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“基礎不牢，地動山搖”。農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。農村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農村建設的步伐。因此，搞好農村黨風廉政建設對于促進社會主義新農村建設，改善黨群干群關系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認同和依賴具有特別重要的意義。當前，各級基層黨組織貫徹落實黨風廉政建設取得了一定的成效，各項工作呈現出良好的態勢。但我們也必須清醒地看到，農村基層在黨風廉政建設方面還存在不少問題，不能夠適應新形勢發展的要求。

一、存在的主要問題

1、部分基層黨員干部對黨風廉政建設工作認識不到位。不少人認為，農村經濟基礎差，集體經濟薄弱，再加上實行了村財鄉管、會計集中核算后，基層黨員干部沒有腐敗的土壤和條件，沒有必要在農村搞黨風廉政建設，抓不抓無所謂。即使要抓，也要等到經濟上去以后再抓，否則只是走形式，走過場。

2、制度不健全不落實。議事規則不健全、執行不到位，有些村、組在商議或討論決定本村、組的事項時，一人說了算，不能充分發揚民主；財務管理制度不完善，村干部之間缺乏必要的監督制度，坐收、坐支現象較為常見；村務、財務公開制度不落實，有些村、組連最起碼的一塊黑板或公開欄都沒有，即使是有公開欄的，由于監督不到位，公開的內容也是不完整、不及時、不真實等。

3、農村基層班子及民主建設在一些地方還很薄弱。因村干部職數所限，兼職現象很普遍，有的村甚至書記、主任一肩挑，造成權力過分集中，缺乏有效監督，同時，相當部分村民文化素質和民主法制意識不強，參政議政熱情不高，對責任政府、服務政府、效率政府幾乎沒有實質性的要求，民主與科學在目前的大部分農村仍是一個很沉重的課題。因此，村民的民主決策、民主管理、民主監督、民主選舉的權力和素質在一定的程度上得不到有效的保證；極少數村出現了強者為官、霸者為官、人眾者為官現象，在群眾中造成了一種用人導向的困惑；有些村的黨務、村務、財務、社會主義新農村建設公開化程度不高；決策程序不夠到位，決策的科學性、可行性和不可行性沒有保證；有的村干部自身素質不高、作風不正、思想觀念狹隘、工作方法簡單、法紀觀念淡薄等，導致吃喝玩樂和挪用、侵吞集體資產等現象時有發生。

4、法律法規政策監督不力，出現“空檔”。黨內監督各項制度執行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮；特別是村干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部有一定的比例，村委會是村民自治組織，不屬于國家行政機關，其成員也不屬于鄉鎮人民政府任命的人員，也就不在監察部門的監管之內。因此，非黨員村干部的行為除了觸犯刑法等法律外，對其輕微的違法違紀行為，目前尚無切實可行的法律紀律依據來查辦。出現了紀檢監察機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的局面。

5、黨風廉政建設工作不力。落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，鄉、村干部把主要精力放在了招商引資、項目建設等硬指標上。因此一些鄉鎮沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，只發文，不落實，做起來次要，忙起來不要。

二、存在問題的主要原因

以上問題的發生，究其原因是：從干部自身因素來看，一是平時不注重自身素質提高，放松黨性錘煉，從而導致是非面前喪失原則立場，利益之前迷失方向；二是人生觀發生扭曲，當干部動機不純，認為，當“官”就是為個人及親友謀取利益，“有權不用，過期作廢”；三是社會主義榮辱觀不夠牢固，特權觀念作祟，認為現在經濟發展了，生活水平提高了，當村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大問題；四是民主意識淡薄，廉潔從政意識不強。從客觀方面分析，一是思想教育薄弱，反腐倡廉教育沒有深入開展；二是制度落實不到位，一些管理制度僅僅停留在文件上，真正下功夫執行落實的卻不夠；三是監督制約無力，一些干部工作專制搞家長制，決策不民主、不透明，干部權力行使沒有很好地置于群眾的監督之下；四是農村基層組織建設乏力，基層黨員干部的日常培養和管理工作有待進一步加強。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策和建議

（一）改革和創新基層村級組織建設、監督體制和制度

目前基層村組黨風廉政建設是農村基層黨風廉政建設中最薄弱的環節，按照中央關于加強農村基層黨風廉政建設精神，應突出抓好以下幾個方面：

1、建立和健全充滿生機和活力的選人用人機制，加強基層領導班子建設。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量。因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。針對選舉中出現的賄選、逼選等破壞選舉、試圖通過不正當手段獲選的問題，一定要依法依紀嚴肅查處，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。同時，黨支部也要嚴格按照黨章要求，每屆任期二年或三年。二是培養、選拔優秀年輕干部。改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。三是條件具備的情況下，積極試行從吃“皇糧”的黨員干部隊伍中公開選任村黨支部書記。

2、強化對村“一把手”的監督。從省紀委《關于幾起農村基層黨員干部違紀違法典型案件的通報》（贛紀字[2007]2號）看：通報了8起違紀違法典型案件，其中有5起案犯是原村黨支部書記。因此，加強對村“一把手”的監督刻不容緩。著力抓好對村“兩委”一把手的監督，突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、山嶺林木產權流轉、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。一是重大事項要公開透明，廣泛宣傳，群眾知情。二是要強化民主決策，每一項集體資產的交易，工程的招標、發包等，年初就要拿出計劃，交給群眾醞釀，適時召開村民代表會議討論。三是要建立健全相關的制度和平臺，并嚴格按制度辦事，鄉鎮紀委派員全程監督。

3、完善制度，積極拓寬民主監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對村干部的監督。二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施陽光工程，積極推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，在方法上可以采取異地交叉審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。五是要進一步健全村級領導班子成員的組織生活制度，切實提高民主生活會質量，村主要領導干部要實行重大事項報告制度，任期經濟責任制審計制度，推行村干部述廉評廉制度。

4、規范基層村組干部廉潔工作行為。應制定出臺對村兩委班子成員的《村級干部廉潔工作行為規范》，切實增強對農村黨員干部的約束，使其能夠按照廉潔工作要求，規范自己的行為，如嚴禁參與封建迷信、賭博活動，不準利用職務之便侵占集體利益，損害群眾利益，不準借婚喪喜事斂財，不準收受現金、有價證券、禮品，不準大吃大喝、公款送禮、公款旅游等，維護黨的各項紀律，確保黨在農村的各項方針、政策落到實處。

5、切實加強農村紀檢監察組織建設。在積極整合、改進鄉級紀檢監察工作的前提下，應在行政村設立紀檢小組配備專職紀檢干部，協助村黨支部、村委會解決問題和矛盾，并及時向鄉鎮一級反饋黨風廉政的信息。同時，由群眾選舉產生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員，在紀檢小組領導下開展工作。加強對村級組織及其黨員干部的廉潔工作監督。在此基礎上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，切實維護損害農民群眾切身利益的問題。

（二）建立健全農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制

應明確基層鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會是基層落實黨風廉政建設責任制的責任主體，對本鄉鎮、本村黨風廉政建設負全面責任，要完善鄉、村兩級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權統一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，強化基層領導干部的責任意識和廉政意識，從而開展農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人，成效明顯的工作局面。

（三）突出重點，懲防并舉，著力推進農村基層黨風廉政建設

1、加強教育，構筑拒腐防變的思想道德防線，這是加強農村基層黨風評建設的基礎。提高全體村民的文化和科技水平，在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。應針對農村的特點，重實際，重效果，采取多種方式方法開展教育。一是普遍建立“農民文化技術夜校”。利用村小陣地和假日時間，從全縣黨政機關干部、教師、醫師及涉農的專業技術人員中，根據“血緣、親緣、地緣”和“鄉情、親情、友情”選聘一批兼職夜校教師，實行“教師聯系夜校”制度，對被聘任的教師，給予適當的經濟補助，績效掛鉤，用好上級培訓農民工項目資金，不足部分由縣、鄉、村三級分擔；二是要充分運用先進性教育成果，切實增強教育的吸引力。運用第三批先進性教育活動成果，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。善于利用農村先進典型“活教材”，切實增強教育的吸引力。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。繼續搞好領導與鄉村聯系點，形成示范點，以點帶面，整體推進。教育要與加強黨的基層組織建設相結合，按照德才兼備的原則，配強配好鄉村黨組織領導班子，建立健全各項規章制度，重點解決部分黨員在生產、生活中的實際困難，確保先進性教育常抓不懈，使黨員素質明顯提高，基層組織建設進一步增強，服務人民群眾的氛圍更加強濃厚，力爭各項工作取得顯著成效；三是注重民主法制教育，增強教育的說服力。時下，少數村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”、“紀盲”干部，對村民自治產生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時宗族觀念作祟，拉幫結派，按姓氏按族派去選舉。當選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現村務不公開，運作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要充分利用鄉鎮黨校，通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，對農村干部進行民主法制教育，把農村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進農村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力；四是積極推進廉政文化進農村，增強教育的影響力。要通過廉政文化“六進”系列活動，大力學習宣傳《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優良傳統和作風教育以及法律法規和警示教育結合起來，充分發揮紀檢、組織、宣傳及教科文衛體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜，機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、主體化大宣教格局，在廣大農村營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮，以貪為恥”的社會新風尚，把廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

2、創新健全制度，構建防止腐敗的制度體系，這是加強農村基層黨風廉政建設的保證。一是深化村務管理體制改革，實行決策、執行、監督三分開管理制度。黨的十六大報告指出，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，推進政府機構改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農村改革。進行村務管理體制改革，必須按照上述思路進行。村內重大事務由村民委員會或村民代表會議決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務由村主任負責組織人力、物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行；以村支部書記為首的黨支部負責對村務進行監督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民匯報。這樣，一來可以有效地防止權力過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀取私利；二是健全農村財務管理制度，切實規范村干部用錢行為。農村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽與否。針對現在少數村存在的一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢，一手拿票，白條下賬甚至不建賬、不審計等問題，要嚴格執行“村賬鄉管”制度，建立鄉鎮財政集中支付中心。切實加強對村集體資金的監管，積極探索建立鄉村干部職務消費制度，從源頭上預防和治理大吃大喝揮霍公款和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，明晰資產產權，建立固定資產臺賬并納入村務公開，規范村財務收支審批程序，建立農村集體財務審計監督制度，接受群眾監督，防止集體資產流失。同時，要適當提高村干部的經濟待遇，實行績效掛鉤，增強其工作的積極性和主動性；三是建立制度執行的監督機制。制度訂了那么多，誰來執行？執行不到位誰來管？但必須得有人來管。每個村成立一個制度執行監督領導小組，經民主投票選舉產生，人員不少于3人，負責人必須是原來的老支部書記或者老支部委員或者退休老干部，品德好、為人正直，報鄉鎮黨委政府批復，提出相應的工作職責要求，享受一定的經濟補貼，并實行績效掛鉤。

3、加強監督，確保權力規范運行，這是加強農村基層黨風廉政建設的關鍵。要進一步完善黨務、政務、村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開、廣泛征求意見。對在公開中群眾提出的疑問和質詢，要認真對待，向群眾作出明確的解釋。要充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監督，以公開促監督、求公正。強化黨內監督，認真落實《黨內監督條例》。農村黨組織和黨員領導干部，要切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規則和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸。

4、加大查處力度，維護群眾切身利益。要把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點。切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續開展農村負擔專項整治工作，重點整治建房修路、報刊訂閱、用水用電、計劃生育、農民務工經商、農村教育等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承包等過程中的“暗箱操作”，以權謀私，甚至搞宗族主義，勾結地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點查處涉及農民負擔的惡性案件，嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重人民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

5、加大組織協調力度，形成齊抓共管的工作態勢。一是定期召開執紀執法機關和組織部門的聯席會議。對確實屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題，由組織部門掌握作為干部調整的重要依據。二是應建立案件協查制度。由于鄉鎮紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成。因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接派人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。三是建立協審會商制度。對于一般案件，調查終結后，要經過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求，進行案件審理。對于大要案，疑難復雜案件，鄉鎮紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前將案件材料報上級紀委進行協審會商，力求準確定案。有關部門要結合自身的職能和職責，緊密結合業務工作，切實抓好涉及農村基層黨風廉政建設的各項工作。宣傳部門要協助抓好農村基層黨風廉政建設的宣傳教育工作；組織人事部門要結合農村基層組織建設，牽頭抓好農村干部隊伍建設、作風建設；農業等涉農部門要協助抓好黨在農村的各項政策的落實，做好減輕農民負擔工作；審計部門要抓好對鄉鎮黨委、政府主要負責人的任期經濟責任審計和年度財務內審抽審，并協助農業、財政部門抓好對村干部的任期經濟責任審計和年度村財務內審抽審工作，各級紀檢監察機關和組織人事部門要重視和運用好領導干部任期經濟責任審計結果；民政部門、綜合部門要認真抓好村務公開和村級民主法制建設工作；政府辦公室要牽頭抓好農村的政務公開工作；農業、財政部門要認真抓好“村賬鄉管”工作，指導和推行“組賬村管”工作。

6、強化責任追究，促進工作落實。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，嚴格責任追究。制訂規范適合在農村基層的責任追究制和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞職，不抓不管，以致發生違紀違法問題的，要嚴格責任追究，實行下管一級、上追一級。責任追究要敢于運用紀律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個相關部門單位、干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。(劉克旗)