導(dǎo)語(yǔ)：檢察紀(jì)檢監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。這一規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是檢察隊(duì)伍建設(shè)的核心和關(guān)鍵，其權(quán)力的范圍覆蓋檢察工作的全部和始終。因此，加強(qiáng)對(duì)黨組及其成員的監(jiān)督是確保檢察權(quán)力公正高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、目前紀(jì)檢組織對(duì)同級(jí)黨組及其成員實(shí)施監(jiān)督之現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行監(jiān)督體制使得紀(jì)檢組織難以對(duì)同級(jí)黨組及其班子成員實(shí)施有效監(jiān)督

幾十年的實(shí)踐告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際上是以橫向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)為輔。紀(jì)檢組是在同級(jí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并主要是對(duì)同級(jí)黨組負(fù)責(zé)。在這樣的體制下，紀(jì)檢組織很難有效地履行其監(jiān)督同級(jí)黨組及其成員的職責(zé)。主要存在以下不足：

1、獨(dú)立性不強(qiáng)。目前，雖然中紀(jì)委已實(shí)現(xiàn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，但地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的仍然是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，同級(jí)黨委實(shí)行的是包括政治、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)在內(nèi)的全面領(lǐng)導(dǎo)，而上級(jí)對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)實(shí)行的主要是業(yè)務(wù)上的單項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)。具體到檢察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢組在同級(jí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨組與紀(jì)檢組之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨組書(shū)記與紀(jì)檢組長(zhǎng)之間是上下級(jí)關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人事管理、工資福利待遇都得依賴于院黨組。同時(shí)，紀(jì)檢組與院黨組還是一個(gè)利益共同體，既共享利益，又共擔(dān)責(zé)任，這種監(jiān)督效能能高？既便紀(jì)檢組敢于監(jiān)督，但當(dāng)紀(jì)檢組與黨組意見(jiàn)不一致時(shí)，作出讓步的往往是紀(jì)檢組，這種監(jiān)督的權(quán)威性顯然是不夠的。

2、缺乏必要的監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督與制約。但是目前現(xiàn)行《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》卻沒(méi)有賦予紀(jì)檢組直接的參與決策權(quán)，沒(méi)有對(duì)被監(jiān)督的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)。在對(duì)違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查時(shí)，沒(méi)有獨(dú)立的行使權(quán)。沒(méi)有必要的監(jiān)督手段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有效地監(jiān)督和制約。

3、監(jiān)督力量薄弱。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部履行監(jiān)督的職能部門(mén)。從目前檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的現(xiàn)狀來(lái)看，存在兩方面的缺陷。一是機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)高檢院《人民檢察院監(jiān)督工作條例》規(guī)定，“縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院設(shè)專職或兼職監(jiān)察員”?？梢?jiàn)高檢院并不要求基層院設(shè)立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，所以在機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)檢察院只設(shè)立了紀(jì)檢組，但基本未設(shè)監(jiān)察室。二是人員不到位。由于檢察機(jī)關(guān)本身編制緊，人員十分短缺，大多數(shù)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍除了配備一名紀(jì)檢組長(zhǎng)和一名兼職監(jiān)察員外，極少配備專職紀(jì)檢員或?qū)Ｂ毐O(jiān)察干部。而兼職監(jiān)察員一般由政工干部兼任，由于政工科也往往是科長(zhǎng)一人，其“主業(yè)”都忙不過(guò)來(lái)，哪里還有精力對(duì)付紀(jì)檢組的“副業(yè)”。所以紀(jì)檢組長(zhǎng)基本就是“光桿司令”一個(gè)，手下不僅無(wú)一兵一卒，而且大多數(shù)紀(jì)檢組長(zhǎng)還分管了院里其他業(yè)務(wù)工作，使不少紀(jì)檢組長(zhǎng)無(wú)心也無(wú)力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（二）監(jiān)督制度不完善不適應(yīng)，影響了同級(jí)監(jiān)督的作用和效果

目前，雖然對(duì)監(jiān)督已經(jīng)有了一些規(guī)章制度，但配套措施不夠完備，執(zhí)行情況不佳。一方面是落實(shí)不到位，滿足于形式主義；另一方面是監(jiān)督制度本身存在缺陷，有些制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，自我監(jiān)督的規(guī)定多，而對(duì)違反了如何處置的規(guī)定少，彈性大。對(duì)下級(jí)監(jiān)督多，對(duì)同級(jí)和上級(jí)監(jiān)督少；對(duì)下級(jí)監(jiān)督渠道比較通暢，而對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定不多。在監(jiān)督方法上，對(duì)全局監(jiān)督少，局部監(jiān)督多。監(jiān)督往往只注重具體人和事，忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督。事前監(jiān)督少，事后監(jiān)督多。偏重于事后查處，忽視了事前監(jiān)督和事中約束，難以真正實(shí)施監(jiān)督制約。監(jiān)督方法不夠科學(xué)，雖然監(jiān)督途徑不少，但單兵作戰(zhàn)，各自為政的多，聯(lián)合行動(dòng)的少，形不成合力。監(jiān)督范圍不夠廣泛，對(duì)于重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和“八小時(shí)之外”監(jiān)督不力。在黨內(nèi)監(jiān)督中，民主生活會(huì)是黨組內(nèi)部互相監(jiān)督的主要形式，是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員之間溝通信息交流工作，解決矛盾和問(wèn)題的重要途徑。但實(shí)際還存在流于形式、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（三）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，致使自身拒腐防變的能力弱化

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的案件時(shí)有發(fā)生，從個(gè)別省院的檢察長(zhǎng)，到基層院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。盡管職務(wù)高低不同，但違法犯罪的性質(zhì)都一樣，所造成的危害是巨大的。剖析他們違法犯罪的原因，縱然有監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督體制不暢等客觀原因，但關(guān)鍵是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀上自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的結(jié)果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”以“老大”自居，自恃特殊，不自覺(jué)接受監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督是挑毛病、找茬子、捅漏子，害怕開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。有的對(duì)干部職工的監(jiān)督滿不在乎，麻木不仁，有的給監(jiān)督者、說(shuō)真話者“穿小鞋”，冷了監(jiān)督者的心，阻塞了忠言之路，有的無(wú)故不參加或者敷衍其事地參加民主生活會(huì)，思想上長(zhǎng)期不與組織和職工見(jiàn)面，怕別人“揭短”，有的自身毛病百出，害怕組織和職工群眾的監(jiān)督，不支持甚至阻撓監(jiān)督。久而久之，這些領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)把自己凌駕于組織和職工群眾之上，以致于放任自流，我行我素。

二、加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨組及其班子成員實(shí)施監(jiān)督的對(duì)策思考

1、提高班子成員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。增強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)是對(duì)黨組班子及其成員實(shí)施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。要通過(guò)集中培訓(xùn)、專題研討、正反典型剖析、經(jīng)常提醒、打招呼等形式強(qiáng)化教育，引導(dǎo)班子成員牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)自律意識(shí)、他律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、名利關(guān)、人情關(guān)和色情關(guān)，提高拒腐防變的能力。

2、改革監(jiān)督體制，提升紀(jì)檢組織對(duì)同級(jí)黨組的監(jiān)督效能。一是為解決管理不到位和監(jiān)督不全面的問(wèn)題，可以對(duì)派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由上級(jí)紀(jì)委實(shí)施直接管理。二是明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作關(guān)系，彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的相對(duì)獨(dú)立性。三是落實(shí)統(tǒng)一管理后派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部人事管理和后勤保障，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公正性。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，消除權(quán)力監(jiān)督的滯后性。實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，應(yīng)著眼于健全一套完備、有效的制度，做到監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有規(guī)可守。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，著重要充實(shí)、完善以下制度內(nèi)容：一是要完善廉政誡勉談話制度。上級(jí)黨組織、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，定期或不定期地同下級(jí)院“一把手”進(jìn)行廉政談話，“一把手”對(duì)班子其他成員進(jìn)行廉政談話。對(duì)有違紀(jì)苗頭的及時(shí)提醒，督促其自查自糾；對(duì)問(wèn)題較大的責(zé)令說(shuō)清問(wèn)題，及時(shí)做好挽救工作。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗制度。對(duì)“一把手”的任期年限要進(jìn)行合理限制并適時(shí)組織交流，對(duì)其他班子成員在同一分管工作崗位、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的要適時(shí)進(jìn)行輪崗。發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題或根據(jù)工作需要，要適時(shí)組織異地交流。三是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部約束性制度。認(rèn)真執(zhí)行家庭財(cái)產(chǎn)、個(gè)人重大事項(xiàng)、職務(wù)消費(fèi)、外出考察情況等報(bào)告公示。班子成員對(duì)其本人及其配偶和子女的個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及共有財(cái)產(chǎn)情況，要定期向黨組報(bào)告。公務(wù)接待要定期公布接待的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際支出的項(xiàng)目和金額；外出考察應(yīng)將考察的原因、路線、行程及預(yù)算的經(jīng)費(fèi)及實(shí)際開(kāi)支等情況向黨組匯報(bào)，并適時(shí)向全院干警通報(bào)。

4、加強(qiáng)紀(jì)檢組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其專門(mén)監(jiān)督的職能作用。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)”、“派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門(mén)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督”。因此，檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮其職能作用。一是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量，建議高檢院修改并完善《人民檢察院監(jiān)督工作條例》，明確要求基層院必須設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備1-2名專職監(jiān)察干部，與紀(jì)檢組合署辦公，兩塊牌子一套人馬。二是要認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)，科學(xué)地制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，使之更具體、更詳細(xì)，具有可操作性；在院黨組決策有關(guān)問(wèn)題、檢委會(huì)討論問(wèn)題時(shí)，凡發(fā)現(xiàn)有違背條規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)予以指出。發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的，要及時(shí)予以提醒，提出警示。對(duì)明顯不符合條規(guī)要求的事，要敢于站出來(lái)，提出糾正意見(jiàn)。