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縣一級政權是我國政權組織的重要組成部分，承擔著上傳下達的重要“橋梁”作用，直接與基層群眾打交道，其干部作風如何，直接影響黨中央路線、方針、政策在農村基層的貫徹落實，直接影響黨和政府在群眾中威信和形象。筆者試對縣一級地方干部作風建設作一些膚淺調查和思考。

一、存在的問題

在調研中，廣大干部群眾普遍認為，近年來，通過開展的“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育、機關效能建設等活動和領導班子換屆，各級領導班子整體素質明顯提高，戰斗力、凝聚力進一步增強，服務大局、加快發展的意識和本領得到進一步提高。干部思想作風得到明顯轉變，干部服務經濟發展的自覺性、主動性得到進一步增強，群眾滿意度比前幾年有了明顯的提高。但是，在調研中也反映，雖然近年來各級領導班子和干部思想作風建設取得了一些成績，但是，也還存在一些不容忽視的問題，影響了影響縣域經濟發展和辦事效率。

1、忽視理論學習，放松思想礪煉。有些干部忽視理論學習，不讀書不看報，滿足于上面指一指，下面擺一擺，甘當“郵遞員”、“傳話筒”；少數干部學習只是為了裝點門面，沒有把學習理論的著眼點放在改造自己的主觀世界上、提高自身素質上，面對工作中出現的新情況、新問題，缺乏開拓創新的精神和能力。特別是在發揮部門職能作用，加快縣域經濟發展方面思路不清、措施不多、效果不好。

2、發展意識不強，思想僵化保守。有的干部安于現狀，不求發展、不思進取，缺乏開拓創新精神，當天和尚撞天鐘，甚至只當和尚不撞鐘；有的缺乏大發展的氣魄和膽識，發展經濟沒點子，缺思路、少措施；有的在一個單位工作多年，工作沒起色，單位沒變化，江山依舊，面貌未改；有的仍未擺脫計劃經濟的思維模式和管理方式，仍沿用以往的做法，滿足于一般應付；有的認為自己年齡過杠，前途無望，滿足于上班一杯茶、一張報的工作方式。

3、公仆意識不強，群眾觀念淡薄。有的干部貪圖享受，一門心思比待遇、比吃喝，把精力用在吃喝玩樂上，用在高檔轎車接送上；有的干部“牛氣”十足，對群眾態度蠻橫，語言生硬，對群眾反映的問題或要求辦理的事項置之不理，能推就推，能避就避，嚴重傷害黨同人民群眾的血肉聯系；有的干部對群眾疾苦不聞不問、麻木不仁，對群眾在感情上不尊重、行為上不理睬、服務上不作為，甚至侵害群眾利益，中飽私囊。

4、工作作風漂浮，缺乏實干精神。有的作風不扎實，工作不落實，以會議落實會議，以文件落實文件，熱衷于搞形式主義，不深入基層去主動地研究和解決問題；有的干部缺乏事業心和責任感，存在問題不了解，安排工作無計劃，干到哪算哪；有的急功近利，急于求成追求短期效應；有的挖空心思應付上級檢查，好大喜功，只報喜，不報憂，夸大成績，虛報數字，自欺欺人；有的干部工作中一般號召多、具體措施少，安排部署多，檢查督促少，多數流于形式，浮在面上，沒有實效；有的干部碰到問題繞道走，遇到矛盾往上交，不講實情、不辦實事，一些影響經濟發展、迫切需要解決的問題沒有及時得到解決。

5、民主意識淡泊，獨斷專行。一些領導干部民主意識淡泊，把單位作為自家的“自留地”、“后花園”，自己想干什么就干什么，聽不進不同意見、不同聲音。制定工作計劃想當然、憑經驗，不結合實際，不集思廣益，習慣于“一刀切”、“一言堂”。

6、大局意識不強，部門利益至上。一些領導班子和領導干部看部門自身利益過重，片面追求部門經濟利益，以部門法規為依據，以罰款收費為重點，能罰則罰，能收就收，以罰代管，服務少、索取多。甚至違法行政、越權執法屢有出現。還有一些部門和干部“中梗阻”問題比較突出，有利越位、無利缺位。

7、紀律觀念淡化，作風自由散漫。絕大多數部門和單位都制定了不少規章制度，但缺少經常性的督促檢查，對執行的和不執行的，執行好的和執行不好的，缺少必要的獎懲，致使不少規定和制度行同虛設，收效甚微。有的干部職工在上班時間玩游戲、串門子、辦私事；有的單位遲到早退現象嚴重，工作時間觀念淡薄；有的單位班子不團結，搞“窩里斗”，工作難以開展；有的干部心思不在工作上，熱衷于拉關系、走門子、尋靠山；有的同志自我感覺良好，心高氣傲，但腳不著地，不干實事。

二、原因分析

上述問題雖然只是存在少數干部身上，但危害很大，直接影響和損害黨的形象和威信，影響了經濟發展和辦事效率，究其原因，主要有以下幾個方面：

1、客觀環境的影響。一是市場經濟的負面影響。隨著市場經濟的不斷深入人心，少數干部把經濟收入作為看待事物分析問題的價值取向，把市場經濟利益原則引入工作，搞利己主義、本位主義、討價還價，撈取個人和部門利益，不顧全局和群眾的利益。甚至讓權力市場化，滋生了不正之風和腐敗行為。二是封建殘余思想的影響。由于當官做老爺的思想、家長制作風、封建宗法觀念仍然沉淀在少數干部的的靈魂深處，加之在從計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，各級領導干部程度不同地掌握著發展市場經濟所需要的一些重要資源，面臨著更多的誘惑和腐蝕，更加使一些“以官為本”者，把做官、保官、升官作為人生最大追求，這就導致一系列背離黨和人民利益的問題發生：個別人為求個人升遷，挖空心思，請客送禮，拉關系，有的干部弄虛作假，虛報浮夸，有的干部不求有功，但求無過，不思進取，明哲保身，有的干部甚至腐化墮落。三是西方生活方式的影響。在改革開放過程中，少數干部經不住西方生活方式的誘惑，特別是忽視了經濟條件落后的實際，盲目攀比，忘記了黨的優良作風，淡化了艱苦奮斗的觀念。

2、主觀因素的制約。一是認識不到位。有的單位和干部認為作風建設是虛的，經濟建設才是實的，認為干部思想教育是一項可有可無的工作。并且，大多數部門和單位開展干部思想教育僅僅停留在談心談話、集體學習等層面，手段比較單一，針對性不強，效果不明顯。二是宗旨意識淡化。在社會上一些不良思想的影響下，一些干部思想受到嚴重侵蝕，“官本位”思想嚴重，“民本位”思想淡漠，干工作、想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，脫離基層，脫離群眾，脫離實際，缺乏求真務實、真抓實干的精神和解決問題的能力。一些部門和單位領導沒有帶頭遵守規章制度，亂打招呼、亂批條子，使一些制度執行不到位，工作顯失公平；一些部門和單位領導不重視政策的連續性，對一些制度抓得時緊時松，使一些工作制度說在嘴上，寫在紙上，流于形式，效果不明顯。三是責任心不強。部分干部對自己尚能嚴格要求，但對同志卻抱著事不關己高高掛起的態度，老好人思想嚴重，發現問題不敢直截了當開展批評，更談不上思想見面，觸及靈魂，個別領導干部甚至認為抓作風建設得罪人，出力不討好。

3、制度建設滯后。一是有些制度缺乏可操作性。不少作風建設方面的制度定得很原則，要求干部自律的內容多，有針對性地從制度上解決問題的措施少，對不執行制度或違反制度怎么辦，缺乏具體強制性的約束機制。二是相關激勵約束機制不健全。沒有將作風建設作為一項重要指標納入干部選拔任用工作中，干部能上能下的機制不夠健全，獎優罰劣的機制不夠健全，目標制定的不夠科學、不夠合理。在干部選拔任用過程中，論資排輩的問題比較嚴重，還沒有打破年齡、學歷、身份、任職年限等界限，干與不干一個樣，干多干少一個樣，干部缺乏工作動力，沒有上進心，工作消極被動，一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導致了“熬官”現象。調整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對不勝任干部不是被擱置，就是用批評教育的方式予以遷就，下不了調整的決心，甚至“平級調動，一走了之”，致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當“太平官”，造成干部的心理錯位。三是長效機制沒有真正建立。沒有從根本上建立齊抓共管、常抓不懈的長效工作機制，致使集中整頓和常抓不懈脫節，往往是上級部署了，就抓一抓，上面不緊了，就把作風建設拋在腦后，沒有起到應有的效果。領導班子和干部思想作風建設工作機制缺乏必要的配套措施，特別是發揮群眾監督作用方面不完善，沒有形成對領導班子和干部思想作風監督的整體合力。四是有的制度執行不到位。一些領導班子和干部思想作風方面存在問題，也制訂了關于怎樣處理這些問題的制度，但是，由于沒有及時進行查處或處理得較輕，不僅影響了群眾監督的積極性，而且往往導致這類問題愈演愈烈。

三、對策及建議

加強干部作風建設，是一項長期的復雜的政治任務，必須從加強教育管理，提高領導干部隊伍的自身素質入手，強化約束激勵機制，大力弘揚先進典型，深入開展針對性強的主題活動，切實把干部的思想作風建設抓實抓好，抓出成效。

1、完善干部選拔任用機制，把握干部思想作風建設的關鍵。堅持正確的用人導向。鼓勵創業者，啟用開拓者，支持改革者，批評空談者，懲治腐敗者。對一些較長的時間安心在艱苦或邊遠地區、部門工作并作出成績的領導干部要予以提拔重用。對一些工作浮夸、群眾反映較差的領導干部要及時予以調整，直至從領導崗位上調整下來。進一步深化干部制度改革，在干部工作中引入競爭機制，實行優勝劣汰，促使優秀人才脫穎而出，同時也激勵現職領導干部兢兢業業，增強責任意識，形成憑實績用干部、以作風定“去留”的用人導向，使各級領導班子和廣大干部把心思放在為民服務、促進發展、推動和諧上。

2、加大干部教育培訓力度，夯實干部思想作風建設的基礎。加強黨的宗旨教育和廉政勤政教育，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大干部頭腦，引導廣大干部繼承和發揚黨的光榮傳統，爭做服務群眾、服務發展、促進和諧的標兵。加強經濟知識、科技知識、業務知識和國家法律法規培訓，切實提高廣大干部，特別是領導干部履行崗位職責的能力和水平。加強干部民主集中制教育，引導干部增強民主意識，強化民主觀念，不斷增強決策的民主性、科學性。

3、加強干部作風監督和檢查，構筑干部思想作風建設的保障線。一要結合機關效能建設，采取定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合的辦法，加大對干部作風的檢查力度，充分發揮效能督查、電視曝光和通報批評的警示作用，切實糾正機關干部工作作風、紀律、態度、效率等方面存在的“四難”、“四氣”、“不作為、慢作為、亂作為”等問題。二要抓好涉企“四亂”案件和行政執法部門、司法機關介入經濟糾紛徇私枉法、侵害企業正當權益案件的查處，重點加大干部行政、執法、管理中的玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要以及失職瀆職等案件的查處力度，對嚴重違紀違法的案件，要公開處理并予以曝光，強化反面典型的警示教育作用。三要通過設立投訴信箱和投訴電話，聘請效能監察員等形式，暢通投訴舉報渠道，建立健全監督投訴網絡，加大對群眾反映干部作風方面的問題進行認真調查處理，各項監督結果記入干部廉政檔案，作為干部提拔任用、評先評模重要依據。

4、建立健全工作機制，找準干部思想作風建設的著力點。一要建立健全“一把手”責任制，對群眾反映出來的熱難點問題，落實定責任人、定限改時間、定目標要求、看群眾是否滿意的“三定一看”責任制，抓好群眾反映問題的整改。二要建立健全激勵懲戒制，把干部作風狀況作為考核、選拔、任用干部的重要依據，大膽提拔任用作風扎實、業績突出的干部，對作風飄浮、弄虛作假、執行力偏弱、工作面貌難改的干部予以調整，切實解決有令不行、令行不止的問題。三要進一步完善崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制和失職追究制等各項規章制度，不斷提高機關服務效率和水平。四要深入實施政務“陽光行動”，進一步規范政務公開內容，積極穩妥地對決策過程、事前和事中進行公開，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。（肖慧祥）