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干群關(guān)系，是我國(guó)所有社會(huì)階層關(guān)系中最重要的一對(duì)關(guān)系，它直接關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展。

一、當(dāng)前干群關(guān)系的特點(diǎn)

當(dāng)前干群關(guān)系表現(xiàn)為有限的合作和局部的緊張。從總體上看，干部與群眾之間保持一種有限的合作關(guān)系，沖突時(shí)有發(fā)生，有時(shí)矛盾還相當(dāng)尖銳。當(dāng)前，干群關(guān)系呈現(xiàn)如下一些特點(diǎn)：

1.干群關(guān)系越往基層情況越不容樂(lè)觀(guān)。從信訪(fǎng)工作來(lái)看，近年來(lái)越級(jí)上訪(fǎng)事件越來(lái)越多。群眾信訪(fǎng)上升幅度呈“倒金字塔”型。越級(jí)上訪(fǎng)表明，群眾更相信上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關(guān)系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關(guān)系的一些事件。一些地方的農(nóng)民說(shuō)，中央政策是好的，到下面就走樣了。甚至有人調(diào)侃說(shuō)：“上面政策很好，下面政策好狠”。

2.干群矛盾的本質(zhì)是利益矛盾，但是近年來(lái)有由經(jīng)濟(jì)利益訴求向政治權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。雖然當(dāng)前絕大多數(shù)干群矛盾是由于經(jīng)濟(jì)利益得不到滿(mǎn)足而引發(fā)的，其實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)利益矛盾。但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題向政治性問(wèn)題轉(zhuǎn)變。近幾年一些地方發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，最初是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意，或者職工對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中合法權(quán)益得不到保障不滿(mǎn)，到后來(lái)卻出現(xiàn)了打出反腐敗、反貪官的旗號(hào)，要求民主參與、保障政治權(quán)益，提出政治訴求、政治維權(quán)的結(jié)果。

3.干群矛盾的聚合性風(fēng)險(xiǎn)增大。一些地區(qū)和行業(yè)長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)意和對(duì)政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來(lái)，迅速演化成一場(chǎng)集體行動(dòng)。

4.不同的干部階層之間利益也是有沖突的，一部分干部往往利用或參與普通群眾與其他干部的矛盾，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。干部群體本身是變化的，而且也是有各種不同的利益取向的，因此不同的利益場(chǎng)合，一部分干部也會(huì)與普通群眾結(jié)合起來(lái)，與另一部分干部形成沖突和對(duì)立。

5.20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，原有干群關(guān)系均衡狀態(tài)被打破，國(guó)有企業(yè)干群關(guān)系出現(xiàn)較多問(wèn)題，部分地區(qū)和企業(yè)矛盾還相當(dāng)尖銳，管理者與職工之間的沖突時(shí)有發(fā)生。這些年經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，國(guó)有企業(yè)改革中大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潛伏沉淀了下來(lái)。

6.群眾保護(hù)自己利益的自覺(jué)性和能力提高，使得干群關(guān)系保持適度的合作與緊張。在信息比較暢通和發(fā)達(dá)的今天，在中央的親民政策影響下，群眾保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)和能力有所提高。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時(shí)候，一些在外打過(guò)工、當(dāng)過(guò)兵或者退休返鄉(xiāng)的干部、教師等地方能人，往往會(huì)主動(dòng)或者被推選出來(lái)，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧妗Ｈ绻鶎痈刹坎荒艽饝?yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪(fǎng)的形式對(duì)當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫Α?/p>

二、當(dāng)前干群矛盾的原因

理論上看，干部與群眾的關(guān)系有兩種極端的狀態(tài)，一是沖突對(duì)立，二是服從合作。維系兩大群體關(guān)系的是利益，既有經(jīng)濟(jì)利益，也有政治和社會(huì)利益，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不很發(fā)達(dá)的當(dāng)代，人們更看重的是經(jīng)濟(jì)利益。

干群之間的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的目的是為了增進(jìn)全社會(huì)的福祉，為了全體公民的利益。但是，作為干部的管理者本身也是有利益需求和利益追求的社會(huì)成員，如果沒(méi)有有效的制約手段，他們很有可能化公為私，利用手中掌握的公共權(quán)力和公共資源為自己謀取私利，侵占公眾的利益。而作為被管理者的群眾，又是由不同的社會(huì)階層構(gòu)成的，具有不同的利益取向。滿(mǎn)足和協(xié)調(diào)這種不同利益追求的任務(wù)本來(lái)主要應(yīng)該由掌握公共權(quán)力和公共資源的干部來(lái)完成，但是，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)復(fù)雜性以及干部行為的偏差使得各階層的利益不能很好地協(xié)調(diào)：一方面干部階層中的一些人與民爭(zhēng)利，引起社會(huì)大眾的不滿(mǎn)，另一方面一部分群眾期望的利益沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，也會(huì)把不滿(mǎn)指向干部，干部和群眾之間的摩擦和沖突就在所難免。

掌握公共權(quán)力和公共資源的干部借助于強(qiáng)大的組織力量，與群眾相比，他們總是處于強(qiáng)勢(shì)地位。改革發(fā)展過(guò)程中，干部體制、財(cái)稅體制、收入分配體制不健全不完善，一些干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成了干群關(guān)系的緊張和對(duì)立。市場(chǎng)化改革過(guò)程中，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素，雙重體制的存在以及監(jiān)管不到位，為一些掌握公共權(quán)力和公共資源的干部“尋租”留下了空間。這些因素加劇了群眾對(duì)干部的不滿(mǎn)。

改革過(guò)程中，一些群體應(yīng)有的利益沒(méi)有能夠得到保障，甚至受到損害；一些群體的相對(duì)社會(huì)地位下降，引起了他們對(duì)公共利益調(diào)整和保障的干部群體的不滿(mǎn)，特別是當(dāng)自己的切身利益受到侵害時(shí)更是如此。例如，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)村稅費(fèi)征收、城鎮(zhèn)管理的行政執(zhí)法等方面，矛盾和沖突比較集中。

在社會(huì)開(kāi)放和流動(dòng)增加的時(shí)代，人們的流動(dòng)范圍擴(kuò)大，獲得信息的渠道增多，獲得信息的能力增強(qiáng)，人們的理想和愿望不同于以前，致富的欲望被調(diào)動(dòng)了起來(lái)，人們的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)增強(qiáng)。當(dāng)他們的利益得不到保障的時(shí)候，他們?cè)谝欢ǔ潭群鸵欢ǚ秶鷷?huì)尋求恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，以期保護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們的利益。

干部階層本身也是由不同層次和類(lèi)別的群體構(gòu)成的，他們由于所處位置不同，利益取向和行為方式也是不同的。干部從事管理工作，首先要追求政績(jī)，追求政績(jī)與他們自身的利益密切相關(guān)，因?yàn)橹挥姓?jī)突出，他們才會(huì)有較好的地位和待遇。因此，在這個(gè)意義上，政績(jī)就是干部的利益。由于政績(jī)考核方式、標(biāo)準(zhǔn)等存在問(wèn)題，使不同類(lèi)別和層次的干部對(duì)政績(jī)的追求方式不同。地市級(jí)以下地方政府的干部與司（廳、局）級(jí)以上部門(mén)、省級(jí)以上干部政績(jī)追求和工作方式有較大差異，縣里干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)追求和工作方式也有較大差異。地廳級(jí)部門(mén)的干部和省級(jí)以上機(jī)關(guān)干部，他們的主要任務(wù)是制定政策，而政策的落實(shí)則是縣級(jí)政府以下干部的工作。縣市級(jí)干部既是上級(jí)政策的落實(shí)者又是本地政策的制定者，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則更多的是落實(shí)上級(jí)政策，他們工作在基層，直接面對(duì)群眾。體制上的原因、政策上的原因，使得矛盾集中在基層，而地廳級(jí)以上部門(mén)工作的干部則比較超脫。不同地區(qū)政策的不統(tǒng)一、不同歷史時(shí)期政策的不連續(xù)，會(huì)使群眾產(chǎn)生攀比，造成心理失衡，產(chǎn)生利益訴求，如果利益得不到滿(mǎn)足，他們也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坎粷M(mǎn)。當(dāng)基層干部與群眾發(fā)生沖突時(shí)，縣委縣政府和地廳級(jí)以上的干部往往成為群眾表達(dá)訴求的對(duì)象和解決問(wèn)題的依靠。

三、干群關(guān)系的趨勢(shì)

由于體制問(wèn)題、歷史問(wèn)題和生產(chǎn)力水平不高與多元化的利益要求不斷提高等內(nèi)在矛盾難以在短期內(nèi)解決，基層干部與群眾之間的關(guān)系在未來(lái)一段時(shí)間里還將繼續(xù)保持一種較多沖突的合作狀態(tài)。由于中高層干部的制約，又使這種矛盾和沖突不會(huì)走得太遠(yuǎn)。盡管不少群眾因?yàn)橐恍└瘮“讣鴮?duì)于一些中高層干部的評(píng)價(jià)不是很高，但是，近年來(lái)，新一屆中央政府的親民政策深得人心，基層群眾對(duì)于中高層干部寄予厚望，信訪(fǎng)工作中出現(xiàn)的“倒金字塔”現(xiàn)象就說(shuō)明了這一點(diǎn)。群眾對(duì)中高層干部的信任，中高層干部對(duì)基層矛盾的干預(yù)，將會(huì)緩解基層干群關(guān)系的緊張，從而使整個(gè)干群關(guān)系保持一種適度的緊張，也會(huì)促使干群關(guān)系不斷調(diào)整。