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按照市委組織部的安排，近期，我們組成調研組，就村級黨組織與村委會關系問題，深入到全區6個鄉鎮的10個村，進行了深入調查和分析，現就具體情況報告如下：

一、基本情況

我區現有6個鄉鎮，121個行政村。共有鄉鎮黨委6個，村級黨組織121個（其中村黨委1個，黨總支部10個，黨支部110個），共有黨員4278名，村級黨組織成員464人，其中：村級黨委書記1人，黨（總）支書記120人；共有村委會成員451人，其中黨員260人；121名村委會主任中，共產黨員83人。兩委班子中主要負責同志交叉任職的有15個。從這次調查的情況看，目前我區村“兩委”會班子關系協調的村有116個，占總數的96%。

二、現狀

近年來，我們采取集中整建和個別調整的辦法加強了對村級班子整頓提高。每年鄉鎮黨委都采取倒排的辦法，選2-3個有問題的村，派工作組深入村組調查研究，排查問題、健全制度、整改提高。特別是去年以來，我們采取“兩推一選”的辦法對農村基層黨組織進行換屆選舉，產生了新的領導機構和班子成員,加強了對村級基層干部教育培訓，使農村基層干部的整體素質得到了提高。今年上半年，我們還以鄉鎮為單位，對農村黨員干部、群眾進行黨的十六大精神、法律法規為主要內容的法制教育活動，制訂下發了《村級黨組織和村委會工作運行規范》及《建立農村基層組織建設長效機制的意見》，為我區農村基層組織建設注入了新的活力。目前村兩委會班子呈現以下幾個特點：

1、班子整體素質高。村黨支部書記和村委會主任個人素質高，能夠認真貫徹黨在農村的路線、方針、政策，重視學習農村工作的方式方法，一心一意謀發展，全心全意為村民群眾服好務。他們在換屆中，都是以高票當選，群眾比較信任。神農鎮陳家村兩委班子成員重視學習，重視發展村辦企業，想方設法提高村民收入，贏得了群眾的支持。

2、班子成員角色意識強。村黨支部書記和村委會主任能正確把握自己，擺正位置，明確職責，團結協作，互相補臺，互相支持，村內各項事業發展順利。八魚鎮葦子溝村支部書記和村委會主任團結一心，積極配合，在調整產業結構方面多方協調，為村民增取小額貸款40多萬元，發展奶牛、肉牛養殖戶近200戶，受到了上級黨委和政府的充分肯定。

3、決策程序規范，班子內部民主氣氛濃。能夠正確貫徹民主集中制原則，堅持村“兩委會”、黨員大會、村民代表會議事決策制度，重大事情集體決策，充分發揮村“兩委”委員的作用，集思廣益，共謀發展，民主協商定事，共同上手落實。石鼓鎮石壩河村針對村級經濟發展、財務管理、收益分配等問題，通過有關程序，及時建立健全相關制度，暢通村民反饋意見的渠道，公開會議決定事項，使村民群眾心中明白，有效地保持了全村的穩定和發展。

4、制度健全完善，落實工作抓得好。村級組織民主議事、民主監督、財務審批和崗責管理、目標考核等方面的制度健全，責權明確、措施有力、考核獎懲嚴格規范，并能自覺接受群眾的廣泛監督，暢通監督渠道。馬營鎮溫泉村、神農鎮姜城村都非常重視村級班子制度化建設，注重落實各項工作制度，嚴格村務公開，嚴格考核獎懲，村上各項工作規范有序。

5、班子團結，整體功能發揮好。能夠緊緊抓住發展這個中心，圍繞發展抓班子，圍繞發展抓工作，把所有的工作精力用在村上的發展上。班子成員分工協作，團結共事，村上經濟得到了較大發展，村民居住條件、生產、生活明顯改善，村民之間的矛盾糾紛能得到及時的處理，各項事業健康快速發展。馬營鎮燃燈寺村兩委班子結合實際，發展特色產業，加強黨員干部的教育培訓，不斷改善村民生產、生活條件，先后獲得“全國文明村”、市區小康村等榮譽稱號，受到了各級多次表彰。

我區兩委會班子主要負責同志交叉任職的大多數屬于一些規模比較小、人口少、黨員人數不多、村內事務較少的村。村“兩委會”主要領導交叉任職，一方面減少了干部職數，減輕了財政負擔；另一方面，便于集中意見和建議，減少群眾辦事環節，有利于這些小村的快速發展。但是如果缺乏有效的監督機制和規范的議事程序，兩委班子主要領導實行交叉任職，容易造成決策上的偏差，導致工作上出現一些失誤，甚至對農村發展、穩定以及干部的成長造成影響。

三、存在問題及原因

針對個別村“兩委”班子不協調，工作不力，作用發揮不突出的現象，我們認為，主要有以下幾個問題：

1、“兩委”班子主要領導綜合素質和能力參差不齊，《村民委員會組織法》得不到正確的貫徹執行，農村黨支部領導的核心作用得不到有效發揮。有些支部書記工作能力強，大包大攬了村上大小事務，不注重發揮村委會主任和其他成員作用，不注重聽取其他同志意見，挫傷了其他成員積極性。有個別支部書記工作能力較弱，黨支部作用發揮不明顯，黨支部、村委會領導與被領導關系本末倒置，致使一些工作村委會說了算，黨支部沒事干。個別村黨支部書記和村委會主任能力雖然都比較強，但不注意相互溝通，不注意顧全大局，不注意團結共事，長期爭上下，鬧矛盾。

2、正確學習貫徹有關方針政策的自覺性不高，對有關方面的政策規定理解執行不到位。一些村委會片面認為，實行的村民自治制度，就是村內大事小情都由村民協商說了算。支部只管黨員，無權管村委會的事情。甚至國家法律法規有明確規定的事情，也拿到村民代表會上進行研究表決，形成一些不符合國家法律法規和政策規定的決議，造成“村民自治”脫離黨的領導，以致形成一些“自由化”傾向和“地方保護主義”現象。

3、自覺貫徹執行民主集中制的意識不強，村級“兩委”班子整體功能發揮的不夠。個別村大事小情，都是村黨支部書記和村委會主任說了算，兩個一碰頭，就開始實施，其他“兩委”會委員的作用得不到發揮，出現閑支委、閑委員的現象，以致形成村支部工作書記說了算，村委會工作就是主任說了算的錯誤觀念，“兩委”班子的整體戰斗力明顯減弱。

4、不夠注重村級組織和村干部規范化管理，村級決策管理制度不健全、不規范。個別村級組織基本制度長期得不到完善，一些村級組織雖然有制度，但卻得不到落實，經常是研究問題不開會、決策事情搞隨意。即使是開會研究決策，會議記錄又不規范，導致好多事情出了問題，沒有清楚的文字記載，分不清責任，說不清道不明，最終引發班子內部不團結、群眾不信任、不支持，工作難開展。尤其是在嚴格規范的財務管理制度方面，村委會主任認為自己是財務主管，支部書記對自己無權監督，致使村上財務工作不透明、不規范、群眾不明白，從而引發各類矛盾。

上述問題的出現，究其原因主要有以下幾個方面：

一是干部素質不高，特別是村黨支部書記和村委會主的素質不高，這是出現上述問題的關鍵。一方面是思想政治素質不強，擺不正自己同農民群眾的關系，搞不清當官為什么、干什么的問題，群眾意識淡漠，黨性觀念不強，個別干部甚至動機不純、作風不正，把當干部當作給自己謀利益的途徑，以致把心思沒有用在為群眾謀利益上，而是用在了爭權、爭面子、爭利益上；另一方面是綜合素質不高，文化層次低，又不努力學習，憑經驗辦事，想當然干事，發展沒有新思路，工作沒有新點子，落實沒有好辦法，干部群眾有看法。

二是學習教育不夠。沒有深入學習黨在農村的各項方針政策、法律法規，特別是《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》。學習不夠全面，理解不夠透徹。片面理解黨的領導核心作用和村民自治制度。認為領導核心就是什么事都要管，村民自治就是任何事都由村民自己協商解決。

三是上級黨委政府領導和指導村黨組織、村委會工作還有不到位的地方。上級黨委沒有深入研究在現行體制下，如何加強對村黨組織的領導和對村委會的指導監督工作，給他們教工作辦法少，監督檢查少，經常性的工作指導少。片面認為村民自治了，上級不用管了，村民自己的事情最好由他們自己去解決，怕干預多了擔責任，過高的估計了村民自我教育、自我管理、自我監督的能力。

三、對策及建議

1、慎重選任好村級領導干部。選任村級干部，要以村支書、村委會主任為重點選好配強兩委班子。一是拓寬范圍。把致富帶頭人、各類農村技術人員、致富能手、復員退伍軍人等都納入選拔范圍，擴大用人視野。二是堅持標準。把能否正確貫徹黨在農村的各項方針政策，帶領黨員、群眾實現農村經濟發展和社會進步目標作為選人用人的根本標準，確保選用干部靠得住，有本事。三是嚴格程序。在選人用人上要嚴格按政策辦事，堅持走群眾路線，保證選出來的領導干部群眾滿意和公認。尤其是在村級換屆選舉過程中，注意加強對群眾的宣傳引導，讓群眾充分認識選好村干部特別是村委會主任的重要性，正確行使自己的權利，切實把那些真正能為群眾辦事、靠得住、素質高、作風硬、能力強的人選拔到村干部崗位上來。

2、切實抓好農村基層干部的教育培訓。要充分發揮縣（區）、鄉（鎮）黨校和農村黨員活動室、農廣校的主陣地作用，組織鄉、村干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和黨的十六大精神，堅定政治信念，真正把人民群眾的利益作為工作的出發點和歸宿，誠心誠意為群眾辦實事、辦好事。要加強黨在農村的方針政策教育，加強法律法規的教育，不斷增強鄉鎮、村兩級干部的法律意識和依法辦事的自覺性。加強經濟、科技文化等方面知識的教育，提高其帶領群眾調整產業結構、帶頭發展經濟，維護農村穩定的積極性、自覺性，促進農村經濟和各項事業持續健康發展。要進一步擴大教育培訓的對象范圍。既要教育好村黨支部書記和村委會主任，又要教育好村“兩委會”班子其他成員，還要教育好農村黨員、小組干部和村民代表。

3、進一步明確職責，擺正位子。村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶。在各自行使自己的職責過程中，村黨支部要克服認為自己是黨的基層組織，是村級各種組織和各項工作的領導核心，而對村民自治的具體工作和具體事務包辦代替、取而代之的問題。村委會要克服認為自己是村民自治組織，村委會主任是通過村民大會選舉產生的，因而不能自覺接受村黨支部領導的問題。在實際工作中，村黨支部在加強對村委會領導時，應尊重村委會基層群眾性自治組織的法律地位，支持和保障村民開展自治活動。作為村委會也應牢記，村民自治是在黨領導下的自治，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治，最終達到黨的領導和村民自治的一致，“代表”和“化身”的統一，擺正各自位置，適時校正偏差。

在日常工作中，凡屬黨支部職責范圍內的工作，由黨支部組織落實，通過黨員的先鋒模范作用，帶動群眾積極完成；凡屬村委會職責范圍內的工作，則以村委會名義通過村干部和村民小組長組織村民落實。有關黨的方針政策及黨支部研究決定的事項及時向村委會成員通報，村委會組織實施的重要部署和遇到的重大問題，制定工作計劃和實施結果及時報告村黨支部。由村支部書記兼任村主任的村，在處理黨務和村務時，應把握好相互間的關系，不能越權越位，相互代替，村黨支部應尊重村委會的法律地位，樹立村委會的權威，支持和監督村委會依法行使職權；村委會要自覺接受黨支部的領導，積極發動群眾，依靠群眾，把村里的各項事務工作做好。

4、切實改進工作方法。要做到三個轉變：一是由包攬一切轉變為分工負責，改變工作由黨支部大包大攬或村委會說了就算的現象。二是由“我讓你干”轉變為充分協商。黨支部應注意在工作中充分聽取村級各個組織的意見和要求，用民主的方法，協商的辦法，調動他們參與村級事務管理的積極性，及時反映村民的呼聲和要求。三是由“單打一”轉變為“團結戰”。村委會和村委會主任，要自覺接受黨支部的領導和監督，做到凡關系到村民利益的大事，都要向黨支部報告；凡涉及到群眾性的活動，都應取得村黨支部的支持；凡涉及政策和法律的決定，都應向支部請示，要自覺維護黨支部的核心地位，不要比個頭，爭中心；維護村支部書記的權威，自覺同“一把手”搞好配合；維護好領導班子的整體團結，凝聚所有力量，共同抓好工作。

5、不斷建立健全各項制度，抓好制度的落實。按照農村基層組織規范化建設的要求，村黨支部和村委會一定要加強制度建設，及時建立健全各項規章制度，特別是把議事決策制度、監督制度和財務管理制度作為重點，形成一套規范制度體系。要教會村干部用制度管理村務，用制度約束村民，用制度嚴格要求自己，嚴格按制度辦事。要注意制訂制度的民主化程度，把制度建立在不違反國家政策法律法規的前提下，建立在充分協商討論的民主氛圍中。要注意在工作實踐中不斷修訂完善制度，注意提高制度的針對性、現實性和可操作性，確保制度的廣泛性、持久性和約束力。

6、不斷加強對農村基層組織建設的領導和指導。在農村兩委班子建設和各項工作中，上級黨委和政府負有不可推卸的領導和指導責任，做好農村工作，需要上級黨委和政府正確領導和經常指導。首先要勇于領導和指導。不能抱著推卸責任的態度去看待村民自治，摒棄那種片面理解村民自治，就是放任他們自己進行自我管理的錯誤認識。其次要善于領導和指導。領導不是包辦代替，指導不是走馬觀花。要在深入研究學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的前提下，幫助村上尋找農村基層工作的切入點、突破口和結合點，給他們教方法、壓任務，加強對其業務工作監督檢查，通過上下各級的共同努力，推進村級“兩委”建設，推動農村各項工作的進展。