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隨著我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單位，在我區(qū)城市管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越顯突出和重要，經(jīng)營(yíng)城市、管理社區(qū)的難度逐步加大。如何加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)新課題。為此，我區(qū)組織力量就此課題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要做法和成效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，人、財(cái)、力投入力度大，為社區(qū)黨建提供了根本保證。區(qū)委書記趙鳳桐以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，定期聽取匯報(bào)，召開有關(guān)部門會(huì)議，投入專項(xiàng)資金，解決社區(qū)中存在的諸如辦公用房、硬件設(shè)備、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員配備等突出問題。目前，全區(qū)95個(gè)社區(qū)的辦公用房和三室一場(chǎng)一校等基礎(chǔ)設(shè)施基本都得到解決，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)依據(jù)社區(qū)戶數(shù)核定撥發(fā)，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依據(jù)黨員人數(shù)核定撥發(fā)，每年投入資金達(dá)到1000多萬元，初步解決了社區(qū)無錢辦事的問題。為了探索和諧社區(qū)建設(shè)的途徑方法，區(qū)委確定了3個(gè)社區(qū)開展創(chuàng)建和諧社區(qū)試點(diǎn)工作，探索和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)途徑和保障機(jī)制，有效的推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)。

2、建立健全了社區(qū)黨組織，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面。我區(qū)社區(qū)體制改革以后，社區(qū)的規(guī)模、功能和黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布都發(fā)生了較大的變化，區(qū)委根據(jù)各鎮(zhèn)、街道社區(qū)的實(shí)際情況，按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的原則，在社區(qū)居委會(huì)上建立了社區(qū)黨總支，在居民區(qū)或工作站建立社區(qū)黨支部，在樓院建立社區(qū)黨小組。截至**年底，在全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處有社區(qū)95個(gè)，共建有社區(qū)黨組織82個(gè)，做到了凡是有黨員的地方就有健全的黨組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)，擴(kuò)大了黨在社區(qū)工作的覆蓋面。

3、加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部素質(zhì)和工作能力。我區(qū)積極拓寬社區(qū)干部的選人渠道，采取從鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派，從離退休職工和下崗職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員中選配，招聘專職工作者，經(jīng)民主選舉，配齊配強(qiáng)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。截至**年底，全區(qū)共有社區(qū)黨務(wù)干部227名，在社區(qū)居委會(huì)兼職的干部有124名，大專以上學(xué)歷的干部占到了總數(shù)的51％。區(qū)委通過集中培訓(xùn)、外出參觀、專題學(xué)習(xí)等形式不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和群眾觀點(diǎn)，使社區(qū)干部掌握做好社區(qū)工作的方法，提高工作水平和辦事能力。

4、創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。目前，全區(qū)共有社區(qū)黨員4843，其中離退休黨員3559人，下崗事業(yè)黨員716人。區(qū)委在社區(qū)黨員中廣泛開展了黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，建立了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了有效載體。目前，全區(qū)共有社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)136個(gè)，參加志愿服務(wù)的黨員數(shù)在1400名左右。社區(qū)無職黨員認(rèn)崗盡責(zé)人數(shù)為1464名，占社區(qū)黨員總數(shù)的30%。

5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建共駐共建。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，采取各種有效方式加強(qiáng)與轄區(qū)單位黨組織的橫向聯(lián)系，建立了社區(qū)黨建共駐共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、事務(wù)共商、和諧共處。自2003年城北街道工委率先成立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)及其分會(huì)以來，目前全區(qū)共有社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)16個(gè)，建立了社區(qū)單位黨組織聯(lián)系會(huì)議制度的社區(qū)有26個(gè)。

二、存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)上還需進(jìn)一步提高。全區(qū)重視社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的良好社會(huì)氛圍還未完全形成，社區(qū)工作理念和工作方式還沒完全深入人心，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一些街道、社區(qū)的黨員干部不同程度地存在畏難思想，工作缺乏創(chuàng)新，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位及其黨組織協(xié)調(diào)難度大。

2、社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足。我區(qū)一些社區(qū)都是由村委會(huì)轉(zhuǎn)制形成的，農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村變城市，社區(qū)黨組織在組織形式、工作機(jī)制和工作職能的落實(shí)上與真正的城市社區(qū)黨組織的職能要求有一定差距，社區(qū)黨組織缺乏開展活動(dòng)、有針對(duì)性開展黨員教育管理等方面的工作經(jīng)驗(yàn)。

3、社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還需進(jìn)一步增大。社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”。另外，由于社區(qū)地域的不均衡，駐區(qū)單位在社區(qū)的分布及各種資源狀況差別較大，很多社區(qū)缺乏共建資源。

4、在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制還比較缺乏。在職黨員是社區(qū)黨建工作的一支重要力量，如何引導(dǎo)他們從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是當(dāng)前社區(qū)黨建工作中的一大難點(diǎn)。目前在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)主要靠黨員的自覺性，對(duì)在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督、考核的制度有待于進(jìn)一步探索，單位督促在職黨員到社區(qū)報(bào)到、參與社區(qū)建設(shè)的氛圍尚未形成，激勵(lì)機(jī)制的缺乏影響了在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。

5、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。盡管各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委采取了很多措施選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重提高社區(qū)黨務(wù)干部整體素質(zhì)，但由于歷史的原因和條件所限，一些社區(qū)黨務(wù)干部仍然存在年齡偏大、文化水平偏低、理論功底薄弱、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)少以及組織能力、領(lǐng)導(dǎo)水平不高等問題。這不可避免地影響或削弱了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響或制約著社區(qū)黨建工作的深入開展。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，提高全區(qū)對(duì)社區(qū)黨建工作的重視程度。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建工作的重要性。要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、《**周刊》、**黨建網(wǎng)等媒體，通過舉辦專題講座、制作宣傳欄、發(fā)倡議信、組織社區(qū)黨建宣傳周以及其他多種多樣的宣傳活動(dòng)，加大工作力度，強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想，營(yíng)造一個(gè)重視社區(qū)黨建的良好氛圍，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和參與社區(qū)黨建工作的意識(shí)，形成全社會(huì)的共識(shí)。

2、明確責(zé)任，理順社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織之間的關(guān)系。依據(jù)《黨章》和《居民委員會(huì)組織法》，在強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，要確保社區(qū)自治組織依法獨(dú)立行使職權(quán)，克服黨組織包攬一切和社區(qū)居委會(huì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治的錯(cuò)誤傾向。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)要監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)和居民之間的關(guān)系，維護(hù)業(yè)主和社區(qū)居民的合法權(quán)益。

3、積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）體制綜合改革工作，轉(zhuǎn)變職能，更好地為群眾服務(wù)。要圍繞完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平和服務(wù)水平，加大推進(jìn)城北街道、回龍觀地區(qū)辦事處2個(gè)試點(diǎn)的體制改革工作。根據(jù)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)需要，合理設(shè)置科室，明確職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一，使他們有更多精力投入到社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)上來。

4、多方投入，為社區(qū)黨組織開展工作提供必要的保障。一方面要進(jìn)一步加大資金投入，保證黨員活動(dòng)場(chǎng)所和硬件設(shè)備到位；另一方面要探索有效途徑和方式，使區(qū)屬各有關(guān)職能部門在部署工作進(jìn)社區(qū)的時(shí)候，能夠做到事往社區(qū)派，人往社區(qū)配，錢往社區(qū)投，確保創(chuàng)建和諧社區(qū)的人、財(cái)、物三配套。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的措施

1、在工作思路上，向“五個(gè)好”社區(qū)黨組織、和諧社區(qū)的目標(biāo)發(fā)展。按照中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》中提出的街道、社區(qū)黨的建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，繼續(xù)深化“五個(gè)好”街道、社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，并與農(nóng)村黨的建設(shè)“五個(gè)好”系列創(chuàng)建活動(dòng)同步部署、同步爭(zhēng)創(chuàng)、同步檢查、同步考核，努力使全區(qū)街道、社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好和群眾反映好“五個(gè)好”的目標(biāo)要求。通過“五個(gè)好”街道、社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定基礎(chǔ)。

2、在組織建設(shè)上，向新建小區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織延伸。抓住社區(qū)黨組織和居委會(huì)換屆選舉的契機(jī)，加大在新建小區(qū)組建黨組織的力度，確保新建小區(qū)黨建工作全覆蓋，不留空白點(diǎn)。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)凡具有員工50人以上或正式黨員3人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、社會(huì)團(tuán)體，具備條件的都將建立黨組織，暫不具備條件的將通過選派黨建聯(lián)絡(luò)員，抓緊建立共青團(tuán)組織，探索依托共青團(tuán)組織開展工作的方法，積極為建立黨組織創(chuàng)造條件。通過各方面的協(xié)調(diào)配合、積極工作，努力實(shí)現(xiàn)凡是有黨員的地方就有健全的黨組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。

3、在制度建設(shè)上，向規(guī)范化、制度化、民主化邁進(jìn)。借鑒和引用先進(jìn)地區(qū)社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究制定一套較全面、完整的社區(qū)黨建工作制度。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)我區(qū)社區(qū)黨建工作實(shí)踐中探索出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，求證社會(huì)、求證專家，力圖取得共識(shí)后形成制度推廣，以此來指導(dǎo)、規(guī)范全區(qū)的社區(qū)黨建工作，減少社區(qū)干部工作的隨意性，保證社區(qū)工作有章可循，規(guī)范有序。

4、在干部隊(duì)伍建設(shè)上，向教育培訓(xùn)高素質(zhì)、社區(qū)黨建專業(yè)化人才發(fā)展。將社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部納入培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，以定期培訓(xùn)、以會(huì)帶訓(xùn)、研討交流、參觀考察、專家講座等好的做法以制度形式固定下來，圍繞社區(qū)干部管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和履職能力，在靈活方式、豐富內(nèi)容、保障時(shí)間、改進(jìn)手段上求突破，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部整體素質(zhì)的穩(wěn)步提高。與此同時(shí)，考慮到全社會(huì)社區(qū)人才的匱乏，在區(qū)委黨校設(shè)置社區(qū)工作專業(yè)，定向?yàn)樯鐓^(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才。

5、在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，向促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用方向努力。在認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和管理工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，采取分類教育管理的辦法，提高黨員教育管理的針對(duì)性，促進(jìn)黨員發(fā)揮作用。一是對(duì)黨員總數(shù)占百分之七、八十的離退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，鼓勵(lì)他們參加黨員責(zé)任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)，積極發(fā)揮“余熱”。二是對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員，堅(jiān)持自愿參加和力所能及的原則，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。三是對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動(dòng)黨員，積極幫助他們建立聯(lián)合黨支部、流動(dòng)黨員黨支部，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，始終保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，并積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員再就業(yè)。

6、從黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式上，向服務(wù)群眾、凝聚人心為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。建立社區(qū)干部包片、黨小組長(zhǎng)包樓院等制度，變“領(lǐng)導(dǎo)”為“服務(wù)”，定期走訪社區(qū)內(nèi)的新住戶，困難戶，定期聽取社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、黨員代表、居民代表和社區(qū)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的意見和建議，拓寬社區(qū)組織和居民聯(lián)系溝通的渠道。加強(qiáng)以社區(qū)黨員、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極探索、創(chuàng)新社區(qū)黨員，尤其是在職黨員為民服務(wù)、發(fā)揮作用的載體，通過開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”等活動(dòng)，積極為轄區(qū)單位、社區(qū)群眾服務(wù)，解決他們最關(guān)心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題。通過開展各種類型的服務(wù)，增強(qiáng)轄區(qū)單位和社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感，提高他們參與社區(qū)黨建的積極性和主動(dòng)性，從而使社區(qū)各方力量緊緊團(tuán)結(jié)和凝聚在黨組織的周圍。