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黨的**《決定》強調，“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用”。這是黨中央對新時期黨建工作提出的新要求。如何以**精神為指導，努力加強和改進改制企業的黨建工作，是當前亟待認真研究和解決的大課題。

一、抓好改制企業黨建工作，是推進企業發展的當務之急

目前，國企改制工作正在全面推進，通過改制，推動了現代企業制度建設，實現了國有經濟與其他所有制經濟更好的融合，使國有資本能吸納更多的社會資本，放大了國有資本功能，增強了國有資本的控制力。但與此同時，改制企業的黨建工作，也出現了不平衡的情況，甚至在有些改制企業中，黨建工作出現了下滑的苗頭。因此，落實四中全會精神，下功夫抓好改制企業的黨建工作，加強企業黨組織的能力建設，是推進企業發展的當務之急，應盡快擺上重要位置。

1、抓好改制企業黨建工作是鞏固黨的執政基礎的迫切需要。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。而企業黨組織因其與黨的階級基礎的主導力量——工人階級聯系的緊密性，與第一生產力發展的一致性，理應受到更多的關注。目前的狀況是，隨著經濟體制改革的深入，我國的企業結構發生了巨大變化，根據國家國資委的統計，截至200**年底，全國的國有大中型企業中，已有近60％改制成為多元持股的公司制企業，國有中小企業的改制面已達到了85％左右。由此可見，半數以上的國企職工轉換了身份，由“單位人”變成了“社會人”。面對如此巨大的體制轉變，面對如此眾多的員工身份轉換，黨建工作的理念和方式，必須盡快隨之轉變，否則，黨組織將難以在企業中充分發揮作用，黨的執政基礎必將受到影響。“基礎不牢、地動山搖”，只有積極適應形勢變化，抓好改制企業的黨建工作，才能進一步鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

2、抓好改制企業黨建工作是解決黨員教育管理中突出問題的迫切需要。人民群眾對黨的評價，最直觀的反應就來自于身邊黨員的表現。從總體上看，企業黨員隊伍的先鋒模范作用是好的，但在改制企業的黨員教育管理中也還存在一些不容忽視的問題：一是部分黨組織班子不健全，黨員教育管理難組織。有的企業黨組織由于人員分流，導致“人去樓空、形同虛設”；黨組織對一些黨員是“不知去向、不知現狀、不知思想”，由此導致思想教育難落實。二是部分黨員心態失衡、精神不振，黨員教育管理難深入。一些黨員捧慣了“鐵飯碗”，如今實行合同制，認為崗位不牢，收入不高，主人翁意識產生了動搖，對改革措施不理解。三是黨員流動性大，黨性觀念趨于淡化。改制企業勞動用工制度的轉變，必然導致黨員流動增多。部分黨員長期在外流動，成了“掛名”黨員、“袋子”黨員，長期不能參加組織活動，黨性觀念逐漸淡化。這些問題如不盡快解決，必將弱化黨組織的先進性，影響黨的能力建設，因此，改制企業的黨建工作必須盡快加強和改進。

3、抓好改制企業黨建工作是推進企業健康發展的迫切需要。黨建工作能為企業的改革發展引導方向、鋪路破障、保駕護航。企業黨組織圍繞生產經營做工作，能有效地保證企業決策的民主化、科學化。通過做好深入細致的思想工作，能教育引導員工解放思想，更新觀念，支持改革，維護穩定，為企業創造良好的發展環境。因此，企業黨建工作，對改革發展具有直接的推動作用。可以講，抓好改制企業黨建工作，把黨的政治優勢同市場機制的優勢緊密結合起來，是增強凝聚力、激發創造力，促進企業健康發展的內在要求。因此，隨著國企改革的全面深化和員工身份的大量轉換，企業黨建工作必須適應新形勢，盡快闖出一條適合市場化發展的新途徑，以增強企業黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、抓好改制企業黨建工作，必須緊貼改革發展的實際

企業管理體制的改革，既給黨建工作帶來了新的挑戰，也為黨建工作開辟了新的廣闊空間，這就需要各級黨組織，要從思想上高度重視，在方法上主動探索，努力使黨建工作適應變化，在加強中改進，在改進中完善，不斷開創新局面。從改革的初步實踐看，黨建工作應與時俱進，著重抓好以下五點：

（一）目標要明確，強調針對性

一是把方向，力爭在促進企業健康發展上有作為。黨組織要積極參與企業股東會、董事會對重大問題的研究，并提出意見和建議，支持股東會、董事會、監事會和經理層依法行使職權，從而確保黨的路線、方針、政策能夠在企業中得到全面的貫徹落實。同時還要引導、監督企業嚴守國家的法律法規，依法經營，保證企業朝著正確方向健康發展。

二是打基礎，力爭在營造企業良好發展環境上有作為。黨組織要堅持全心全意依靠工人階級的方針，增強動員群眾、組織群眾、服務群眾的能力，最廣泛最充分地調動一切積極因素，著力營造鼓勵員工勤奮學習，扎實工作、當好企業主人，促進企業發展的良好氛圍。

三是強隊伍，力爭在加強企業文化建設上有作為。黨組織應堅持以人為本的原則，把黨建工作與企業制度建設結合起來，把強有力的思想政治工作與培育有特色的企業文化結合起來，把人的全面提高與企業的持續發展結合起來，用先進的思想文化提高員工素質，增強企業的核心競爭力。

四是保穩定，力爭在協調企業內部關系上有作為。改革的過程是利益調整的過程，改制過程中員工的思想出現一些波動是正常現象。為此，企業黨組織要以增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎為目標，妥善處理好各方面的利益關系，深入扎實地做好員工的思想政治工作，確保改革穩步進行和生產經營穩健發展。此外，還要注重發揮好各種群團組織的作用，維護好員工合法權益，保證企業的穩定和發展。

（二）形式要適應，強調實效性

首先，黨建工作領導方式要適應。一方面，上級黨組織要及時調整思路，逐步實現由靠會議、文件、指令為主的行政手段向注重示范、引導和服務的引導性方式轉變。另一方面，改制企業黨組織本身，則應當根據企業內部運行的需要，把黨建工作的精神滲透到企業的生產經營和管理活動中去。企業的生產經營重大決策和管理制度在出臺前，應先在黨組織內討論，向黨員問計，使黨的政策融入企業決策，從而實現黨對企業的領導。這樣，既發揮了黨組織的政治核心作用，又強化了生產經營的中心地位，做到了黨建工作與經營管理的緊密結合，保持了工作目標上的一致性，工作機制上的適應性，工作內容上的服務性。

其次，黨建工作考核方法要適應。企業改制后，既要繼續堅持以“四好”標準考核企業，在考核中，把黨建工作單獨列項，嚴格考評；也要積極探索黨建工作與經濟工作捆綁考核的新路子，建立對黨支部實行量化考核標準。只有采取綜合性的考核措施，才能使黨建工作與經濟工作貼得更緊，服務保障作用更強，使各級管理者與廣大黨員爭先創優的積極性更高。

第三，黨建工作網絡要適應。在企業中，應當使黨建工作“寶塔型”的多層體制盡量“扁平化”，減少領導層次，形成黨建工作新的網絡體系。企業改制后，黨組織呈現出散、多、小（散——地域分散，所有制形式多樣化；多——管理的行業多，單位多；小——基層組織規模小、黨員數量少）的特點。針對這些特點，應當建立層次簡化、上下通暢、責權明確、協調有序的黨建工作網絡和工作機制。

（三）方法要靈活，強調多樣性

豐富多彩的黨建活動是保持黨建工作生機和活力的有效載體。改制后的企業法人治理結構更加精簡，生產經營更加繁忙，因此黨組織在開展活動時應根據本企業的特點，本著有利于黨組織和黨員作用的發揮，按照“業余、靈活、小型、務實”的原則，正確處理好三個關系：一是在活動內容上，處理好上級規定內容與企業自定內容的關系，做到二者兼顧，突出重點；二是在時間安排上，處理好工作時間與業余的關系，做到統籌安排，業余為主；三是在活動方式上，處理好集中與分散的關系，因地制宜，以分散小型活動為主。要積極創設“企業需要、經營者認同、黨員歡迎、員工擁護”的活動載體，使各項活動都能緊密結合企業生產經營和黨員隊伍的實際，富有特色和成效，既能激勵黨員發揮先鋒模范作用，又能吸引黨外群眾廣泛參與，從而收到增強企業向心力和親和力的效果。

（四）制度要健全，強調規范性

目前，我國還沒有關于非國有企業黨組織活動的法律法規，為了彌補法律的缺位，加強制度建設，為改制企業的黨建活動提供依據，就顯得十分重要。就現實情況來看，健全和規范改制企業的黨建工作制度，應當特別注重六個方面的內容：一是健全黨組織參與決策機制，完善科學決策制度。重點把握好“三個環節”，即：決策前深入調研，為正確決策提供依據；決策中充分討論，集中集體智慧；決策后跟蹤監督，確保決策成效的最大化。二是進一步加強民主集中制，完善民主決策制度。應當通過實施企務公開，廣泛聽取群眾意見。重大改革方案和決策都要經職代會或職工大會討論和審議，讓職工參與企業決策。三是健全監督機制，切實履行監督職責。強化黨組織的監督職能，加強對權力運行的監督，確保黨員領導干部廉潔、高效、務實。四是完善黨內激勵約束機制。表彰先進黨組織和優秀黨員，嚴肅處置不合格黨員，爭創黨建工作“四好”企業。五是完善和創新黨員教育管理制度。主要有黨內選舉制度、民主生活會制度、黨員監督制度、流動黨員管理制度和黨員聯系員工制度等。六是堅持黨的傳統制度。對于行之有效的傳統制度，要認真堅持，如每月一次黨員活動、每季一次黨課、每年一次班子民主生活會和民主評議黨員等。

（五）組織要優化，強調戰斗性

改制企業開展黨建工作，最大難點在于黨務工作者的能力和精力。目前的黨務工作者中兼職多、專職少，新手多、行家少，業務水平和實踐經驗比較欠缺。其中有些同志創新精神不夠強，“老辦法不頂用、新辦法不會用”，對改制后的新情況缺少有效的對策和辦法；有些同志兼職過多，對黨建工作“想不深、做不細，顧不上”；也有些同志存在畏難情緒，不會干、不敢干、不想干的問題比較突出，黨務干部隊伍后繼乏人。因而有些改制企業黨組織“有形無神”，戰斗力不強。要解決這些問題，應當采取三種措施：一是抓培養，做到超前培養和以老帶新相結合。抓好黨務干部上崗前培訓。在黨組織負責人新老交替的一段時間內，老的離職不離崗，實行職位上以新替老，工作上以老帶新。二是抓交流，相互啟發，共同提高。應建立定期交流制度，讓優秀黨務工作者現身說法，使先進經驗在面上推廣。三是抓考評，強化激勵與約束機制。實行企業黨組織負責人與經營班子負責人同步考核、同樣獎懲，使黨務工作者有干頭、有奔頭、有勁頭。

三、抓好改制企業黨建工作，關鍵在于開拓創新

（一）實現改制企業黨建工作創新，先導是工作思路的創新

首先是要確定改制企業黨建工作的指導思想和基本原則。改制企業黨的工作要堅持“圍繞企業生產經營中心來開展，服從服務于改革發展穩定的大局，為企業改革發展目標的實現提供堅強保證”的指導思想。要堅持“有利于維護黨和國家的利益，有利于維護企業的正當利益，有利于維護職工的合法權益”的基本原則。在具體工作中，應做到“四個維護”，即維護國家利益、維護股東利益、維護企業利益、維護員工利益，在企業內部營造一種和諧、寬松的工作環境。

二是要積極探索黨組織政治核心作用的實現途徑和形式。無論企業所有制形式、領導體制和管理方式如何變化，黨組織在企業中必須始終處于政治核心地位。但不同所有制、不同管理模式的企業，其黨組織的職能定位和工作方式也應略有差異。改制企業黨組織應結合本企業的實際，進一步探索和規范在新形勢下履行職能的方式，有效地發揮政治核心作用。

三是要積極探索改制企業黨組織在不具有（或不完全具有）經濟資源支配權和行政事務處置權的情況下，如何發揮黨的優良傳統和政治優勢。從改制企業的實踐和走勢看，黨建工作應做到“三個更加注重”，即：要更加注重人的全面發展，以人的全面發展推進企業的持續發展；要更加注重從自身屬性中尋找優勢，以黨組織特有的政治優勢和組織優勢，為企業改革發展提供強有力的保證；要更加注重企業文化建設，使黨的優良傳統與企業文化建設融為一體，推動生產力發展。

（二）實現改制企業黨建工作創新，重點是工作機制和工作方法的創新

首先是要適應現代企業制度要求，建立與之相適應的黨建工作運行機制。要努力使黨的工作機制保證經濟工作機制的運行、黨的工作內容適應經濟發展的要求、黨的工作效果促進經濟效益提高。逐步構建起以政治領導、組織保證、作風優化、制度規范、目標拉動、人才提升為要素的企業黨建工作運行機制。

二是把握角色定位，創新工作方式與方法。改制企業黨組織在履行職責、發揮作用的同時，要積極探索新的工作方式與方法，努力實現“四個轉變”，即：要變“領導”為“服務”。黨組織要為企業改革發展穩定的大局服務，為黨員政治進步、技術提高、事業發展服務，為維護員工根本利益服務。要變“指揮”為“協調”。黨組織要主動轉變角色，善于同企業各方溝通、協商，調動各方積極性，凝聚各方力量，推進企業發展。要變“當家”為“參與”。黨組織要善于通過依法進入董事會、經理層的黨員干部，通過行政、工會、共青團的工作來實現黨的工作意圖，以“看不見的手”來保證企業科學決策、依法決策和民主決策。要變“總攬”為“維護”。黨組織要堅持以人為本，努力做到為了人、管理人、培養人，通過提高人的素質促進企業的全面發展，從而維護員工的長遠利益和根本利益。黨組織尤其要善于把黨的工作與企業的發展目標、改革任務和穩定要求結合起來，并使之成為廣大員工的自覺行動，成為企業發展的現實成果。

（三）實現改制企業黨建工作創新，關鍵是黨組織自身建設的創新

首先要堅持“四個同步”與“四個不變”。“四個同步”是在企業新體制的創建過程中，要對企業的黨建工作同步考慮，同步安排，同步調整、同步到位。即：在籌建新的領導體系的同時籌建新的黨組織，醞釀選舉產生董事會、監事會人選的同時醞釀配備黨務干部，建立新的管理機構的同時建立黨的工作機構，籌劃生產經營目標的同時考慮黨建工作目標，確保黨建工作不因改革而削弱，不因轉制而脫節，不因企業快速發展而滯后。“四個不變”是指企業改制后，黨組織的地位不變，黨組織的基本任務不變，黨員的先鋒模范作用不變，黨員領導干部的標準不變。

二是要注重黨建工作的質量和效果，實施黨的工作流程“再造”。在開展企業黨建工作中，要注意學習先進的管理理念和方法，借鑒行政管理中的流程管理、定量管理、項目管理、要素管理、績效考核管理等方法和手段，優化黨群工作機制，使管理工作目標化，績效考核定量化，提高工作效能，追求最佳結果，使黨建工作與經濟工作合力合拍。要積極引導和發動黨員帶頭參加企業管理活動，保證與尊重群眾的知情權、參與權與監督權，群策群力，推進企業發展。

三是要注重提高黨員素質，充分發揮黨員隊伍的先鋒隊作用。改制企業黨組織應當注重通過學習培訓、崗位交流、上掛下派、鼓勵自學等多種途徑提高黨員素質。要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，經常開展聚人心、鼓干勁、爭先進的組織活動，為黨員在市場經濟條件下保持先進性搭建平臺，切實做到，在改制企業中，優秀員工不一定都是共產黨員，而共產黨員都應該成為優秀員工。