資設立的**江浙民營工業園，作為我市第一個民營機制、市場化運作的工業園區，整合了我市的區位、環境、政策、服務以及全民創業的諸多優勢，尤其是以企業家為主體的以商招商和為民營企業量身定做的零距離服務的運作機制，充分顯現了園區發展的活力和潛力。自**年7月31日正式掛牌運作以來，已有11個來自浙江、上海的企業入戶園區，總投資4億元人民幣，提前實現了建園初期確定的本年度招商目標。目前先期入園的3個項目已動工建設,另有近10個項目在談，其中包括世界著名的大公司、大項目。灌南縣與江蘇亞邦化工集團共同投資興建的堆溝港化學工業園，自去年5月份建設以來，已引進項目超過40個，總投資超過20億元，成為**市民營經濟發展的又一集聚地。

五是民間投資增勢強勁，主導地位已經確立。

在國家進行宏觀調控，全市全社會固定資產投資增幅較慢、僅增長16%的情況下，我市民營企業在科學發展觀的引導下，投資的積極性仍然較高，民間投資增長勢頭強勁。**年，全社會民間投資完成131.88億元，同比增長43.9%，增幅高出全社會投資27.9個百分點。民間投資占全社會投資的份額穩步上升，國有投資獨領風騷的格局被打破，民間投資在全市全社會投資中的主導地位逐步確立。民間投資占全社會投資的比重已達53.5%。

六是來連投資民營企業的參與發展成為全市民營經濟快速發展的又一重要增長點。

今年以來，按市委市政府的要求，各縣區招商引資工作，特別是招引民資民企工作力度進一步加大，配套措施進一步創新和完善，效果十分顯著。來連投資民營企業增長速度呈超常發展態勢。**年，全市吸引國內民營投資項目1179個，是**年1.1倍，累計投資75.42億元，是**年2.96倍。外來投資民營企業發展也迅速壯大了我市民營企業隊伍，擴大了民營經濟的總量，成為全市新增固定資產投資的一支重要力量。一批已經落戶我市的來連投資民營企業也連連增資擴股，新進入來連投資企業規模也趨于擴大，并向市縣各類園區聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規模大、效益好、帶動力強的來連投資民營企業，已成為我市民營經濟中最具活力、最有特色的組成部分，對促進我市經濟發展、推動產業結構調整發揮了積極的作用。

二、促進民營經濟發展的主要措施

**年我市民營經濟在經濟總量和發展格局上取得的顯著成效，與市委、市政府實施優先發展民營經濟、推動全民創業戰略，確立全民創業年，學習浙江經驗，迅速掀起了全民創業熱潮是分不開的。在宏觀環境發生變化的新情況下，全市上下按照市委市政府堅持加快發展與科學發展相統一，富民方針與強市目標相協調，發展城市與振興農村相統籌，項目招引與環境建設相同步，當前發展與長遠發展相兼顧的發展要求下，搶抓機遇，加快發展民營經濟。

一是全民創業掀起高潮。**年底以來市委市政府在召開的一系列及其重要會議上部署加快和優先發展民營經濟，認真貫徹省學習浙江經驗報告會和省民營經濟工作會議精神。市委九屆三次全體（擴大）會議專門邀請了部分民營企業家代表參會，把優先發展私營個體經濟作為市委對全市經濟工作總體要求中的一個重要內容。在市政協十屆二次全委會議上市委要求把全民創業作為主要發展舉措，全市上下定位新目標，落實新舉措，在更高的層面上狠抓全民創業和民營經濟發展。年初的《市政府工作報告》強調重點支持和引導非公有制經濟優先發展，民營經濟的超常發展被擺上尤為重要的位置。全市十萬人全民創業動員大會后，全市上下聯動，迅速掀起了進一步解放思想，積極投身參與到全民創業的高潮。市主流媒體強勢宣傳，全市上下創業熱情空前高漲，全市民營經濟發展迎來了新一輪大發展的春天。全民創業動員大會后的短短三個月內新增個體工商戶8160戶，私營企業846戶，新增注冊資金15.4億元，都實現了超歷史的發展。

二是鼓勵扶持政策相繼出臺。**年以來全市上下認真貫徹省委省政府【**】7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的三十二條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見、以各種有效形式向企業和百姓傳遞。《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入全市年度主要考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，一大批勇于創業、創大業者得到實惠。

三是服務體系建設不斷完善。**年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的進展，加大了對擔保體系建設的政府政策和引導資金的扶持。在為民營企業融資服務方面，融資擔保體系更進一步的健全。全市擔保機構已達10家，累計擔保總金額近5億元。**年新成立的**信元擔保有限公司，成為蘇北最大的民營控股商業擔保機構，在成立兩個月的時間內就為民企提供貸款擔保1500余萬元，發揮了其特有的積極作用。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會、藥品零售業商會等一批行業組織在為民營企業提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商、搭建銀企合作平臺等方面發揮了積極的作用。由市委組織部、計劃委、工商局、工商聯等各有關部門單位發揮職能優勢，分別組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。

四是行政效能明顯提高。市政府出臺了《**市人民政府關于加強行政效能建設的若干規定》（連政發〔**〕202號）的文件，各部門配套措施相繼出臺并加以實施，切實開展加強和提高機關效能建設，組織民營企業對職能部門處室進行了測評，打分征求意見，全力為民營經濟發展提供優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，為民營企業提供便捷優質的服務。民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。

三、民營經濟發展的重要作用

民營經濟在自身不斷發展的同時，也逐步成為我市經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。

一是拓寬就業渠道，加快城市化腳步。

隨著我市國有經濟布局戰略性調整步伐的加快，民營經濟為國有經濟順利地從一般競爭性領域退出中發揮了積極作用。國有單位和城鎮集體單位的就業空間明顯縮小，外資企業和港澳臺投資企業就業數量基本穩定，只有民營經濟就業人員呈逐年上升勢頭，成為新增就業崗位的主要領域，是我市勞動力就業的一個重要渠道。至**年底，全市私營個體經濟從業人員達19.47萬人，比**年底新增就業人數3.8萬人。其中，私營企業新增從業人員2.4萬人，同比增長26.64％；個體工商戶新增從業人員1.4萬人，同比增長20.89％。大量農村勞動力轉移到城鎮打工或創業，消費需求得到進一步提升，帶動了城市基礎設施的投資力度，促進了房地產業的發展，改善了城市面貌，加快了城市化進程。

二是提高社會效益，增加城鄉居民收入。

民營經濟發展速度加快，經濟效益全面提高，稅源逐步擴大，私營個體經濟的稅收收入保持強勁增勢，在為城鄉居民提供了更多的就業機會的同時，也為城鄉居民提高收入增加了一條有效途徑。**年，全市民營經濟入庫稅金5.15億元，同比增長41.3%，高出全市財政收入增速16.6個百分點，在全市稅收貢獻份額逐步提高，顯示出強大的活力。城市居民人均可支配收入為8872元，增長14%。農村人均純收入超過3600元，增長近15％。

三是推動企業改制創新，提升對外影響力。

民營經濟的發展強化了市場競爭機制，有力地促進了國有和集體企業觀念的更新、機制的轉變和體制的創新。全市已有許多民營企業采取多種形式，參與國有中小企業和鄉鎮集體企業的改制，盤活了國有和集體的大部分資產，有力地推動了企業改制工作。并且，隨著恒瑞醫藥等一批有實力、有影響的國企相繼改制，使得我市民營企業隊伍從質和量上迅速壯大，我市民營經濟在蘇北乃至全省的影響力迅速增強。在**年8月底揭曉的**年度中國民企500強排名中，恒瑞醫藥以年銷售額105035萬元列第268名，進入全國制藥民企前十強，在江蘇省入選的112家民營企業中恒瑞制藥排名第63位。**年9月份，恒瑞醫藥和康緣藥業同時進入全國百強藥業，恒瑞醫藥列第49位，康緣藥業列99位。在**年中國民企核心競爭力調研中，市工商聯組織推薦的恒瑞醫藥、鷹游紡機、東方電力等9家年銷售入1.2億元以上的規模民營企業，抽樣調查顯示，這些企業規模大、產出多、效益好，**年度的營業收入平均年增長率27.9%，增速最快的企業達到85%；稅后凈利潤平均增長率為35.35％，單個企業最高增幅達80％；繳稅總額與目前全市私營個體企業的納稅總額相持平。這些骨干民營企業在我市民營經濟中占有舉足輕重的地位。