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去年以來，我省縣級以上黨政機關廣泛深入開展保持共產黨員先進性教育活動。如何加強機關黨的先進性建設，發揮機關黨組織在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位中的應有作用，是擺在全黨各級機關黨組織面前一個重大的理論和實踐問題。本課題組結合黨政機關先進性教育活動的有關情況調研，聯系近幾年機關黨的建設的探索實踐，就加強機關黨的先進性建設若干問題談些粗淺看法，與大家交流。

一、加強機關黨的先進性建設刻不容緩

1、機關黨的先進性建設在黨的先進性建設中具有極端重要性。從組織架構上看，機關黨組織同農村、企業、社區等黨組織同屬于黨的基層組織。但是各級黨政機關在我們黨和國家政治生活中的特殊地位，使得機關黨組織建設成為黨的基層組織建設的重中之重。從國際共運史和我們黨的執政史來考察，在黨政機關普遍建立基層黨組織，是無產階級政黨的一大特色，也是無產階級執政的一大優勢。各級黨政機關是經濟、政治、文化和社會生活的組織者、管理者，是改革開放和現代化建設各方面工作的指揮部、參謀部，擔負著以黨的基本理論、基本路線為指導，制定或執行重要方針政策以及國家的法律、法規，推進中國特色社會主義事業的歷史重任。各級黨政機關是領導干部和黨員集中的地方。以我省為例，全省62%的廳級黨員干部和40%的處級黨員干部集中在省直機關，80%以上科級黨員干部集中在縣級以上機關，全省近1/3的黨員集中在縣級以上機關及直屬單位。省委、省政府主要工作部門黨員占公務員的比例高達80%以上。各級機關其所處的地位、作用以及擔負的職能，客觀上決定了機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的核心部分，機關黨的先進性建設在黨的先進性建設中處于引領地位。

2、機關黨的先進性建設與黨的先進性建設具有全局意義的密切關聯性。機關黨組織中黨員和黨員領導干部高度密集，基層黨支部遍布執政的各個環節，客觀上決定了機關黨的先進性建設與黨的先進性建設在目標上、內涵上、主體和作用上的高度關聯性和息息相關性。如果說，其他基層組織先進性建設滯后影響的是局部，而機關黨組織影響的則是全局。機關黨的先進性建設與黨的先進性建設密切關聯性集中體現在：一是關系黨的執政地位的鞏固。各級黨政機關是履行黨的執政職責的主體機關，機關黨的建設歷來是同政權建設緊密聯系在一起的。機關黨的先進性建設好了，就會有力地促進政權建設，否則，就會削弱政權建設，甚至會危及黨的執政地位。二是關系黨的執政能力的提高。我們黨是執政黨，黨的執政主要靠各級機關的具體執政來體現。機關黨組織和黨員特別是領導干部，在黨的執政能力建設中處于特殊重要的地位。黨的執政能力的高低，很大程度上決定于各級黨政機關和機關廣大黨員干部的執政能力的高低。三是關系高素質黨員干部隊伍的建設。黨員干部隊伍是黨的執政主體，也是實踐和體現黨的先進性的主體。社會主義事業能否不斷鞏固和發展下去，國家能否在激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵看能不能不斷培養造就一大批高素質的領導人才。各級機關集聚了一大批優秀人才，是黨和國家事業的重要力量支撐。機關黨的建設說到底是教育人、培養人的工作，是培養造就高素質黨員干部隊伍，并充分發揮這支隊伍為黨的事業發揮聰明才智的重要保證。四是關系我們黨能否適應新形勢、迎接新挑戰。機關廣大黨員特別是領導干部是黨適應新形勢、迎接新挑戰的主要承受體。從國際看，我們將長期面臨著國際經濟全球化、科技經濟競爭激烈化，以及西方敵對勢力加緊對我實施西化、分化戰略的嚴峻挑戰。從國內看，面臨著現代化建設同時進入重要戰略機遇期和矛盾凸顯期“兩期交匯”的考驗和挑戰。從我省看，“海西”建設進入新的發展階段，能否把握新機遇，實現新跨越，也是個嚴峻挑戰。這些挑戰，都集中體現在對黨的執政能力、執政水平和廣大黨員干部素質能力的考驗上，主要體現在各級機關、廣大機關黨員干部的執政能力和執政素質上。因此，加強機關黨的先進性建設顯得尤其迫切。

3、機關黨的先進性建設在新形勢新任務面前具有不適應性。不適應性主要表現為，一是思想認識上的不適應。有相當部分同志對機關黨的建設與鞏固黨的執政地位的內在關系認識不足，問卷調查顯示，有近50%的人認為，“機關黨組織與鞏固黨的執政地位關系不大”。在這種思想認識的支配下，容易造成機關黨的先進性建設“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的困難局面。二是制度尚未配套。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和省委《實施辦法》從制度上規定了機關黨組織的地位、作用、職能和運作方式。近兩年省委常委會在研究機關黨的工作時再次重申《條例》和省委《實施辦法》規定的制度，并根據機關黨的工作服務“海西”建設的需要，提出充實與完善制度內容的方向。這些制度都是加強機關黨的先進性建設重要的基礎和制度保障。然而，由于這些制度缺乏具體的配套的操作規范，制約了制度的剛性功能，影響機關黨的建設的實效。三是機關黨組織自身存在的不適應。一些機關黨組織站位不高，視野不寬，思維不活，有的對機關黨組織的重要地位未能充分認識，有的把機關黨的先進性建設僅僅停留在一般性的黨務工作上，就黨建抓黨建，對機關黨的工作如何服務大局、推動履職、改進作風、樹好形象，思考不深，研究不透，辦法不多。一些機關黨組織自身功能未能有效發揮，體現在黨員教育方面，問卷調查顯示，有41%認為教育的針對性不強，20%認為黨員先進性考核評價機制不夠健全或不健全，23.84%認為身邊黨員為人民服務宗旨觀念不強。這些問題雖然在這次先進性教育活動中有所解決，但對其成效不能估計過高。我們應當正視這些問題，不斷提高加強機關黨的先進性建設重要性緊迫性的認識，更加自覺地推動機關黨的先進性建設。

二、加強機關黨的先進性建設必須突出實踐功能

黨的先進性是歷史的、具體的，具有鮮明的時代特征和實踐功能。只有付諸于實踐，才能體現先進，才能取得實效，群眾才能滿意。離開了黨的偉大事業的偉大實踐，離開了實際工作談先進性建設，都將毫無意義。所謂實踐，就是人們改造自然和改造社會的有意識的活動。所謂功能，是指事物或方法所發揮的有利的作用。黨的先進性建設，就要立足于實踐來加強，在實踐中發揮應有的功能和作用。同樣，機關黨的先進性建設不僅是個理論問題，更重要的是實踐問題。實踐具有階段性和區域性特征。當前最生動的實踐，就是全面推進“海西”建設，努力實現全面建設小康社會的宏偉目標。具體來說，就是“四個推進”、“四個基本”、“四個關鍵”、“六個扎實”的戰略部署。機關黨的先進性建設，就要緊緊圍繞“海西”建設的偉大實踐來加強，在推動偉大實踐中發揮服務功能，體現保障功能，落實監督功能。只有這樣，才能找準職能定位，才能發揮應有作用，才能積極有效作為。具體來講，必須突出以下四種功能。

一要突出服務全局的功能。黨的先進性建設是為黨的全局工作服務的，必須融入全局、體現全局。機關黨的先進性建設，就要在“圍繞全局”上做好“滲透”的文章，把機關黨的先進性建設滲透到全局工作的方方面面。指導思想上，牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建為人民”的觀念，緊緊圍繞地方黨委和部門黨組的全局工作，圍繞發展第一要務來開展、來加強、來推進。工作思路上，把先進性建設的各項工作滲透到全局工作中，體現到落實科學發展觀、推進新農村建設、轉變經濟增長方式、深化改革開放、拓展“五緣六求”、構建和諧社會、提高黨的執政能力的方方面面。方法途徑上，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，宣傳大局、凝聚人心、集聚力量，推動發展。工作成效上，以是否主動融入、貼緊跟近、全面滲透、有效作為來判斷，以黨的路線方針政策和黨委、政府的重大決策部署是否在各級機關得到有效貫徹落實來衡量。

二要突出推動履職的功能。黨的先進性最重要的要體現在提高廣大黨員干部執政能力，促進他們積極有效履職，完成黨的現階段歷史任務上。依法履職是黨政機關賴以生存的重要基礎。各級黨政機關肩負經濟、政治、文化、社會等方面宏觀管理的重要職能，各級機關及其黨員干部是否正確有效、盡心盡責地履行各自的職責，事關改革發展穩定大局，事關“海西”建設的偉大事業。機關黨的先進性建設，就要在“圍繞履職”上做好“推動”的文章。要以機關黨組織職能作用充分發揮推動有效履職，認真履行好“協助行政負責人完成任務”職責，緊緊圍繞中心任務開展黨的工作，推動本單位、本部門職能的有效履行。要以黨的先進性來帶動有效履職，通過發揮黨組（黨委）的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，來激發和帶動機關廣大干部職工立足崗位，認真履職，建功立業。要以先進典型示范來推動有效履職，積極營造人人肯干事、人人能干事、人人干成事的良好氛圍。要以提高能力來促進有效履職，加強黨員干部隊伍的教育培訓工作，不斷提高他們的履職能力。要以健全完善責任機制來保證有效履職，使每一位干部都做到有職有責、有位有責、有崗有責。

三要突出改進作風的功能。作風是黨的先進性的直觀反映。機關的作風如何，不僅關系改革發展大局，關系黨和政府的形象，也是衡量機關黨的先進性的重要標尺。機關黨的先進性建設，就要在“圍繞作風”上做好“突破”的文章。要把機關黨的思想建設、組織建設的成效體現到轉變機關作風上來，在解決機關作風方面存在的突出問題上有新的突破。要加強群眾觀念教育，增強黨員干部的群眾感情和為民情懷，切實把立黨為公、執政為民的要求具體深入地落實到各項工作中，努力使制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現人民群眾的利益。要強化宗旨意識、責任意識、服務意識教育，促進機關盡職盡責、服務群眾、服務基層、推動發展。要加強機關公務紀律教育，嚴格黨員干部的管理和監督，確保作風建設取得實效，讓基層滿意、讓群眾滿意。

四要突出塑造形象的功能。黨的先進性大量的通過廣大黨員的言行，通過外在形象體現出來。黨和政府的形象，很多方面是通過機關和部門來體現的。機關黨的先進性建設，就要在“圍繞形象”上做好“建樹”的文章。要樹立為民的形象，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，真正為人民掌好權、用好權，努力做到權為民所用、情為民所系，利為民所謀，不斷提高貫徹執行黨的路線方針政策的能力和為人民服務的本領。要樹立務實的形象，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把心思用在謀發展上，把精力用在抓落實上，把本領用在為人民上，堅決反對形式主義、官僚主義。要樹立清廉的形象，切實加強黨風廉政建設，認真學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強反腐倡廉教育，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風，確保各級機關和機關黨員干部的勤政廉潔。

三、加強機關黨的先進性建設必須立足于建立長效機制

所謂長效機制，是指由若干相互聯系、相互制約且長期管用的制度及運作方式組成的有機整體。加強機關黨的先進性建設，必須通過建立長效機制作保證。機關黨組織先進性建設長效機制，是黨員隊伍、基層黨組織和領導班子建設的有機統一，是目標、措施、責任、獎懲和保障機制的有機統一。建立長效機制，應當包括四個方面的內容：

（一）建立健全黨員隊伍建設工作機制。要著眼于增強黨員黨章意識、提高黨員素質、促進黨員履行義務和保障黨員行使權利，建立健全融黨員教育管理監督和服務于一體的黨員隊伍建設的制度。一是建立健全黨員學習制度。要按照建設學習型黨組織的要求，以強化黨員學習培訓和實踐鍛煉為基本途徑，圍繞保證學習時間、豐富學習內容、活躍學習形式、提高學習效果等方面，健全完善督學、導學、考學、評學等制度。二是建立健全黨員教育制度。要堅持思想建黨原則，突出強化黨員學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章意識，通過解決教育的經常性、實效性和工作的責任制等問題，不斷創新教育方法，改進教育質量，完善教育制度，提高教育效果，增強黨員永葆先進性的內動力。三是建立健全黨員管理監督制度。要著力在改進黨員管理方法，創新黨員管理手段，強化黨員監督措施等方面，建立健全相應的管理監督制度，通過嚴格組織生活、把好“入口”和“出口”關、強化機關黨組織的監督職能等措施，實施對黨員的嚴格管理和有效監督，保證每個黨員都在黨組織的有效管理之中。四是建立健全黨員民主參與制度。要重點圍繞保障和落實黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權四項基本權利來展開，通過強化黨員主體地位、大力推行黨務公開、科學構建民主制度平臺、建立黨員權利保障責任追究制度等措施激發黨員對黨的事業的自覺認同和黨內生活的自覺參與，最大限度地調動黨員的積極性、主動性和創造性。五是建立健全黨員聯系服務群眾制度。要從拓展黨員聯系群眾的途徑、豐富服務群眾的內容、暢通群眾意愿表達渠道等方面入手，建立健全一套反映民聲、尊重民意、維護民權的制度，促進黨員認真實踐黨的宗旨。六是建立健全黨員激勵幫扶制度。要重點圍繞科學設計黨員先進性考核評價體系和獎懲激勵方式、樹立正確的用人導向、積極搭建黨員發揮作用平臺、堅持開展黨內幫扶工作等，營造良好價值導向，引導黨員的思想和行動永葆先進，保持黨員創造性和工作熱情。

（二）建立健全基層黨組織建設工作機制。要著眼于強化基層黨組織功能，不斷提高基層黨組織解決自身問題的能力，進一步增強創造力、凝聚力和戰斗力，建立健全基層黨組織建設的制度。一是建立健全基層黨支部建設的制度。要重點圍繞理順基層黨組織體系，強化基層黨組織功能，增強基層黨支部活力，建立健全基層黨支部建設的制度。要按照有利于加強黨的領導、有利于促進中心業務工作、有利于發揮黨組織功能的原則，完善機關黨支部組織設置，堅持支部建在處上，處室黨員行政負責人兼任支部書記，落實“一崗雙責”。完善黨員領導干部參加黨組織活動的制度，班子成員既要參加本支部的組織生活，同時還要參加所分管部門黨支部的民主生活會。廣泛開展創建“五個好”（好班子、好隊伍、好制度、好作風、好業績)黨支部活動，充分發揮支部在黨員隊伍建設中的戰斗堡壘作用。二是建立健全機關黨委建設的制度。重點在強化機關黨委職能，健全黨委工作制度、發揮黨委班子作用上下功夫。要強化機關黨委抓黨建的職能，使之從一般性行政事務中脫離出來，集中精力抓黨建，帶隊伍，促發展。要堅持管人與管事相結合、明確機關黨委協管機關黨組織和群眾組織干部的職責權限，以及對機關行政干部任免、調動、獎懲提出意見和建議的具體操作辦法，保證機關黨委職能的充分履行。要建立健全機關黨委工作制度，如黨委會議事決策制度、請示報告制度、定期聽取支部工作報告制度、黨委委員聯系基層支部工作制度等，明確黨委內部職能分工，充分發揮黨委班子的整體作用。要加強機關黨委自身建設，圍繞“五個好”（班子建設好、職責履行好、工作機制好、作風形象好、群眾反映好）目標要求，不斷提高機關黨委工作水平。三是建立健全黨務干部隊伍建設的制度。要嚴格按照中央《條例》規定的比例配齊配強機關黨務干部，選拔省管后備干部擔任機關黨委專職副書記，有計劃地挑選有培養前途的中青年業務骨干充實黨務干部隊伍，保證黨務干部隊伍的生機與活力。要多渠道、多崗位培養和鍛煉黨務干部，把黨務干部的培訓列入干部五年培訓規劃的重要內容，通過組織培訓、進修深造、考察學習等方法，不斷提高黨務干部隊伍的思想政治和業務素質，專職黨務干部、基層黨支部書記每兩年必須輪訓一次。重視黨務干部的交流和使用，機關黨委專職副書記任職時間一般為一屆，最多不超過兩屆，德才兼備、政績突出的應及時提拔使用，其他專職黨務干部五年內一般應交流使用。要堅持“用事業留人、用感情留人、用適當待遇留人”，改善黨務干部工作條件，落實工作待遇，及時解決實際困難。

（三）建立健全黨組（黨委）思想政治和作風建設工作機制。要著眼于把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體，建立健全黨組（黨委）領導班子思想政治和作風建設的制度。一是健全完善黨組（黨委）理論中心組學習制度。要明確學習要求，保證學習時間、內容、人員、具體要求和措施的落實。要強化督查措施，明確地方黨委宣傳部門負責指導各級黨組（黨委）中心組學習工作，黨工委具體承擔部門黨組（黨委）中心組學習的檢查督促職責。要充分發揮中心組輻射帶動作用，堅持黨員領導干部帶頭到基層上黨課、作形勢報告制度，推動整個機關理論學習的深入開展。二是健全完善黨員領導干部民主生活會制度。要進一步完善領導班子民主生活會制度，嚴格民主生活會程序，通過談心交心、征求意見、黨性分析、批評與自我批評、通報情況等方式，提高民主生活會質量。要完善監督指導制度，借鑒先進性教育活動中上級黨組織下派督導組的做法，建立分批派指導組提前介入黨委（黨組）領導班子專題民主生活會制度。要建立科學規范、簡便易行的民主生活會考核指標體系，把民主生活會的考核情況作為評價領導班子和領導干部特別是一把手的重要依據；民主生活會質量不高的領導班子及其成員當年不得參評各類先進，連續兩年民主生活會質量不過關的，對單位一把手要予以誡勉或通報批評。要堅持黨員領導干部雙重組織生活會制度，領導班子成員不僅要自覺參加班子民主生活會，還要參加所在支部的組織生活會，自覺接受黨員的監督。三是健全完善領導干部聯系群眾制度。要建立黨員領導干部下基層調研制度，處以上黨員領導干部每年撰寫1至2篇有情況、有分析、有見解的調查研究報告，總結經驗，指導工作。要建立領導干部聯系點制度，每位領導干部要深入聯系點，了解情況，解決問題。要建立聽取群眾意見制度，采取多種方式，拓寬反映社情民意的渠道；特別要深入老、少、邊、貧地區，深入到生活困難黨員、老黨員、城鄉低保戶、下崗職工等特殊群體中，查民情、聽民聲、知民意、解民憂。四是健全完善機關黨組織對黨員領導干部的監督制度。要圍繞中央《條例》規定的八項監督內容，細化七條監督方法，強化落實保障措施。特別要建立健全機關黨組織情況報告和失職追究制度，黨組織應經常了解掌握黨員領導干部的思想、作風和工作情況，對黨員領導干部貫徹執行黨的路線方針政策情況、思想傾向性問題，必須及時如實地向上級黨組織反映。

（四）建立健全保障機制。要著眼于機關黨的先進性建設資源的整合、工作責任的落實和有效載體的運用，建立健全有效運行的保障制度。一是健全完善組織領導機制。要明確中央兩個工委對省區市機關黨建工作的指導關系，在中央直接領導下牽頭負責機關黨的先進性建設長效機制的工作，研究制定屬于中央層面的有關制度，如修訂中央《條例》等工作，同時加大對各省區市機關長效機制工作的檢查指導力度。地方黨委要加強組織領導，通過建立機關黨建工作聯席會議制度，及時研究解決長效機制制定和運行中存在的問題，有效發揮黨委有關部門的資源優勢，各司其職，密切配合，形成合力。二是建立健全工作責任機制。要認真借鑒先進性教育活動成立領導機構、明確工作責任的有效經驗，各部門黨組（黨委）要組成專門機構，負責長效機制建設和監督運行工作。要明確工作目標和責任主體，健全完善黨組（黨委）負總責，黨組（黨委）書記親自抓，分管領導具體抓，黨組（黨委）成員齊抓共管，機關黨委抓落實的領導體制和工作機制，形成層層有目標、每級有責任，一級抓一級，一級帶一級的目標責任機制。要建立相應責任落實督查機制，地方黨委也可以授權黨工委與黨組（黨委）簽訂工作目標責任書，把構建長效機制和先進性建設工作作為重要內容，定期向地方黨委匯報檢查考核情況，并將各部門落實情況作為班子政績考核、干部提拔使用及有關責任追究的重要依據。三要堅持載體推動機制。運用有效的活動載體來推動工作，是機關黨建的一個重要工作方法。機關黨的先進性建設同樣也需要有效載體來推動。1998年以來，我們開展了創建黨建工作先進單位活動，先進單位由省委命名表彰，實行屆期制。實踐證明，開展創建活動是進一步加強和改進機關黨的工作的有效載體，有利于促進各級機關加強黨的先進性建設和執政能力建設，有利于推動各級機關積極有效履職。這個載體，目前已形成了福建機關黨的建設的一個重要“品牌”。要堅持不懈地把這個“品牌”一以貫之地抓下去，真正使創建活動成為推動機關黨的先進性建設的長效載體，成為服務“海西”建設的重要措施。四要建立評價導向機制。要運用各種媒體，廣泛宣傳機關黨的先進性建設在整個黨的先進性建設中的舉足輕重的地位，推動各級領導、理論界和實際工作者形成共識，營造全黨上下共同關心、支持、參與機關黨的先進性建設的良好氛圍和輿論導向。要建立良好的評價導向機制，認真落實省委對機關黨的工作提出的新要求，各級機關工委要經常了解分析各單位、各部門領導班子思想政治建設、干部隊伍建設、作風建設和履職的情況，及時向地方黨委匯報。要將機關黨的先進性建設情況作為評價機關工作、考察黨政機關領導班子的重要內容，各單位、各部門任用干部包括地方黨委任用部門主要領導干部，要聽取機關黨組織和機關工委的意見，對黨的意識不強，不懂、不重視、不關心機關黨的工作的，不能擔任主要領導，并建立具體制度操作規范來保證落實，真正形成一種正確的評價導向。