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“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！痹诟母镩_放和社會主義現代化建設新的歷史時期，黨的基層組織，必須適應新形勢、新任務的要求，堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力，使黨的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

黨建和思想政治工作決定著中心工作和業務工作的方向，是開展好中心工作和業務工作的可靠保證；中心工作和業務工作所取得的實際成果是對黨建工作取得成效的最好檢驗。加強黨建和思想政治工作要著眼于提高整體水平，要圍繞中心，服務大局，堅持把黨建和思想政治工作與改革、發展、穩定工作有機結合，堅持在指導思想上緊貼中心工作和業務工作，在黨建活動上服務中心工作和業務工作，在考核評價上突出中心工作和業務工作，保證中心工作和業務工作的順利實施。做到黨建工作與中心工作和業務工作的有機結合是“三個代表”重要思想在基層黨組織建設中的運用和深化，也是黨的基層組織在黨建工作上貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。

近年來，懷柔區委區直屬機關工委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞區委的中心工作，帶領系統內干部職工按照為民、務實、清廉的要求，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的原則，扎實推進機關黨的思想、組織、作風和制度建設，在找準黨建工作與中心工作和業務工作最佳結合點上進行了大膽、有益的嘗試，取得了明顯的實效。

一、黨建工作的基本現狀

懷柔區委區直屬機關工委系統有43個由黨政機關和政府職能部門組成的處級單位（含7個副處級單位），有干部職工2956人（其中：在職干部職工2415人），黨組織設置包括12個直屬黨委（黨組）、1個直屬黨總支和3個直屬黨支部在內的16個直屬單位的黨組織，有58個基層黨支部，黨員總數1525人（含流動黨員）。所屬的黨政機關和政府職能部門處于領導地位，在貫徹執行黨的方針政策和國家法律法規方面起著重要作用，在推進改革開放和社會主義現代化建設方面肩負著重要職責。

幾年來，區直機關工委圍繞區委的中心工作，根據本系統的實際情況，把黨建、思想政治工作與中心工作和業務工作有機結合，從建章立制入手，精心打造了區直機關工委系統的“基礎建設年”、“載體創新年”、“達標創優年”和“風采展示年”；在全系統認真開展了“五好黨組織”、“黨員十帶頭”、“文明科室”創建活動。

20**年，在抗擊**的關鍵時期，區直機關工委在全系統開展了抗擊**“六個一”系列活動（一封公開信、一次慰問行、一枚標志牌、一個表彰會、一場報告會和一套教育片），做到了“六個結合”（即：把抗擊**工作與實踐“三個代表”重要思想，體現黨的先進性主題教育活動緊密結合；與爭創“五好黨委”和“五好黨支部”工作緊密結合；與開展“黨員十帶頭”和“創建文明科室”活動緊密結合；與維護當時社會穩定和綜合治理工作緊密結合；與崇尚科學、提高全民素質，加強全民健身工作緊密結合；與“親情互助”主題活動緊密結合）?；顒拥拈_展在社會上引起了強烈的反響，使抗擊**工作與機關黨建工作相得益彰。

20**年區直機關工委緊緊圍繞經濟社會戰略大發展這個中心，以新時期懷柔精神主題教育活動為主線認真舉辦了“弘揚新時期懷柔精神禮儀知識培訓班”和基層黨支部書記培訓班；認真開展了“人才杯——新時期懷柔精神催我奮進”書畫、攝影大賽活動；成功地舉辦了在全區頗有影響的“新時期懷柔精神組歌演唱大賽”活動和“迎國慶、唱組歌、頌祖國”文藝節目匯報演出活動?！靶聲r期懷柔精神組歌演唱活動”被評為懷柔區20**年度十佳政治工作創新活動之首。活動的開展為全區經濟社會戰略大發展開局之年創造了良好的政治氛圍和輿論氛圍，促進了各單位業務工作的開展，從而也進一步活躍了機關黨建工作。

20**年，區直機關工委圍繞加快推進懷柔城市化進程這一中心任務，精心設計了“構建和諧社會，加快推進懷柔城市化進程”系列活動。通過黨建活動載體的創新和黨建工作與業務工作的有機結合，使黨建工作由虛變實，并滲透到各項工作中，使各項工作相得益彰。

區直機關工委系統所屬各級黨組織，抓黨建從本單位、本部門業務工作著眼，抓業務工作從黨建工作入手，使機關黨建工作與部門業務工作做到了相融互動。區老干部局黨組圍繞創建學習型機關，努力做好全區老干部工作這個中心，開展了一系列寓教于樂的特色活動。區檔案局機關黨支部為了配合區直機關工委的工作，把黨建工作與本單位的業務工作緊密結合，在全體黨員中開展了季評“閃光星”活動，全體黨員積極參與，比、學、趕、幫熱情高漲，促進了本單位業務工作的開展，活動特色明顯。區科委為了加強機關黨建工作，在懷柔科技網上專門開設了“黨員之家”欄目，結合每一名黨員的工作實際，在全體黨員中開展了“最想對黨說的話”活動，利用科技手段，通過潛移默化的教育形式對黨員進行教育，促進了業務工作的開展。區委黨校黨委不斷加強對黨員的教育管理，針對懷柔經濟社會戰略大發展的實際，黨員們深入開展教研活動，僅20**年一年就開辦各類黨務、業務方面的培訓班19個，受教育者達到5351人次。20**年，他們針對區委區政府推進農村城市化的中心工作，采取增強培訓針對性、實用性，分類、分層次進行培訓的方式辦班，僅3-5月份就已經開辦了13個班次，受教育者從處級干部到農村支部書記達1116人次。區委黨校把黨建工作與業務工作有機結合，收到了良好的效果。

二、黨建工作存在的主要問題

在充分肯定所取得成績的同時，我們也清醒地看到黨建、思想政治工作與業務工作的結合還欠佳，仍然存在著許多的不足和薄弱環節，需要改善和加強。問題主要體現在以下幾個方面：

1、個別行政主要領導對加強黨建工作的重要性認識不足，重視程度不高，工作不夠到位。有人認為單位職工思想穩定，整體素質高，抓不抓黨建和思想政治工作無關緊要；還有人認為抓黨建不屬于自己的工作范疇，抓不抓，抓得好壞與自己無關；甚至有人認為機關黨建和思想政治工作是“軟任務”、“虛要求”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局。由此導致對抓黨建工作往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。

2、個別黨務工作者就黨建抓黨建，造成黨建工作與業務工作相脫節。通過調查了解到，有些黨務工作者對黨建工作在認識上存在偏差，指導思想不夠明確，有人認為黨務工作要求高、難度大，難出成績；也有人認為自己分管黨務，開展點活動就行了；工作不積極、欠主動、一般化，習慣就黨建抓黨建，沒有把黨建工作同區委、政府的中心工作、單位或部門的業務工作很好地、有機的結合起來，找不準機關黨建工作圍繞中心、服務大局的切入點和著眼點，不善于創造性地開展工作，不能以扎實有效的工作贏得行政領導的重視與支持。結果導致黨建工作與中心工作和業務工作相脫節，甚至形成“兩張皮”。

3、黨務工作者不懂業務，行政主要領導不熟悉黨務，使黨建工作與業務工作不能融合貫通。主要表現在：第一，有些行政主要領導由于長期從事經濟、業務工作，對黨建工作不熟悉，有的領導對黨的一些方針、政策、基本知識知道得不多，抓黨建不知從何做起；第二，有些黨務工作者，不熟悉業務工作，黨建工作不能統籌安排，不能與業務工作有機結合，而是單純抓黨建，達不到應有的效果。有的雖然也想和業務工作相結合，但不知如何找準抓住結合點和落腳點。

4、黨務工作者抓黨建的動力不足，工作缺乏創新。有人認為自己從行政一把手的位置到了黨務一把手的位置，受人重視的程度不如從前了，況且再干幾年就該退休了，保住晚節，差不多得了；有人反映，從事行政工作的可以經常出去學習、考察，黨務工作者學習、考察的機會卻很少，缺乏解放思想和創新工作的條件；有的人在思想上有顧慮，怕開展黨組織活動經費落實不了，影響正常業務工作，行政領導有意見，因而不能放開手腳開展工作。

5、黨建工作考核與業務工作考核缺乏有機的結合，機制不健全，措施不得力，方法不科學，手段不完善。與我區農村基層黨組織黨建創建工作相比區直機關黨組織的黨建創建工作相對滯后，且區直機關各單位和政府各職能部門的工作職能、業務性質、組織形式等各不相同。在這種情況下，用一套完全一樣的考核辦法去考核在諸多方面各異的黨組織，顯然缺乏科學性、規范性、合理性和系統性。在考核黨建工作時雖然也給業務工作的完成情況規定了一個確定的分值，但在實際操作時缺乏針對性和系統性，標準很難把握。此外，評先選優的指標分配不盡合理，特殊情況與一般情況區別不大；工作量大、難度大的與工作量小、難度小的區別不大；單位多的、人數多的與單位少的、人數少的區別不大，考核的說服力不強。

三、解決問題的主要對策

通過調查研究和反復思考，我們認為解決黨建、思想政治工作與中心工作和業務工作有機結合方面存在的主要問題，應在以下幾個方面下功夫：

1、提高認識，加強領導，健全機制，明確職責

抓好黨建工作與中心工作和業務工作的有機結合，提高認識是前提，加強領導是關鍵，健全機制是基礎，明確職責是保證。

各級黨組織要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全區改革、穩定、發展的大局和當前加快推進懷柔城市化進程這一中心工作，緊密結合各職能部門的業務工作，組織黨員干部加強學習，努力提高對全面抓好黨建工作重要性和必要性的認識，牢固樹立為經濟建設服務的思想，一切從實際出發，自覺地把思想觀念從偏離經濟建設這個中心、就黨建抓黨建的錯誤傾向中扭轉過來，使黨建工作與業務工作有機結合。

各級黨組織要切實加強對黨建工作的領導。要抓好機關各級黨組織的班子建設，配齊配強黨務干部，要選拔那些靠得住、有本事，既熟悉和熱愛黨務工作，又懂得經濟工作的黨員干部到機關黨組織班子中來。黨政領導要定期聽取機關黨組織的工作匯報，對機關黨的工作提出要求，在經費、人員、時間上給予必要的支持，使黨建工作與業務工作目標同向、工作同步、責任同擔，把黨建工作與業務工作一起研究部署、一起組織實施、一起考核總結，努力形成機關黨建工作與中心工作和業務工作有機結合的新的領導格局。

制度建設是黨建工作的基礎，只有建立健全制度，加強管理，狠抓落實，才能確保黨建工作取得實效。要結合新時期黨建工作的任務和機關黨建工作的實際，制定、改進和完善相關工作制度。要建立和健全區直機關黨建工作目標責任制，進一步明確黨建工作責任人。機關黨組織要定期分析機關黨建工作情況，研究解決問題的辦法和措施。要進一步健全和完善各級領導帶頭抓黨建的責任制，在各級黨政領導干部中，實行行政工作和黨建工作雙重責任的“一崗雙責”制，黨務干部不單單抓黨建，還要了解行政工作；行政領導不但要管事，也要管人。形成一級抓一級，一級促一級，層層抓落實，齊抓共管的工作格局。一方面，要強化機關各級黨組織和全體黨員的制度意識，提高執行制度的自覺性，堅決維護制度的嚴肅性。堅持以制度管人、嚴格按制度辦事。另一方面，要在工作過程中加強制度的配套和完善工作。各級黨組織既要對現有各項制度進行全面梳理，加以修訂、完善和充實，又積極探索建立健全組織領導機制、工作責任機制、黨員參與機制、信息反饋機制、激勵保障機制等，不斷提高機關黨建工作制度化、規范化、科學化水平，為黨的思想建設、組織建設和作風建設提供可靠的制度保證。

2、強化培訓，提高素質，以人為本，激發活力

要有計劃地強化對黨政主要領導的黨建理論、黨建知識、黨的方針政策、市場經濟理論、心理學、電子網絡信息技術和業務知識的培訓。通過學習培訓、參觀考察，全面提高黨政領導干部的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力。使行政主要領導進一步提高對抓好黨建工作能更好地促進業務工作開展的認識，全力以赴、自覺的支持和幫助黨務主要領導抓好黨建工作，促進業務工作更好地開展；使黨務主要領導由不熟悉業務到懂業務，并成為抓業務工作的能手，把黨建工作與業務工作有機的結合起來，統籌部署，合理安排，相互促進，“兩手抓”，“兩手都硬”。

要“以人為本”，激發黨務干部努力抓好黨建工作的內在動力。第一，要加強干部的配備和調控。要建立黨務干部交流、輪崗制度，同時，對黨務干部的任職年限、提拔使用等作出具體規定。實行黨務干部與業務干部、行政干部的雙向交流，打破黨務干部“終身制”。第二，要努力為黨務干部提供進修、學習、考察的機會，使其打好理論功底，拓展知識視野，增強創新意識，提高工作水平。第三，要積極為黨務干部開展黨建工作創造必要的條件，按照《中國共產黨黨和國家基層組織工作條例》的要求，切實解決好機關黨建工作經費問題，實行?？顚Ｓ茫瑥亩鵀闄C關黨建干部隊伍建設和黨組織活動有效開展提供有力保證。第四，要善于發現、了解和掌握黨務干部的心理動態，及時打消他們在開展黨建工作上的思想顧慮。要多關心黨務干部的工作和生活情況，為他們多做一些得人心、穩人心、暖人心的好事、實事。只有這樣，才能進一步調動黨務干部抓好黨建工作的自覺性和積極性，有效地解決黨務工作者抓黨建動力不足的問題。

3、圍繞中心，服務大局，結合實際，創新載體

服從服務于全區構建和諧社會、加快推進懷柔城市化進程這一中心工作，為全區的改革、穩定和發展提供強有力的政治保證、組織保證、思想保證、創造良好的輿論氛圍和發展環境是區直機關黨建工作的根本出發點和落腳點。因此，我們要牢固樹立圍繞中心，服務大局，以經濟工作和業務工作為中心，誠心誠意為經濟工作和業務工作服務的思想，找準機關黨建、思想政治工作與中心工作和業務工作的最佳結合點。

加強和改進機關黨的建設，不僅需要正確的指導思想、工作思路，還需要科學的領導方式和工作方法。方法對路，事半功倍；方法陳舊，事倍功半。要適應新形勢、新要求、新任務，機關黨的建設既要繼承和發揚好傳統、好做法，又要積極探索新途徑、新辦法，不斷改進工作方法，提高領導水平。

當前，在機關黨建工作中要著重解決好黨員干部、職工在構建和諧社會，推進城市化進程中的思想認識不到位、動力不足和工作水平、工作能力有待于進一步提高的問題。要解決好這些問題，首先，必須不斷改進黨建活動的內容和方法，增強黨員教育的針對性。要根據形勢、任務的需要和單位工作的實際，充實、調整和擴展教育的內容，使教育內容更具時代性和時代感。其次，新形勢和新任務，要求區直機關黨建工作要結合實際，與時俱進，不斷創新。要加強調查研究，以改革的精神積極探索加強機關黨建工作的新形式、新途徑、新方法，增強機關黨黨建工作的活力。要努力實現工作思路創新、工作方法創新和活動載體創新，不斷開創區直機關黨建工作的新局面。

區直機關工委將繼續以“五好”黨組織、“文明科室”、“黨員十帶頭”、“黨員示范崗”創建和保持共產黨員先進性教育活動為載體，并通過“構建和諧社會，加快推進懷柔城市化進程”系列活動的開展，使區直機關工委系統的黨建、思想政治工作與中心工作和業務工作有機結合，實現區直機關黨建工作的整體推進。區直機關工委系統內各單位要在認真總結創建活動的經驗、找準存在的問題上下功夫，對癥下藥，切實把創建活動擺上重要的議事日程，使創建工作真正取得實效。與此同時，樹立典型，使黨建創建工作學有榜樣，比有模范，趕有目標。

4、整體推進，分類指導，規范標準，嚴格考核

“解放思想，實事求是”、“具體問題具體分析”是馬克思主義辯證唯物主義思想在黨建工作中活的靈魂。區直機關工委要針對本系統黨政機關和政府職能部門在工作職能、業務性質、組織形式等方面各不相同的實際特點，在認真進行調查研究的基礎上，樹立圍繞中心、服務大局，營造氛圍、提供保證，找準位置、履行職能，整體推進、分類指導的工作理念，認真研究制定解決區直機關工委系統黨建、思想政治工作與中心工作和業務工作在有機結合方面存在的實際問題，加大分類指導和督促檢查的工作力度，做到具體問題具體分析。通過健全機制、制定措施、改進方法、完善手段、規范標準、嚴格考核等渠道，實現區直機關黨建工作的整體推進。

考核工作是做好機關黨建工作的一個重點，也是一個關鍵的環節，它是基層黨組織開展黨建工作的目標和動力。20**年，區直機關工委緊緊圍繞構建和諧社會、加強機關效能建設、加快推進懷柔城市化進程這一全區的中心工作，緊密結合區直機關工委系統黨政機關和政府職能部門的實際情況，在認真總結幾年來黨建創建工作經驗、廣泛征求系統內各單位意見和對原有《考核辦法》、《考核細則》進行調整、充實、完善、規范的基礎上，認真制定出臺了20**年度黨建創建工作的考核意見。新的《考核辦法》從6個層面加強對基層黨組織開展黨建創建工作進行考核，考慮到黨建工作與業務工作的有機結合，在《考核辦法》中進一步明確了業務工作的完成情況占考核總成績的比重。新的《考核辦法》充分體現了科學合理、公開透明、標準明確、便于操作的特點。

黨的**、十六屆三中、四中全會提出并描繪了加強黨的執政能力建設、構建和諧社會、全面建設小康社會的宏偉藍圖，懷柔區委二屆二次、三次全會吹響了懷柔經濟社會戰略大發展、加快推進懷柔農村城市化進程的號角，為加強機關黨建工作指明了前進的方向，提供了難得的機遇。我們要緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極帶領區直機關工委系統各級黨組織全面貫徹黨的**精神，圍繞中心、服務大局，與時俱進、開拓創新，堅定信念、扎實工作，把黨建、思想政治工作與中心工作和業務工作有機的結合起來，不斷地推動機關黨建工作走前頭，努力為推進懷柔城市化進程、全面建設小康社會的宏偉目標做出新的更大的貢獻。