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在新的歷史條件下，我們黨始終面臨著執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的嚴峻考驗，能不能成攻地解決對領導干部的監督問題，是新形勢下加強黨的建設需要認真解決的重要問題。從實踐中我們感到，要抓好新形勢下的干部監督工作，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，發揚民主、健全法治、強化監督、創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，才能從源頭上預防和解決腐敗問題。

一、對領導干部實行分類監督的想法的提出

近幾年來，各級組織部門在干部監督工作方面做了大量的工作，也取得了一定的效果，具體體現在干部監督力度不斷加大，合力有所增強，社會監督渠道不斷拓寬，干部監督制度逐漸完善，對純潔干部隊伍，遏制腐敗行為，起到積極作用，但是，隨著形勢的不斷發展，干部監督工作仍存在一些問題，具體地說，存在著“四重四輕”的現象：

1、重監督形式，輕監督實效。我們在干部管理工作中，制定了不少行之有效的制度，這些制度可以說內容比較全面，也具有一定的約束力，但在具體執行上，卻顯得收效不大，成效不明顯，這里除了監督執行部門自身因素之外，一個很重要的原因就是一些監督制度不夠具體，監督責任不夠明確，監督標準不夠明朗。比如有的制度規定的細則較多，罰則較少，只是規定了應該怎樣做，卻沒有規定違反了之后怎樣處理，還要追究哪些人的責任，究竟要對哪類干部執行哪些制度達到哪一個標準，沒有一個明確的要求。

2、重事后查處，輕事前防范。在干審工作以干部審查為主向干部監督為主的工作重心轉移過程中，由于受過去的思想和體制的影響，往往是在干部出現問題之后，對懲治性的事后查處比較重視，而在問題發生之前，防范性的思想誡勉和行為早期糾正卻做得不夠，這種監督方式使我們的干部管理工作常常是頭痛醫頭、腳痛醫腳、忙于救火、被動應付。

3、重任內監督，輕任前把關。對領導干部的監督管理，現在大多只是重視任期，而對任前監督則不同程度地存在偏廢，往往對一些干部任前把關不嚴，帶病提撥，甚至存在著這邊組織提撥，那邊執法執紀部門查處的現象。

4、重泛泛監督，輕點上突破。在對領導干部監督上，由于崗位眾多、層次復雜、所涵蓋的內容十分廣泛，從現在實施監督的情況上看，還存在著四面出擊，從面上泛泛監督的多，而抓住薄弱環節，從點上突破的少的現象，特別是對黨政主要領導干部、年輕干部、掌管人財物部門的干部、行政執法機關干部等薄弱環節，監督針對性還不強，監督措施還不到位，監督還沒走向經常化和制度化。

針對以上存在的問題，為適應新形勢下加強干部隊伍建設的需要，探索加強干部監督工作的有效渠道，依照突出重點、事前防范、關口前移、注重實效的原則，我們對領導干部分類監督的想法進行了探討，以增強干部監督的實效性和針對性。

二、實施分類監督的內容和主要措施

所謂的分類監督，就是根據干部的崗位性質和腐敗風險程度，按照干部管理權限，把局鄉級領導干部、局鄉級后備干部劃分為黨政正職類、黨務人事類、行政執法類、涉經財務類、后備干部類。對每個類別分別確定重點監督內容和監督防范措施，做到突出重點，預先防范．

1、以規范黨政“一把手”用權行為為重點，加強對黨政正職類干部的監督。各黨委、各部門的黨政主要負責人為黨政正職類，作為干部監督工作的重中之重。著重監督正職領導干部在重大決策、民主作風和廉潔自律等方面的表現。一是建立決策失誤追究制度，防止正職領導干部盲目決策、輕率決策。對因決策失誤造成損失的，依據問題性質，劃分集體與個人責任，分清主觀和客觀原因，根據造成損失的輕重給予正職領導干部黨紀、政紀處分。對問題性質嚴重，個人責任重大的，予以必要的組織調整直至降免職。二是實行組織部派人參加局鄉領導班子民主生活會制度，聽取掌握班子成員對正職領導干部執行民主集中制情況的評價和反映。組織上根據了解的情況對其實施有針對性的監督。三是實行領導班子成員分工上報制度，規范正職領導干部的用權行為。要求正職領導干部只負責抓全面工作，不分管某項具體工作，具體工作由各副職分管。班子成員分工發生變動時必須上報組織部。四是建立經濟責任審計和廉政考評制度。對正職領導干部實行全程經濟責任審計，即對擬提撥的領導干部進行任前審計，對任期較長的領導干部進行有計劃的任期審計，對免職離退的領導干部進行離任審計，重點審計主要經濟指標完成情況、經濟項目的決策經營情況、財經紀律和財務制度執行情況。正職領導干部定期向群眾述職，接受群眾評議。

2、以健全選人用人制度為重點，加強對黨務人事類干部的監督。負責分管黨務、人事工作的領導干部為黨務人事類，重點監督領導干部是否按原則、標準和程序選拔任用干部，防止選人用人上的不正之風。一是執行干部選拔任用補充情況說明制度和上報備案制度。對擬調整變動干部，必須在黨委會、班子會上進行說明并討論，防止臨時動議、違規操作、暗箱操作等現象。同時，將干部任免方案報組織部備案。對不夠資格和條件，材料不齊全或有其他問題的，組織部提出暫緩討論或任命的建議。二是建立選人用人推薦失察失職責任追究制度。領導干部推薦干部時要填寫推薦表，陳述推薦理由，署名后備案，以備后查。對屬推薦失誤造成用人錯誤，追究推薦人的責任。對屬考察失實造成用人錯誤，追究考察人的責任。三是建立討論干部無記名投票制度，按照票數多少決定任免干部。防止少數人選人，在少數人中選人。四是嚴格實行干部任前公示制度。擴大公示范圍，黨政機關和事業單位，凡提拔任用領導職務和非領導職務的干部都實行公示。對公示期間群眾反映的問題，認真查核，嚴把領導干部“入口關”。

3、以推進政務公開為重點，加強對行政執法類干部的監督。執法執紀部門的領導干部及其它部門在班子中分管行政工作的領導干部為行政執法類，主要監督領導干部能否按政策法規履行崗位職責，公正執法，防止偏親向友、徇私舞弊、假公濟私等行為。一是推進政務公開。依據有關規定明確政務公開的范圍、方式，特別對群眾關注的熱點、難點問題，包括對涉農經費、行政審批、政府采購、項目建設等內容的公開，增加群眾對政務的知情權、參與權和監督權。二是認真執行干部談話誡勉制度。班子主要領導定期同副職談話，及時發現和解決副職思想、工作以及生活中存在的傾向性問題和不足。對問題反映較大的，由干部主管部門領導進行談話誡勉。三是實行領導干部接待日制度。每星期固定一天為領導干部接待日，負責答復和解釋基層群眾提出的一些問題。四是向社會公開舉報電話。對群眾反映的問題做認真的調查處理。

4、以監控領導干部經濟活動為重點，加強對涉經財務類干部的監督。經濟部門的領導干部以及在班子中負責分管財務的領導干部為涉經財務類，重點監督領導干部在經濟活動和執行財經紀律方面，是否按規章制度辦事，有無貪占挪用公款公物行為。一是實行經濟活動通報制度。對參與各項經濟活動的領導干部，事后要把參與的過程和結果向班子集體作出報告，增加經濟活動的透明度。對重大經濟活動要通報組織部。二是實行經濟責任審計。實行任期經濟責任審計，三年審計一次（特殊情況除外）。如果干部職位或分工發生變動，一律實行離任審計。對擬提拔為涉經類干部的，在公示期間進行任前審計。

5、以嚴把任前關口為重點，加強對后備干部的監督。對局鄉級后備干部，主要監督后備干部的選拔培養、管理使用以及自身建設等。一是公示監督。對確定的局鄉級后備干部，實行公示制度，公示期一周。凡公示期間反映后備干部的有關問題，要認真進行查核，問題屬實的，取消后備干部資格。二是考核監督。結合局鄉班子年度考核，對后備干部進行考察，了解掌握后備干部思想作風、工作作風和自身建設情況。三是使用監督。后備干部實行動態管理，優勝劣汰。提拔使用干部原則上從后備干部中產生。

三、增強整體合力，為抓好分類監督提供保障

對領導干部實施分類監督，這只是一個監督途徑，要把監督工作抓出實效，并不單純是組織部門一家的事情，必須由組織部門牽頭匯總，各職能部門通力配合，協調聯動，形成監督合力。建立由組織部門負責對分類監督工作的組織實施，其他有干部監督工作職責的執法執紀部門進行協調配合的監督機制。

1、強化組織部在干部監督工作中的主體作用。對領導干部的監督，最重要的一個主體就是組織組織監督，在具體的監督工作中，組織部門要做好整個監督工作的綜合協調、分析匯總工作，同時，實行組織部全員抓監督，對組織部門的每個科室、每名組工干部都負予一定的干部監督權力與責任，實行分片包干，責任到人，定期召開聯席會議，溝通信息，通報情況，分析部署干部監督工作。

2、發揮執法執紀部門在干部監督工作中的職能作用。紀檢監察、公檢法司、信訪、審計等執法執紀部門在干部監督工作中處于一種特殊的位置，在具體的監督實踐中要認真履行各自的干部監督職責，加強與組織部部門的溝通聯系，定期參加組織部門牽頭召開的聯席會議，互通情況，交流信息，研究對策，增強干部監督工作的整體合力。

3、拓寬監督層面，加強對領導干部“八小時”以外的監督。采取設立信訪接待日、舉報電話的方式，擴大群眾的監督權、知情權、檢舉權。按照干部腐敗風險程度確定干部監督的重點時期比如干部崗位變動；家中有婚喪嫁娶或喬遷新居；逢年過節；干部生病住院等時期。重點崗位，比如部門一把手，管人管錢管理國有資產等重點崗位；重點場所，比如哪些干部經常光顧賓館酒店洗頭房等重點場所；重點年齡段，比如將要提撥還沒提撥的年齡段、將要離退提撥無望的年齡段、在同一個職級任職時間較長的年齡段等，對以上重點強化考核監督，采取與有關“知情人”談話、搜集“街談巷議”信息、定期“明查暗訪”等辦法，了解掌握干部“八小時”以外的表現情況，作為干部選拔任用的重要依據，發現苗頭性問題及時提醒或進行誡勉談話，嚴格約束干部“八小時”以外的行為。

4、注重發揮干部監督信息員的主體作用。要進一步拓寬干部信息收集渠道，擴充干部監督信息員隊伍，明確責任，建立考評和獎勵制度，把信息員履行干部監督職責與組織上的評價和使用掛鉤，調動信息員工作積極性，強化干部信息收集工作，增強干部監督工作的預見性和主動性。

5、明確各類干部的監督主體責任，強化各類干部監督主體的責任意識。在發揮組織部門、執法執紀部門、干部監督信息員的干部監督主體作用，對領導干部實施全方位監督的基礎上，對每類干部的監督主體要作出分別明確，如對黨政一把手的監督，以班子內的其它副職為主體，主要是通過執行民主生活會制度、重大決策集體討論制度監督一把手的民主作風和民主意識，防止一把手權力過大，搞一個人說了算；對黨務人事類的監督，以選用干部監督巡視員為主體，主要是通過收集選人用人方面的問題信息，監督黨務人事類干部是否執行《條例》，以好的作風選人，選作風好的人，防止任人唯親，買官賣官；對行政執法類干部的監督，以公開舉報電話為主體，主要是通過推進有關政務活動的公開，監督行政執法類干部是否公平執政、依法行政，防止偏親向友、徇私舞弊；對涉經財務類干部的監督，以財政審計部門為主體，通過對領導干部的全程審計，對擬提撥的干部進行任前審計、對任期較長的干部進行有計劃的任期審計、對離任的干部進行離任審計，監督涉經財務類干部的經濟行為，防止貪占公款公物、以權謀私。