導(dǎo)語：國企民主建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以職工代表大會為基本形式的企業(yè)基層民主政治建設(shè)本應(yīng)該發(fā)揮重要作用，而實際卻遭遇著重重困窘。怎樣加強企業(yè)基層民主政治建設(shè)，使決策科學(xué)化、民主化、法制化，是國有企業(yè)在新世紀提高競爭力的重大問題。

隨著我國社會主義民主政治建設(shè)步伐的加快，國有企業(yè)基層民主政治建設(shè)有了很大的發(fā)展。眾多企業(yè)在基層民主政治建設(shè)的偉大實踐中，創(chuàng)造和發(fā)展了以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度和民主監(jiān)督制度，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的民主權(quán)利，發(fā)揮了重要的作用。但是，也不可否認，國有企業(yè)基層民主政治建設(shè)也存在著不可忽視的問題。

問題：考驗國企改革方向

以職工代表大會為基本形式的民主管理制度還不健全，其作用發(fā)揮得還不夠。根據(jù)我們的調(diào)查，當前國有企業(yè)廣大職工對憲法和法律賦予的公民權(quán)利的實現(xiàn)程度是比較滿意的，但是，對基層民主政治建設(shè)不太滿意。根據(jù)我國現(xiàn)行法律和法規(guī)，國有企業(yè)普遍建立了職工代表大會制度，對企業(yè)行使民主管理和民主監(jiān)督的職能。但在深化改革的過程中，廠長或經(jīng)理的權(quán)利擴大了，而“主人翁”的民主權(quán)利卻被忽視了。一些職工認為，說工人是“主人翁”是給工人“戴高帽子”，“企業(yè)真正的主人是‘老板’”。

職工的知情權(quán)、審議權(quán)等方面的權(quán)利落實不到位。調(diào)查中有的職工群眾反映，一些企業(yè)對重大改革和改制方案、租賃和兼并方案、職工分流和安置方案、社會保險的交納等涉及職工切身利益的重大問題，不能做到廣泛聽取廣大職工群眾的意見和要求，就草草召開職工代表大會或者聯(lián)席會議通過。結(jié)果，職工代表大會形成的決議和決定沒能充分和真正表達職工群眾的意愿。

廠務(wù)公開的內(nèi)容避重就輕，職工的滿意程度不高。在調(diào)查中，有的職工群眾反映，一些企業(yè)在廠務(wù)公開工作的運作方面還存在一些問題。雖然大多數(shù)國有企業(yè)都普遍開展了這項工作，還取得了一定的效果和經(jīng)驗，但是在廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式以及工作制度等方面還存在許多不規(guī)范的問題。例如，有的國有企業(yè)只重視公開辦事的結(jié)果，而忽視公開辦事的程序；只重視公開職工群眾的意見和建議，而忽視對職工意見和建議的處理結(jié)果等等。

企業(yè)法律和制度建設(shè)還不夠健全。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有的國有企業(yè)也存在著侵害工人利益的事情。例如，無故克扣工人的工資、隨意延長工人的勞動時間、不采取安全生產(chǎn)的保障措施。這些問題的存在，是違反“工會法”和“勞動法”的，也影響了工人積極性的發(fā)揮。

“新三會”監(jiān)督不到位。我國國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，從表面來看，已經(jīng)形成了“三會四權(quán)”的制衡機制，即股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層分別行使最終控制權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營指揮權(quán)。我國《公司法》規(guī)定，企業(yè)改制后的政治機構(gòu)一般由股東會、董事會（包括經(jīng)理）、監(jiān)事會組成。股東會由出資者組成，是公司的權(quán)利機構(gòu)，決定公司的重大事項；董事會是公司的經(jīng)營決策結(jié)構(gòu)，由股東大會選舉產(chǎn)生，并對股東大會負責(zé)；監(jiān)事會由股東和公司職工組成，是公司內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)?！豆痉ā返倪@些規(guī)定原則性很強，但比較抽象，實際操作存在一些問題。在調(diào)查中，國有企業(yè)在改制后也同樣存在著“三會監(jiān)督”不到位的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)就是，股東大會形同虛設(shè)、董事會名不副實、監(jiān)事會有名無實。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員，只不過是原來舊體制下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的簡單過渡。這種情況一方面說明，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中企業(yè)家資源匱乏；另一方面也反映了我國國有企業(yè)人事制度的改革還不徹底，國家仍然通過干部人事制度直接控制企業(yè)。當然，在當前為了防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是必要的，但是隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)的用人機制也會發(fā)生變化。

原因：歷史與現(xiàn)實的交織

國有企業(yè)基層民主政治建設(shè)存在上述問題的原因是多方面的。一是由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，這是國有企業(yè)基層民主政治建設(shè)存在問題的深刻歷史背景。特別是隨著我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡，社會生活方式、生產(chǎn)方式和人們的思維方式都發(fā)生了重大的變化，呈現(xiàn)多元化的特點。部分工人群眾會感到心理不平衡，對政治生活淡漠。二是對中國這樣的后現(xiàn)代化國家來說，由于民主和法制的傳統(tǒng)較少，在推進社會主義民主政治建設(shè)的進程中，還會存在許多官僚主義、家長制作風(fēng)等不民主的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)職工的權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。三是職工民主管理的法律和法規(guī)還不完善。特別是職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、職工董事監(jiān)事制度等內(nèi)容還沒有在相關(guān)的法律法規(guī)中得到具體的規(guī)范，對不履行法定義務(wù)和侵害職工民主權(quán)利的法律責(zé)任也不落實。四是企業(yè)管理人員還沒有改變傳統(tǒng)的思維方式，不能正確認識實行民主管理的必要性和重要性。五是在以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度中，以職工代表大會為基本形式的民主管理制度的體現(xiàn)、在法人治理結(jié)構(gòu)中的位置以及與其他機構(gòu)的關(guān)系等方面還存在許多問題，需要進一步的研究和探索。

對策：轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新制度

加強國有企業(yè)基層民主政治建設(shè)必須做到堅持全心全意依靠工人階級的方針，保障工人階級的主人翁地位和發(fā)揮工人階級主力軍的作用。首先，要對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行教育，提高他們對全心全意依靠工人階級重要性的認識。第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須深入到工人群眾中去，真正地了解工人階級的狀況。第三，提高工人階級的民主政治等方面的整體素質(zhì)，是發(fā)揮工人階級主人翁作用的根本途徑。第四，正確處理好“新三會”和“老三會”之間的關(guān)系。這就需要特別注意解決兩個問題：一個是對企業(yè)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地加以改善；二是要選擇和配備好各個組織機構(gòu)的組成人員，當然，股東會要遵循市場經(jīng)濟的原則。特別是要解決好黨委會和董事會、監(jiān)事會交叉任職的問題，以人員素質(zhì)和代表性方面來保證每個組織既按照各自法律、章程和條例充分履行職能，又能搞好協(xié)作和配合，真正形成科學(xué)的權(quán)利運用和權(quán)利制衡機制。