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隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城市建設規(guī)模的擴大，企業(yè)改制的不斷深入，個私企業(yè)勞動用工的日益普遍等等，各種社會矛盾越來越突出，也越來越顯現(xiàn)出其不可調(diào)和的一面，有些矛盾甚至表現(xiàn)得異常激烈，如果不能妥善加以解決，隨時會導致群體性事件。近年來群體性事件有所增多，既影響社會的穩(wěn)定，又破壞了黨和政府與群眾的魚水關系。因此，認真分析群體性事件產(chǎn)生的原因，積極尋找遏制群體性事件產(chǎn)生的辦法，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中，防止和減少群體性事件發(fā)生，既是維護社會穩(wěn)定大局的需要，更是鞏固黨和政府執(zhí)政地位的需要。

一、群體性事件產(chǎn)生的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因是多方面的，但大多數(shù)群體性事件的發(fā)生則反映出我們基層組織的凝聚力較弱，基層干部的執(zhí)政水平較低，地方干群關系對立較為嚴重等方面存在的事實。從近年來了解到的我市和外地群體性事件產(chǎn)生的原因看，最突出的是以下四個方面。

腐敗問題是群體性事件產(chǎn)生的導火線。從多起群體事件產(chǎn)生的直接原因來看，腐敗問題是其導火線。特別是在企業(yè)改制中，職工群眾反映強烈的國有集體資產(chǎn)流失問題；職工群眾有關待遇不能兌現(xiàn)而企業(yè)領導吃喝玩樂，大肆揮霍公款的問題；企業(yè)干部以權謀私，用國有集體財產(chǎn)經(jīng)商辦私人公司為自己尋找發(fā)財之路的問題等等。應該說，職工群眾反映的這些問題在不同改制企業(yè)都程度不同地存在著，如果企業(yè)在廠務公開上做得不夠，解釋不及時，更增強了群眾的猜疑，再加上職工群眾突然面臨著下崗失業(yè)，對未來生存缺乏信心。如果少數(shù)人趁機以反腐敗為借口，造謠煽動，進行組織串連，很容易挑起群眾與政府的對立情緒，進而形成群體性事件。

決策失誤是群體性事件產(chǎn)生的定時炸彈。當前，一些地方黨委政府有經(jīng)濟發(fā)展成就是干部政績的片面認識，或個別領導干部求功心切，在城市建設、工業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)改制等工作決策中，事前沒有進行認真細致的調(diào)查摸底，分析研究；沒有廣泛征求專家意見，進行充分的論證；沒有召開一定范圍的群眾座談會，認真征求意見，而是盲目決策，倉促決策。這種決策缺乏民主性，缺乏科學性，必然是違背客觀規(guī)律的，必然會導致決策失誤，嚴重地損害人民群眾切身利益。同時，在工作不斷推進中還會矛盾迭出，并不斷積聚，但矛盾無法得到有效地化解時，就必然會產(chǎn)生群體性事件。

執(zhí)法水平不高是群體性事件產(chǎn)生的啟爆器。在一些基層黨員干部中，由于放松了世界觀的改造，放松了馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識、宗旨意識，相反特權意識卻相當嚴重，說話辦事唯我獨尊，甚至為所欲為。這種意識的存在，在機關往往表現(xiàn)為官僚主義、衙門作風；在執(zhí)法中表現(xiàn)為態(tài)度粗暴，徇私枉法，自以為是，肆意用法律作為自己謀私的工具；不依法辦事，隨心所欲使用處罰權；知法犯法，使用法律所明令禁止的執(zhí)法手段執(zhí)法等等，這就必然會引起被執(zhí)法對象的不滿，造成執(zhí)法者與被執(zhí)法者的對立。執(zhí)法不公往往會因很小的事情，也會產(chǎn)生群體性事件，既嚴重地損害執(zhí)法部門形象，又破壞了社會大局的穩(wěn)定。

思想政治教育工作弱化是群體性事件產(chǎn)生的肥沃土壤。應該說，當前在基層一手硬一手軟的現(xiàn)象較為普遍。一些黨員干部一心一意謀經(jīng)濟發(fā)展，但忽視了對發(fā)展中產(chǎn)生矛盾的解決，忽視或放棄了做細致認真的思想政治教育工作，甚至認為市場經(jīng)濟時代一切問題的解決都依賴于金錢，而不去疏導、化解群眾的心里埋怨不滿情緒。同時普法宣傳、法律知識教育僅僅流于形式，如上報紙，上電視等。這不僅淡化了干部與群眾的感情，也導致群眾缺少理想信念，缺少理解寬容，缺少友情關愛，因此很多人都顯得心浮氣躁。在經(jīng)濟社會生活中，有時是一件很平常的小事，政府及有關部門稍微認識不到位，處理不及時，都能迅速引起群體性事件。

二、群體性事件帶來的危害

一是嚴重地干擾了地方黨委政府的正常工作。由于群體性事件中各類矛盾相互交錯，有些問題因客觀條件限制一時難以解決；有些問題通過努力是可以解決的；有些問題是群眾對政策不理解，提出超越政策規(guī)定的要求，根本就不可能解決的。正是因為合理成分和不合理成分互相交織在一起，增加了解決的難度，在政府未能及時有效處理問題時，有些人為了實現(xiàn)個人目的，鼓動群眾集體到黨委政府機關靜坐，糾纏領導，給當?shù)攸h委政府施加壓力，嚴重地干擾了地方黨委政府機關的正常工作。

二是嚴重地影響了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。由于有些人的鼓動，再加上群眾心中有埋怨情緒，以及心里失衡等原因，往往采取一些過激行為，如沖擊機關，圍攻毆打勸解人員；在重要交通干線上設置障礙，阻塞交通；甚至于釀成打砸搶，既破壞了社會穩(wěn)定的大局，又嚴重地影響了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至給經(jīng)濟造成重大損失。

三是嚴重地損害黨和政府的形象。群體性事件的發(fā)生客觀地造成黨和政府與部分群眾的對立態(tài)勢，如果解決的好，會讓矛盾迅速得到化解；如果解決得不好，會引起更大的社會穩(wěn)定問題。但即使是處理好了，有些問題的解決容易使人認為是政府在某些方面給予讓步，容易讓人誤解不采取過激行為就難以促成問題的解決，因而會給人們心里留下鬧而有理、鬧則有效的錯覺，但最根本的是嚴重地損害了黨和政府的形象。

三、解決的對策

第一、要堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨意識。各級組織對待群眾反映的問題，要帶著對人民群眾深厚的感情，本著“有理推定”的原則，開展答復辦理工作，切實維護人民群眾的根本利益。如果我們對群眾反映的問題能夠進行“有理推定”，特別是在群眾上訪的時候，我們認為群眾上訪不是無理取鬧而是事出有因，就會認真傾聽，熱情接待，這樣有利于穩(wěn)定群眾的情緒,有利于群眾宣泄心中郁悶；同時，有這樣態(tài)度就會積極地解決人民群眾所反映的問題，妥善化解矛盾，避免激化事態(tài)。作為國家公職人員，必須認識到我們的工作態(tài)度好，會讓群眾看到問題能夠解決的希望，群眾就會耐心配合有關部門按照程序進行調(diào)查和處理，使問題在有理、有節(jié)、有序中獲得解決，即使有些問題一時難以解決，也會取得人民群眾的理解。因此,每個黨員干部要牢固樹立宗旨意識、服務意識，要急人民之所急，想人民群眾之所想，積極創(chuàng)造條件解決人民群眾所迫切關心的熱點、難點問題。只有這樣，才能從根本上有效地遏制群體性事件發(fā)生。

第二，要堅持樹立科學的發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設。各級黨委政府要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。只有大力發(fā)展經(jīng)濟，才能切實改善人民群眾生活水平。經(jīng)濟發(fā)展了，人民群眾得到了更多的實惠，才有信心面對改革，支持改革，參與改革。要加強基層民主政治建設，拓寬人民群眾參政議政的渠道，要把發(fā)展和改革變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X要求。要增強人民群眾的民主與法律意識，使人民群眾逐步懂得用法律手段來維護自己的合法權益，要加強社會主義文化建設，堅定不移地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，用更多更優(yōu)秀的文化產(chǎn)品來滿足人民群眾的精神生活需要。只要我們堅持以人為本，用科學的發(fā)展觀來指導我們的決策和工作，我們就會少走彎路，就會避免人民群眾的眼前利益和長遠利益遭受損害，真正實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會穩(wěn)定前進、人民安居樂業(yè)的和諧局面。

第三，要切實轉變工作作風，著力解決人民群眾反映的熱點難點問題。切切實實為人民群眾多辦實事、多謀福利，是人民政府為人民的最好體現(xiàn)。各級政府要花大力氣解決群眾反映強烈的熱點難點問題。因為這些問題涉及面廣，關注的人多，解決好了，就會減少對立面；長期得不到解決，人民群眾就會對政府感到失望，就會采取過激的方式來力求引起上級的重視，這樣很容易導致群體性事件。各級政府要高度重視熱點難點問題的解決，要采取包案制、聯(lián)系點等多種方式努力促進熱點難點問題的化解。同時，要轉變工作作風，深入開展調(diào)查研究，不斷了解和掌握新的熱點難點問題，并著力研究解決辦法，努力使矛盾得到迅速化解，從萌芽狀態(tài)將群體性事件苗頭堅決予以鏟除。

第四，要關心人民群眾特別是弱勢群體疾苦，努力實現(xiàn)共同富裕。社會分配不公問題是當前較為突出的社會問題。作為基層組織，要通過扎實有效的方式著力解決弱勢群體的生存問題。首先要通過多種方式，幫助弱勢群眾滿足基本生存的需要，一方面建立健全社會養(yǎng)老保障體系并將其納入體系中，要使城市最低生活保障真正讓窮困無助的弱勢群體有所依靠。要特別重視失地農(nóng)民的生存問題。要大力開展“送溫暖獻愛心”活動，發(fā)動黨政群機關、效益好的企業(yè)開展幫扶活動，幫助弱勢群體實現(xiàn)自我發(fā)展，逐步具備自我生存的能力。領導干部要帶頭訪貧問苦，開展一對一幫扶活動，堅決反對一陣風、形式主義的錯誤行為。切切實實讓弱勢群體真正感到黨和政府的關懷、社會大家庭的溫暖。

四、紀檢監(jiān)察部門要在遏制群體性事件產(chǎn)生中發(fā)揮積極作用

第一、要堅持依照政策和法律辦理群眾信訪問題。要做到群眾利益無小事。對法律和政策有明文規(guī)定的，要不折不扣地加以落實或督促相關部門落實，紀檢監(jiān)察部門特別是信訪舉報工作部門不能讓群眾的信訪件轉來轉去，使反映的問題久拖不決，把小問題釀成大問題；對法律和政策沒有明確規(guī)定的，但又是人民群眾迫切需要的，要及時向黨委、政府及有關職能部門提出意見和建議，抓緊研究解決的辦法；對違反法律和政策的，協(xié)助有關部門共同講清道理，做好說服教育工作，不能隨意開口子，堅決防止出現(xiàn)"大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決"的怪現(xiàn)象。

第二，要加大查信辦案力度，堅決糾正不正之風和懲治腐敗。要依照法律和政策，敢于及時處置違法亂紀的案件，特別是對群眾舉報的腐敗問題，要及時進行核實調(diào)查，在事實清楚的情況下及時移送案件審理部門、司法部門審理盡快給予嚴肅處理，使群眾最痛恨的腐敗問題得到認真解決。積極審查群眾多次申訴的案件，對行政執(zhí)法部門，基層干部以權謀私，打擊報復等行為要堅決予以查處，決不姑息養(yǎng)奸。要圍繞城市改造、征地拆遷、教育亂收費、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療藥品等問題開展專項清理整頓，不斷推進各項改革制度，切實糾正損害人民群眾切身利益的行業(yè)不正之風，減輕人民群眾負擔。

第三，要加強行政效能監(jiān)察，大力推進依法行政，打造廉潔高效的服務型政府。要協(xié)助政府加強機關作風建設，轉變職能、提高效率，強化服務，堅決同官僚主義作風作斗爭，對群眾的事情久拖不辦、互相推諉的部門和個人要敢于曝光，嚴肅處理；對“吃拿卡要報”的行政執(zhí)法人員該調(diào)出的調(diào)出，該辭退的辭退。要積極推進政務公開，廠（校、醫(yī)）務公開，公開辦事程序，提高行政權力運作的透明度，廣泛接受社會監(jiān)督，建設高效、務實、廉潔、依法行政的服務型政府。

第四、要強化信訪信息員隊伍建設，完善綜治信訪聯(lián)席會議制度。各級組織要認真落實《信訪條例》，高度重視信訪工作，認真排查可能發(fā)生的信訪苗頭，對重點信訪案件的當事人、上訪戶派專人做好幫教工作，隨時掌握信訪人動向，及時依法辦理信訪遺留案件，防止出現(xiàn)新的信訪過急事端。根據(jù)"依法受理，負責到底"的指導原則，堅持并完善控申首辦責任制，力爭把群眾的控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免重復、越級上訪，久訴不息的情況發(fā)生。要加大涉法信訪案件的處置力度，定期召開檢查機關與其他綜治、信訪部門負責人聯(lián)席會議，及時通報涉法案件辦理情況，研究分析疑難復雜案件，逐案制訂具體的解決方案，加大問題的解決力度，讓群眾滿意。