導(dǎo)語：拓展源頭治腐調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨的**報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。把反腐敗寓于各項(xiàng)重要的政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。中紀(jì)委向**的報(bào)告中也提出：“要深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)”。近幾年來，各級(jí)黨政組織，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大了源頭治腐力度，并取得階段性成果。但反腐敗是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，面對(duì)改革開放和社會(huì)日益發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)人民群眾對(duì)反腐敗預(yù)期的不斷提升，我們要不斷拓展源頭治腐工作，以不斷取得反腐敗斗爭的新成果。為此，提出一些粗淺看法。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革

大量違法違紀(jì)事實(shí)表明，抓住“權(quán)”、“錢”、“人”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，是當(dāng)前反腐敗斗爭中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是推進(jìn)反腐敗斗爭不斷深入的根本措施。

1、深入推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批制度改革不僅僅是取消和精簡一批審批項(xiàng)目，它涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益格局的調(diào)整，改革的過程就是體制創(chuàng)新的過程，深化行政審批制度改革面臨的任務(wù)是長期而艱巨的。當(dāng)前要著力解決：一是針對(duì)一些地方和部門在取消和精簡行政審批項(xiàng)目中存在的避重求輕、減“賤”留“貴”等現(xiàn)象，要繼續(xù)徹底清理行政審批項(xiàng)目，能取消的堅(jiān)決取消，真正使屬于企業(yè)的權(quán)力回歸企業(yè)、屬于市場的功能回歸市場、屬于社會(huì)的職責(zé)回歸社會(huì)。同時(shí)，對(duì)行政審批的原則、范圍和設(shè)定權(quán)等作出明確具體的規(guī)定，從政策上對(duì)行政審批內(nèi)容予以規(guī)范。二是對(duì)保留下來的行政審批項(xiàng)目，要規(guī)范其審批行為，做到凡審批事項(xiàng)都向社

會(huì)公開，包括審批內(nèi)容、依據(jù)、條件、時(shí)限、結(jié)果及內(nèi)部工作程序和責(zé)任人。對(duì)涉及較多部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行由主要審批部門受理，并由其征詢其他審批部門的意見。建立和完善行政服務(wù)大廳，原則上所有審批事項(xiàng)都納入服務(wù)大廳辦理，嚴(yán)格實(shí)行“一站式”管理，“一窗口”收費(fèi)，“一條龍”服務(wù)。從形式上規(guī)范行政審批行為。三是行政收費(fèi)與行政審批的不正常關(guān)聯(lián)，是造成行政許可被濫用的重要原因之一，要通過費(fèi)改稅等措施，原則上取消行政收費(fèi)，需要保留的要納入預(yù)算管理，從源頭上解決“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，不正當(dāng)利益合法化”的頑癥。四是要建立內(nèi)部制約機(jī)制，對(duì)權(quán)利進(jìn)行分解，互相制約，減少個(gè)人權(quán)力過大的現(xiàn)

象，實(shí)行重大事項(xiàng)由集體研究決定制度；建立責(zé)任追究制度，對(duì)玩忽職守、越權(quán)或違規(guī)者，追究相應(yīng)的責(zé)任。

2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。資金管理方面存在的漏洞，是滋生腐敗的一個(gè)重要源頭。要從改革和完善財(cái)政管理體制入手，按照公共財(cái)政管理的要求，強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控。一是嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，全面實(shí)行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入“票款分離”和“罰繳分離”，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理制度，杜絕“小金庫”。二是改革財(cái)會(huì)管理。現(xiàn)行的財(cái)會(huì)管理制度，不利于《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)格執(zhí)行。單位、部門的會(huì)計(jì)受制于其領(lǐng)導(dǎo)，難以堅(jiān)持原則，是造成報(bào)假發(fā)票、做假賬、公款消費(fèi)過大甚至貪污、侵占公款的主要原因。對(duì)其改革，就是在不同的層次，實(shí)行不同的管理方式：在設(shè)區(qū)市一級(jí)應(yīng)實(shí)行國庫集中收付制度，取消部門、單位的賬戶，建立財(cái)政國庫單一賬戶體系，所有收入直接繳入國庫或財(cái)政在指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶（財(cái)政專戶），所有支出均由財(cái)政國庫支付機(jī)構(gòu)從單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)的供應(yīng)者，相應(yīng)建立支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督檢查機(jī)制。在縣（市、區(qū)）實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心，取消單位的會(huì)計(jì)和賬戶，所有資金都集中于核算中心開設(shè)的單一賬戶，單位的收支行為受到財(cái)政部門的直接監(jiān)督。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，規(guī)范“七站八所”的收支行為。對(duì)有下屬單位的部門，設(shè)立會(huì)計(jì)核算室，集中辦理下屬單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。如此，層層規(guī)范，便于監(jiān)管，增強(qiáng)了各單位、部門收支的透明度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立從審核預(yù)算、拔付資金到安排使用全過程的資金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)政秩序；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)。

3、深入推進(jìn)干部人事制度改革。吏治腐敗是最大的腐敗，其腐敗現(xiàn)象有多種表現(xiàn)形式，突出反映出在干部的選拔任用上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此，要認(rèn)真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，創(chuàng)新干部任用機(jī)制，從機(jī)制上解決跑官要官、買官賣官等吏治腐敗問題。一是選拔任用干部要實(shí)行全程公示。即民主推薦結(jié)果、考核結(jié)果、選任結(jié)果向社會(huì)公示，擴(kuò)大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是加大公開選拔干部的力度，打破行業(yè)、地域和所有制限制，改變從上到下的“任命制”和“一長制”。三是實(shí)行中層干部競爭上崗，建立一種“能者上，庸者讓，劣者下”的用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、競爭、擇優(yōu)。四是健全權(quán)力制衡機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)工作程序法定化，尤其是要對(duì)“票決制”作出剛性規(guī)定。加快全面落實(shí)市（地）、縣（市）黨委和政府正職領(lǐng)導(dǎo)的擬任人選和推薦人選，由上級(jí)黨委常委提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決制度。五是建立健全用人失察責(zé)任追究制度，堅(jiān)持選用人的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，對(duì)那些選錯(cuò)人、用錯(cuò)人而出了問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，不允許以“經(jīng)過集體討論決定”等理由來推卸責(zé)任。實(shí)行并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和交流輪崗制、引咎辭職制，從制度上預(yù)防腐敗。

二、依靠市場取向，不斷拓寬源頭防腐新內(nèi)容

1、充分利用市場配置社會(huì)資源，不斷完善各項(xiàng)招投標(biāo)制度。建立完善的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗的“尋租”行為，是拓寬源頭防腐的一個(gè)重要方向。當(dāng)前要加快推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、藥品集中采購、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的資源配置的市場化進(jìn)程，完善其招標(biāo)投標(biāo)制度，努力與國際慣例接軌；實(shí)行監(jiān)督與執(zhí)行職能分離，解決在招投標(biāo)活動(dòng)中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問題。按照**的要求，逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的招標(biāo)投標(biāo)市場，將建設(shè)工程招標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌、政府

采購、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的有形市場進(jìn)行，這樣既解決了部門分割、各自為政、管辦不分、重復(fù)建設(shè)等問題，又整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效益，更便于監(jiān)督和管理。

吉安市按照“政府規(guī)范市場，集中加強(qiáng)監(jiān)管，廉潔高效運(yùn)行，公開公平競爭”的要求，建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，把有關(guān)部門分頭操作的建設(shè)工程、土地、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購、藥品采購等招投標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的中心進(jìn)行“陽光操作”。實(shí)踐證明，這有利于規(guī)范行為，堵塞漏洞；加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)干部；整合資源，節(jié)約成本；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率。

2、強(qiáng)化利益引導(dǎo)機(jī)制。合理的利益要求是人們從事一切工作的基本動(dòng)因，反腐敗問題也不例外。要將經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制作為推動(dòng)廉政建設(shè)進(jìn)一步深入的重要基點(diǎn)，用利益的觀點(diǎn)探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的舉措。也就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)整黨員干部的行為取向，實(shí)行“大開正門、嚴(yán)堵后門”。一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化，如公務(wù)用車，公務(wù)接待，通訊話費(fèi)等消費(fèi)以貨幣形式定額包給個(gè)人。二是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工資、福利待遇。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱的情況下，逐步調(diào)整公務(wù)員工資待遇，首先從解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大的問題著手，規(guī)范公務(wù)員收入分配，實(shí)行同一地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員福利待遇一致，取消各部門自發(fā)的各類

補(bǔ)貼，縮小收入差別，消除部門差別，弱化公務(wù)員因收入差距過大而引發(fā)的不平衡心態(tài)及貪占行為。探索建立廉政公積金制度，在公務(wù)員年收入有增長的前提下，拿出部分收入作為養(yǎng)廉基金，單位按1：1的比例配套資金作為獎(jiǎng)勵(lì)。只要在任期內(nèi)奉公守法，退休時(shí)一并返還。這有利于公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)收入上預(yù)防腐敗。

三、建設(shè)社會(huì)民主政治，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。治理和預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不能僅僅靠黨的組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的自我約束，說到底還要靠人民大眾行使他們當(dāng)家作主的權(quán)利，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位的制約和監(jiān)督。也就是說，要靠民主的政治制度。建設(shè)民主政治是一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前首先要重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主。

1、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行以權(quán)制權(quán)。黨的**指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就要根據(jù)**精神，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)行黨代表大會(huì)責(zé)任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重職能。邀請(qǐng)黨代會(huì)代表參加黨的全委會(huì)，監(jiān)督大會(huì)決策的實(shí)施和參與決策的修改完善；監(jiān)督和評(píng)議黨委、紀(jì)委班子及其成員在任期內(nèi)的工作狀況；聯(lián)名提議黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作專項(xiàng)報(bào)告，以及個(gè)人的有關(guān)情況作說明；對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢、提出批評(píng)，并提出罷免和撤換不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的建議，等等。實(shí)行黨代會(huì)責(zé)任制，可在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。二是穩(wěn)步推行“票決制”，科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力。要擴(kuò)大“票決制”的范圍，在全面落實(shí)中紀(jì)委提出的在市（地）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，分別由省、市黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決的基礎(chǔ)上，逐步將重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用交由全委會(huì)票決；對(duì)另外一些重大問題，也需要進(jìn)行票決。要隨著“票決制”的穩(wěn)步推進(jìn)，使黨內(nèi)重要問題都拿到全委會(huì)上來票決，全委會(huì)就會(huì)真正成為黨內(nèi)的決策機(jī)關(guān)，而常委會(huì)就會(huì)成為黨內(nèi)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。從而使黨內(nèi)權(quán)力朝著科學(xué)配置的目標(biāo)邁進(jìn)。這樣，一個(gè)由黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)（全委會(huì)）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（常委會(huì)）、監(jiān)督機(jī)關(guān)（紀(jì)委）組成的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制就會(huì)形成，黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)就能夠科學(xué)分解，合理配置。三是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。在黨內(nèi)，健全侯選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，引入競爭機(jī)制，讓被選舉人在選舉大會(huì)上發(fā)表施政演說，以提高黨內(nèi)選舉透明度，讓黨員對(duì)侯選人的情況有比較清楚的了解和選擇的余地，使選舉充分體現(xiàn)黨員的意愿，真正貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中“公開、平等、競爭、擇擾的原則”。擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的一個(gè)重要方面。要通過試點(diǎn)逐步在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣實(shí)行黨的村支委

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記的直選，將含金量最高的民主權(quán)利真正落實(shí)到黨員身上。

2、以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主，強(qiáng)化民主治權(quán)。作為社會(huì)主義國家，只有堅(jiān)持人民政權(quán)由人民治理和監(jiān)督，才能體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。一是要保證人民對(duì)權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力使用等情況的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要為人民實(shí)施有效監(jiān)督拓寬各種渠道、創(chuàng)造客觀條件。當(dāng)前，要重點(diǎn)落實(shí)政務(wù)公開制度。政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是把權(quán)力放在陽光之下，實(shí)施陽光行政，置于群眾監(jiān)督之中，使群眾了解權(quán)力運(yùn)行的規(guī)定，看清權(quán)力運(yùn)行的程序和結(jié)果，便于群眾監(jiān)督。要制定和完善對(duì)外公開制度，公開的內(nèi)容要不斷深化，特別要在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和程序方面進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)保證公開效果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公開的范圍要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)層面逐步向市、省層面推開，做到自下而上、上下聯(lián)動(dòng)，使其成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本工作制度和施政方式。建立和完善重大決策公開咨詢、聽證、報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年在本轄區(qū)域內(nèi)公開述職述廉、民意測評(píng)、民主考核制度等，保證人民依法實(shí)行民主監(jiān)督。二是要完善人民代表大會(huì)制度，通過權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，保證人民監(jiān)督的權(quán)利真正落實(shí)到位。改革人民代表選舉制度，使選舉真正體現(xiàn)民意，防止和克服人民代表“榮譽(yù)化”和“官位化”傾向。在選舉中引進(jìn)競爭機(jī)制，真正把那些政治素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)，具有參政議政能力的代表選出來。人民代表要嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定，大膽履行職責(zé)，充分行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)于那些濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法實(shí)行撤換或罷免。實(shí)行人大否決權(quán)制度。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，應(yīng)有權(quán)對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子的決策實(shí)行監(jiān)督乃至否決的權(quán)力。三是要發(fā)揮派、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。完善派參政議政等制度，使各派可以通過不同渠道對(duì)執(zhí)政黨實(shí)施監(jiān)督。建立和完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作規(guī)范化，盡快制定實(shí)施《新聞法》。通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督、既鞭撻腐敗丑惡現(xiàn)象，又為社會(huì)公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會(huì)氛圍。