導(dǎo)語：案審指導(dǎo)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

案審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是指上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其案件審理部門對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其案件審理部門有關(guān)案件審核處理各項工作的指點、幫助、引導(dǎo)、督促和檢查等活動。案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)開展的狀況，直接影響著案件審理工作部門的整體水平，直接關(guān)系到案件辦理的質(zhì)量和效率。因此，加強案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強針對性，做到有的放矢，是提高案件審理工作水平，保證案件質(zhì)量的有效方式。

一、當(dāng)前案件審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)中存在的問題

（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)不實。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在原有的審理工作制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實踐和本地的實際，相應(yīng)地修訂和完善了一些審理工作制度，使案件審理工作日趨規(guī)范。在每年年度的工作目標(biāo)管理任務(wù)中，案審業(yè)務(wù)指導(dǎo)的內(nèi)容占有相當(dāng)?shù)奈恢茫诰唧w工作的落實中存在不同的差距和盲點。

（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)不精。由于基層紀(jì)委案件審理人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委案審人員變動頻繁，業(yè)務(wù)不熟，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有及時跟上，造成有些案件在處理的過程中出現(xiàn)偏差，有些案件在指導(dǎo)的過程中，存在就案論案的問題。

（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)不深。日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)多是把案件審理的原則、任務(wù)、要求、辦法等等籠統(tǒng)概括，泛泛而談，沒有針對性，重點、難點不突出，聽與不聽一個樣，印象不深，效果不好。

二、存在問題的原因

當(dāng)前業(yè)務(wù)指導(dǎo)中存在問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）思想不重視，認識不到位。由于個別單位領(lǐng)導(dǎo)對審理工作重視不夠，審理人員配備相對少，往往抓了案件審理，就沒有精力再抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作沒法開展，加上個別審理人員對案件審理工作指導(dǎo)的重要作用認識不足。所以，在實際工作中，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作有精力就開展，沒有作為硬性指標(biāo)列入工作日程，有的即便列入了工作日程，但日常沒有量化，年度沒考核，實際上流于形式。

（二）業(yè)務(wù)不精，指導(dǎo)不到位。由于在處理黨紀(jì)政紀(jì)案件的問題上還存在法律、法規(guī)滯后的情況，案件審理本身也還有許多程序性的要求沒有解決，加上有些案審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，對審理業(yè)務(wù)理解不深，運用不熟，不能勝任崗位職責(zé)，無力開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（三）調(diào)查研究較少，總結(jié)不到位。傳統(tǒng)意義上的案審多是書面審理，屬“閉門造車”，很少走出去，加上有些案審人員思想比較保守，不愿深入基層或忙于日常工作沒有時間深入基層，因而對下級案件審理部門工作狀況不夠了解，缺乏調(diào)查研究，不善于以“一個案”論“一類案”，并從中找出規(guī)律性的東西加以提煉，因此，很難有針對性地指導(dǎo)工作。

三、解決問題的措施

針對以上存在的問題，如何對基層進行有效地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層案件審理人員的素質(zhì)，使紀(jì)檢監(jiān)察案審工作進一步適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，首要問題是統(tǒng)一思想，提高認識，使所有案審人員充分認識到業(yè)務(wù)指導(dǎo)在案審工作中的重要地位和作用，增強責(zé)任感和事業(yè)心，其次應(yīng)從實際出發(fā)，解決好業(yè)務(wù)指導(dǎo)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）狠抓硬指標(biāo)，筑牢業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

1、狠抓審理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自我加壓，提高素質(zhì)。打鐵必須自身硬，要想指導(dǎo)別人，首先必須充實自己。為此，所有案審人員除了熟知案件審理工作條例、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)及相關(guān)程序制度規(guī)定外，還必須學(xué)好與審理業(yè)務(wù)有關(guān)的政策理論，提高從政治上把握案件的水平，加強對經(jīng)濟、金融、房地產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和了解，擴大知識容量，改善知識結(jié)構(gòu)，尤其要對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)深學(xué)透，使所有審理人員不僅從思想上真正認識到業(yè)務(wù)指導(dǎo)在紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作中的重要地位和作用，而且真正掌握開展案件審理工作應(yīng)具備的相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識，學(xué)會用法理分析案件，從立法的原意、立法的精神審理案件，并能在具體工作中靈活運用，增強素質(zhì)，奠定業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的理論基礎(chǔ)。

2、狠抓組織建設(shè)，確保人員配齊配強。要逐步建立健全審理網(wǎng)絡(luò)組織，尤其是基層審理網(wǎng)絡(luò)，并對基層案審人員實行備案管理，對因工作變動的人員堅持隨調(diào)隨補，并盡量將黨性原則強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有案件檢查經(jīng)歷、能秉公執(zhí)紀(jì)的人員不斷充實到審理部門，以保持審理人員數(shù)量和質(zhì)量的相對穩(wěn)定，從機構(gòu)上保證案件審理工作的需要，避免由于人員配備不足，抓了審理案件沒有力量去抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)象發(fā)生，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的力量保障。

3、爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好各項工作的基礎(chǔ)，為此，在案件審理的過程中，審理人員尤其是審理部門負責(zé)人要注意與領(lǐng)導(dǎo)的溝通和交流，及時匯報，聽取意見，在審理案件工作的過程中取得領(lǐng)導(dǎo)對審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的重視和支持，達成共識，排除案件審理過程中的各種阻力和影響；對重大、疑難、復(fù)雜案件，領(lǐng)導(dǎo)共同參與，共同商量研究，給予指導(dǎo)和幫助，對把好案件質(zhì)量關(guān)無疑會起到至關(guān)重要的作用。

（二）深入基層，調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，進行具體指導(dǎo)。

1、對共性問題，加強宏觀指導(dǎo)。針對近年來基層審理人員變動頻繁，以至于基層審理工作不同程度地存在辦案業(yè)務(wù)不熟練、辦案程序不嚴(yán)格、案卷文書不規(guī)范、隨意性大等問題。應(yīng)注意采取有效辦法予以克服：（1）是要集中進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其是對新上崗的審理人員，要適時組織學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系執(zhí)紀(jì)辦案實際，系統(tǒng)培訓(xùn)審理基本業(yè)務(wù)知識，《紀(jì)律處分條例》、《案件審理工作條例》、《行政監(jiān)察法》及其實施條例等黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策法律法規(guī)司法解釋是處理違紀(jì)案件的基本依據(jù)，是指導(dǎo)和規(guī)范審理工作的指南，必須認真掌握，靈活運用。（2）是適時組織案件質(zhì)量考評檢查，在檢查前，強調(diào)相關(guān)審理業(yè)務(wù)知識及操作規(guī)程，各基層單位相互閱卷評比，將所學(xué)理論與卷宗材料相對照，通過對基層單位間卷宗質(zhì)量的相互對比，各自去絀存精，使案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)中存在的共性問題得到有效解決。

2、對重點問題，搞好具體指導(dǎo)。案件審理工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定其中心工作在一個“審”字上，其效果好不好體現(xiàn)在處理的結(jié)果上。從以往業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題看，案件中事實證據(jù)的認定與定性量紀(jì)仍然是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重點。可以采取相關(guān)措施予以指導(dǎo)：（1）是召開審理人員座談會，就某一階段發(fā)生比較集中的突出問題進行座談討論，共同研究，暢所欲言，充分發(fā)表意見和看法，然后集中大家的意見，拿出具體的指導(dǎo)性意見，使大家在具體交流討論中得到具體指導(dǎo)。（2）是針對基層個別案件因事實認定和定性量紀(jì)意見不一致而影響定案的疑難案件，請基層審理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)帶卷到上級紀(jì)委審理部門一起研究，統(tǒng)一認識，既妥善解決了意見分歧，又從理論與實踐的結(jié)合上對基層案審人員進行了一次具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（3）是對一些政策不明，界定不清的疑難案件，請相關(guān)職能部門人員組織討論會，統(tǒng)一“會診”。

3、對薄弱問題，進行示范指導(dǎo)。針對基層個別單位審理工作薄弱，審理人員業(yè)務(wù)不熟，受理案件后不知如何下手的實際情況，要堅持分級指導(dǎo)的原則，授意基層紀(jì)委采取以下對策：（1）是請上來，即當(dāng)基層紀(jì)委受理案件后，請基層紀(jì)委審理人員將案件所有材料帶到上級紀(jì)委審理部門，結(jié)合具體案件，對基層審理人員耐心細致地指導(dǎo)，進行傳、幫、帶，從閱卷、審理談話，起草審理報告、處分決定、處分送達執(zhí)行、材料歸檔，逐項進行示范指導(dǎo)，對處理案件的方法、步驟和程序的每個環(huán)節(jié)都認真指點，道理講深講透，便于其能獨立操作。（2）是深入基層指導(dǎo)案審，實行現(xiàn)場辦案，讓基層審理人員在學(xué)中干，在干中學(xué)。（3）是條件允許的情況下，可以嘗試下案上審，即由基層案件審理部門對案件進行初審后，交上級紀(jì)委審理部門進行審核把關(guān)，審核承辦人員通過審核基層案件的相關(guān)材料，對案件的事實證據(jù)、定性處理、辦案程序等全面審查并提出審核意見，實質(zhì)是對基層辦案人員的全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，在審核把關(guān)中，嚴(yán)格把握界限，對審理中發(fā)現(xiàn)的問題，仍由基層辦案人員進行補充、完善，到位而不越位，這樣不僅使案件質(zhì)量得到保證，也使基層審理人員的業(yè)務(wù)能力得到鍛煉和提高。(夏文云)