導(dǎo)語：黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在當(dāng)今社會，腐敗被稱為“撲不滅的火焰”、“惡性腫瘤”，世界各國和地區(qū)紛紛采取措施進(jìn)行打擊和鏟除，反腐倡廉運(yùn)動一浪高過一浪。許多國家制定了從政道德或廉政準(zhǔn)則和廉政教育計(jì)劃，以圖規(guī)范政府官員的行為，建立廉潔的國家公務(wù)員隊(duì)伍。中國共產(chǎn)黨更是把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭看作是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事，在**多年的奮斗歷程中，在改造客觀世界的同時，一刻也沒有停止對主觀世界的改造，對黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象一直進(jìn)行著頑強(qiáng)的斗爭。特別是近幾年來，全黨、全社會在“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題”的確是一個“關(guān)乎黨的生死存亡的問題”上達(dá)成了真正的共識，反腐敗成果得到了廣大人民群眾的肯定。然而，正如人們普遍認(rèn)為的，世界性的反腐敗浪潮僅僅是一個開始，已采取的措施也是初步的，全面而嚴(yán)格地制定和實(shí)施有關(guān)反腐敗的政策措施任重而道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢不容樂觀

雖然近幾年中央加大了反腐力度，但只是取得了“階段性成果”。從總體上看，當(dāng)前反腐敗斗爭存在以下特點(diǎn)：一是涉及腐敗的案件越來越多。有關(guān)資料顯示，近五年來，全國檢察系統(tǒng)共在案偵查行賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件****．**萬件，涉嫌犯罪的縣處級以上官員**********人。過去五年，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪案件較前五年增加超過七成，達(dá)到七萬宗。二是查處的高官越來越多。從********年****月至********年**月，中央共查處省部級領(lǐng)導(dǎo)干部****人，廳局級干部**44**人，縣處級干部**********人。三是窩案串案越來越多。廈門“遠(yuǎn)華特大走私案”涉及各界官員數(shù)百人，人數(shù)之眾，是建國以來罕見的，其中部級干部**人。天津市寶坻區(qū)修建京沈高速公路寶坻段，在****公里路段的建設(shè)中，竟有****名干部被查處，平均每鋪設(shè)**公里公路就“放倒”**名干部。四是腐敗案件涉案資金越來越多。在********年之前，貪污、受賄等罪的涉案金額幾乎沒有達(dá)到****萬的。********年后，涉案金額少則數(shù)百萬多則數(shù)千萬甚至上億，如“慕馬案”就涉及非法所得**億多元人民幣。五是腐敗者的年齡越來越小。從“****歲現(xiàn)象”到“****歲現(xiàn)象”、“****歲現(xiàn)象”，貪官的年齡越來越小。如寧波“超級巨貪”應(yīng)朝陽四年揮霍公款********萬，案發(fā)時年僅****歲，而貪污行為實(shí)際上從****歲就開始了。六是干部“帶病上崗”、“邊腐邊升”現(xiàn)象越來越多。********年，福建共有****個縣級官員因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被捕。令人吃驚的是，這些貪官作案時間大部分在“三講”期間以及“三講”之后，他們邊糾邊犯，邊腐邊升，頂風(fēng)作案，甚至在受賄斂財(cái)?shù)耐瑫r還不斷得到提拔重用。這些現(xiàn)象，如果讓其常此下去，后果不堪設(shè)想。必須認(rèn)真分析根源，采取更強(qiáng)有力的措施，給予堅(jiān)決的鏟除。

二、腐敗的成因分析

“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔”。結(jié)合近年來查處的一些腐敗案件調(diào)查可以看出，由于封建主義思想殘余、資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，有的動搖甚至喪失了共產(chǎn)主義的理想和信念。這是導(dǎo)致腐敗的主要根源，但就其個案分析，大體上有七種錯誤心態(tài)是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的直接原因：即特權(quán)心態(tài)、不滿足心態(tài)、攀比心態(tài)、僥幸心態(tài)、吃虧心態(tài)、扳本心態(tài)、貪色心態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，固然有他私欲膨脹，不注意自覺改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有樹立正確的權(quán)力觀以及以上七種心態(tài)有直接關(guān)系。但，體制、機(jī)制和制度方面存在的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也是誘發(fā)腐敗的不能忽視的原因。如：民主集中制形同虛設(shè)，“一把手”權(quán)力過大。近年查處的很多重特大職務(wù)犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，如沈陽“慕馬大案”使得市政府****個“一把手”全部陷落，百余干部牽涉其中。這說明在現(xiàn)有體制中，“一把手”集人、財(cái)、物主宰權(quán)于一身，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則難以得到實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行。又如：監(jiān)督制約機(jī)制不科學(xué)、不完善。反腐敗斗爭的實(shí)踐告訴我們，權(quán)力需要制約，缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。如河南省交通廳**任廳長“前腐后繼”以及近年來湛江、廈門、濟(jì)南等十幾個海關(guān)關(guān)長因貪污受賄而身陷囹圄?！皬d長落馬”和“關(guān)長下臺”的腐敗現(xiàn)象確是令人尋味。交通廳長和海關(guān)關(guān)長手中都有大權(quán)，這巨大的權(quán)力失去了監(jiān)督或監(jiān)督不力，就難免一而再、再而三地被“蛀蟲”鉆了空子。據(jù)披露，近年來，檢察機(jī)關(guān)在立案偵查的案件中，來自群眾舉報(bào)的約占**％左右，中央國家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)案件中，****％以上的線索來自群眾的舉報(bào)，而承擔(dān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、有責(zé)有權(quán)的“基層”紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門，似乎只是專業(yè)辦案的工具。他們不是不會監(jiān)督，也不是不能監(jiān)督，他們是不“想”監(jiān)督，不“敢”監(jiān)督。因此，應(yīng)該說，監(jiān)督機(jī)制上的某種缺陷正是一步步助長腐敗“膽識”增加的重要原因。腐敗的原因多種多樣，腐敗的手段也不盡相同，但腐敗產(chǎn)生的惡果卻是一樣的，腐敗不反，黨要亡黨，國也亡國，腐敗根源不鏟除，反腐敗斗爭就難以取得徹底勝利。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的對策探討

**、常抓不懈，以教育倡廉。一是引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立健全自我教育機(jī)制。風(fēng)成于上，俗成于下。每個黨員干部在面臨善與惡、公與私的矛盾斗爭和最終選擇時，除了受法紀(jì)和道德教育、道德評價(jià)所形成的輿論氛圍等外在因素的約束之外，還受其自身思想素質(zhì)和覺悟程度等內(nèi)在因素的制約。原九州集團(tuán)董事長趙裕昌在獄中分析其犯罪原因時就說，由于“長期以來自恃有理論功底，而放松了學(xué)習(xí)和自身改造，導(dǎo)致思想慢慢蛻化變質(zhì)”。為此，我們要像古人說的那樣，“見賢思齊焉，見不肖而內(nèi)自省”，時刻用反面典型警醒自己。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自我教育，正確認(rèn)識權(quán)力的兩重性，做到自重、自省、自警、自勵，才能潔身自好，拒腐蝕永不沾。二是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立牢固的小節(jié)觀。小節(jié)問題是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀的重要體現(xiàn)。小節(jié)問題關(guān)乎黨的形象，忽視不得，含糊不得，放任不得。從政當(dāng)重小節(jié)，修德不可忽微。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“小節(jié)無妨”的僥幸心理和“左顧右盼”的攀比意識，不管地位怎樣變化，生活水平怎樣提高，不論在“生活圈”、“社交圈”，都要經(jīng)常檢點(diǎn)自己，始終堅(jiān)持以清養(yǎng)廉，以儉養(yǎng)德；要自覺從點(diǎn)滴做起，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，時時做到慎始（謹(jǐn)防“第一次”）、慎微（謹(jǐn)防小惡積大惡）、慎言（謹(jǐn)防口無遮攔）、慎好（謹(jǐn)防嗜好誤前程）、慎欲（謹(jǐn)防縱欲無度）、慎權(quán)（謹(jǐn)防濫用權(quán)力）、慎平（謹(jǐn)防坦途翻車）、慎獨(dú)（謹(jǐn)防自我放縱）、慎友（謹(jǐn)防被朋友拉下水）、慎終（謹(jǐn)防晚節(jié)不保），才能警鐘長鳴，善始善終。三是增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。注意對教育內(nèi)容和方式方法的把握，教育者不僅要提高自己的水平，言好廉，更要言傳身教，行好廉。既要抓好理想信念、民主集中制、宗旨觀念等方面的專題教育，又要充分利用已查處的違法違紀(jì)案件，抓好黨紀(jì)條規(guī)和反面案例教育。既可以采取召開反腐敗斗爭報(bào)告會、開展?fàn)幾隽畠?nèi)助活動、違紀(jì)者“現(xiàn)身說法”、以案說紀(jì)等多種方式，也可采取廉政公益廣告、廉政短信等來教育警示黨員干部。通過教育和黨員干部自身的努力，達(dá)到教育的初衷，避免思想上的“留級”。

**、創(chuàng)新思路，以制度促廉。腐敗不只是一個品德問題，更是一個制度問題。鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。為了懲治腐敗，世界各國普遍采取了一系列規(guī)章制度，如實(shí)行透明政治、新聞監(jiān)督、金融實(shí)名制度、建立彈劾制度、實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官分開的現(xiàn)代公務(wù)員制度。我們的一些黨員干部犯錯誤、走上違法違紀(jì)道路，除了主觀上的一些原因之外，現(xiàn)階段制度供給不足是一個重要的因素。為此，必須著眼于建立健全與經(jīng)濟(jì)活動相配套的長效管理制度，在抓好現(xiàn)有制度清理、完善和檢查落實(shí)的同時，將原則性規(guī)定與相關(guān)的具體工作結(jié)合起來，形成若干配套的制度，通過“小制度”去落實(shí)“大制度”，實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善反腐敗立法。要制定一系列重要的反腐敗法律法規(guī)，如《反貪污賄賂法》、《廉政法規(guī)》等，逐步形成完備的廉政法律體系；要逐步建立以黨的紀(jì)律檢查為主體的紀(jì)律檢查法制體系；要建立以政府工作人員行為準(zhǔn)則、行政監(jiān)察為主體的行政法律法規(guī)體系。二是嚴(yán)格和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度?？山梃b韓國“陽光運(yùn)動”的一些做法，健全完善《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例》，規(guī)定國家公職人員必須依法對其擁有財(cái)產(chǎn)狀況，向指定的監(jiān)察機(jī)關(guān)做出書面報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督。逐步推行“領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)年度申報(bào)制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)年度報(bào)告制度”等。三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少應(yīng)做到每年向黨組織匯報(bào)一次本人對職責(zé)范圍內(nèi)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況，以及遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和教育管理配偶、子女、身邊工作人員遵紀(jì)守法的情況，所在黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對其報(bào)告的情況進(jìn)行評議，提出意見并實(shí)施廉情公布制度，定期給領(lǐng)導(dǎo)干部照“X光”。四是逐步實(shí)行決策失誤理賠制度。在建立健全科學(xué)合理的決策機(jī)制基礎(chǔ)上，對違反程序決策、盲目決策、擅自決策造成嚴(yán)重影響和后果的，實(shí)行決策失誤理賠制。

**、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，以懲處逼廉?！颁z一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭。同志曾經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)，“對敢于無視法紀(jì)、違法犯罪的人，必須用重典”。一要徹底消除在功與過關(guān)系上的認(rèn)識誤區(qū)。黨紀(jì)國法面前，沒有特殊公民，也沒有特殊黨員，不存在“特區(qū)”或“禁區(qū)”。只要違反了國家的法律法規(guī)，違紀(jì)政紀(jì)，無論職務(wù)有多高，貢獻(xiàn)有多大，都必須受到法律和紀(jì)律制裁。二要徹底消除在教育與懲處關(guān)系上的認(rèn)識誤區(qū)。懲處是一種強(qiáng)制性的教育手段，能達(dá)到挽救和教育違紀(jì)違法者痛改前非、重新做人的目的，也可以起到告誡、警示的作用。必須堅(jiān)持一手抓教育，一手抓懲處，既不能單純靠懲處，搞“不教而誅”，也不能單純靠教育，搞“教而不誅”，要寓教育于懲處之中，增強(qiáng)教育的力度和效果。三要徹底消除在違紀(jì)必究與“法不責(zé)眾”關(guān)系上的認(rèn)識誤區(qū)?！捌埬苤胃瘮?，豈在多殺傷”。同志明確指出：“出了問題要分清責(zé)任，不能拿‘經(jīng)過集體討論決定’等理由來搪塞應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要按照責(zé)任制予以追究?！睂θ后w違紀(jì)行為絕不能放任，要在查清問題的基礎(chǔ)上，分清責(zé)任，突出重點(diǎn)，按照黨紀(jì)國法實(shí)事求是地作出處理，取信于民。四要徹底消除在嚴(yán)與“左”關(guān)系上的認(rèn)識誤區(qū)。當(dāng)前黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，其中一個重要原因就是“有的不能正確總結(jié)歷史教訓(xùn)，把從嚴(yán)治黨同‘左’的做法混為一談，以為‘嚴(yán)’就是‘左’，對錯誤的東西放棄了批評和斗爭”。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“左”是采用對同志殘酷斗爭、無情打擊的手段，而查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，既體現(xiàn)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，又體現(xiàn)了對黨員的關(guān)心和愛護(hù)，二者絕不能混為一談。

4、深化改革，以治本養(yǎng)廉?！皳P(yáng)湯止沸不如釜底抽薪”。對重大改革措施出臺可能會引發(fā)的腐敗現(xiàn)象以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)的負(fù)面影響必須作出先期預(yù)測，建立防范機(jī)制，或把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入改革方案的通盤設(shè)計(jì)之中，并在施行過程不斷完善。一要改革利益機(jī)制。合理的利益要求是人們從事一切工作的基本動因，反腐敗問題也不例外。我們不能夠僅僅靠黨員干部個人的優(yōu)秀品質(zhì)去保證對黨的事業(yè)的忠誠，必須依靠物質(zhì)手段與組織手段的激勵和制約。一方面，將經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制作為推動廉政建設(shè)進(jìn)一步深入的重要基點(diǎn)，“大開正門、嚴(yán)堵后門”，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)整黨員干部的行為取向，變“要我廉”為“我要廉”。另一方面，依靠組織手段，樹立正確的用人導(dǎo)向，加大政治上的激勵力度，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，使真正干凈干事的人成為事業(yè)的骨干和社會的表率，以此來影響和帶動黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化社會風(fēng)氣。二要提高不廉成本。在加強(qiáng)廉政建設(shè)和強(qiáng)化利益機(jī)制導(dǎo)向的同時，也要注意提高腐敗者的違法違紀(jì)成本，使腐敗行為“高風(fēng)險(xiǎn)低收益”。現(xiàn)在已有一部分黨員干部，日常的教育對他們起不了多大的作用。這些人往往把他們“同道”的中箭落馬，看成是手段不夠高明，運(yùn)氣太差，或者是關(guān)系沒有處理好，對自己心存僥幸。這種情形在現(xiàn)今反腐敗的制度建設(shè)還沒有實(shí)現(xiàn)根本性突破，腐敗仍有較多機(jī)會、風(fēng)險(xiǎn)仍較低的情況下，顯得尤為突出。只有加大“腐敗成本”，使腐敗者變得無利可圖以至徹底破產(chǎn)，才能使他們從貪欲和僥幸心理中驚醒。提高腐敗成本，主要是從提高突破案件概率和受懲處成本這兩個方面著手，加強(qiáng)對腐敗現(xiàn)象的打擊力度，使每一個違紀(jì)者都受到包括黨內(nèi)的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的責(zé)任追究，使得犯案者無處可逃，無利可得，感到違法違紀(jì)不合算，而時刻繃緊拒腐防變這根弦。三要強(qiáng)化權(quán)力制衡。要積極推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)“三公開”，還權(quán)于民，讓社會知情監(jiān)督，使腐敗現(xiàn)象能夠最大程度地被揭露出來。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少行政干預(yù)和行政審批，增加審批的透明度，鏟除“尋租”活動的基礎(chǔ)。要積極改革財(cái)務(wù)管理體制，試行會計(jì)或者委派，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。要積極推進(jìn)依法行政，一方面，自覺阻止市場機(jī)制錯位滲透到黨政權(quán)力部門，保持自身的“廉潔”形象；另一方面，依法維護(hù)市場秩序，營造公平競爭環(huán)境，維護(hù)干部的“公正”形象，促進(jìn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

**、齊抓共管，以責(zé)任保廉。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要目的是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政責(zé)任意識。我們要緊緊抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，進(jìn)一步建立橫向到邊，縱向到底，人人有責(zé)，共挑重?fù)?dān)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和配套制度，把責(zé)任內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)到班子，量化到成員，細(xì)化到部門，因地制宜地做好牽頭、協(xié)調(diào)、配合和組織實(shí)施工作，并切實(shí)加強(qiáng)檢查考核，從責(zé)任機(jī)制上確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一要強(qiáng)化思想認(rèn)識。理直氣壯地提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的思想，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績的思想等。要讓廣大干部深刻認(rèn)識到，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任只能加強(qiáng)，不能削弱。必須對管轄范圍內(nèi)的干部實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，做到嚴(yán)在平時，關(guān)口前移。二要堅(jiān)持方法創(chuàng)新。在研究普遍性問題時，要通過采取有針對性的具體措施，不斷創(chuàng)新方法。如對責(zé)任制的監(jiān)督檢查方法問題，一些地方在實(shí)踐中創(chuàng)造了“誰的責(zé)任誰落實(shí)，誰的任務(wù)誰匯報(bào)，誰的工作檢查誰”的方法，雖然簡單，但很管用；又如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究通知書制度，一旦發(fā)生了按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定應(yīng)該予以追究的情況，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接下達(dá)《通知書》給下級黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，明確要求對方就有關(guān)問題在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行查清，做出處理，并將處理結(jié)果和責(zé)任追究情況在規(guī)定的時間內(nèi)上報(bào)。三是建立和完善責(zé)任考核和責(zé)任追究辦法。在總結(jié)近幾年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對考核的方法、程序和量化的指標(biāo)體系做進(jìn)一步的修改完善，特別是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，以增強(qiáng)其操作性和有效性，如采取考核結(jié)果末位淘汰制，形成“方方面面講責(zé)任，不盡責(zé)任就換人”的社會氛圍。同時，應(yīng)抓緊制定責(zé)任追究辦法，做到規(guī)定要細(xì)、界定要清、措施要硬、執(zhí)行要嚴(yán)，特別要注意強(qiáng)化組織處理手段，及時把那些不盡責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，切實(shí)改變那種“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)。