導(dǎo)語：思想政治問題調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀(jì)90年代以來，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大政工干部的共同努力下，思想政治工作積極進(jìn)取，與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在適應(yīng)改革開放的進(jìn)程中，在各種利益、觀念、矛盾的激蕩沖突中，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，取得了顯著的成績，形成了適應(yīng)性、開放性、務(wù)實性、創(chuàng)新性、主體性全面增強(qiáng)的鮮明特色；在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高文明程度、提高群眾素質(zhì)方面，發(fā)揮和拓展了教育引導(dǎo)、理論研究、文化認(rèn)同、人際融合、信息聚焦、典型示范、價值激勵、氛圍熏陶等多種功能，提升了實際效果。在積極實踐、主動探索的過程中，思想政治工作以強(qiáng)烈的時代感，邁出了觀念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、隊伍創(chuàng)新的堅實步伐，提升了整體水平。

在肯定20世紀(jì)90年代以來思想政治工作取得明顯成就和突破的同時，也要清醒地看到，一些多年來困擾我們的傾向性問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)并沒有全部得到解決，伴隨著形勢發(fā)展、實踐深化而產(chǎn)生的一系列新問題更需要我們?nèi)プ鲞M(jìn)一步的解答。其中思想政治工作有效性的問題，是我們經(jīng)常感到困惑并力圖解開的一個"結(jié)"。從事物發(fā)展的角度分析，思想政治工作的有效性始終是一個辯證的過程。一方面，思想政治工作能夠適應(yīng)形勢發(fā)展，以積極創(chuàng)新的姿態(tài)提高工作成效，顯現(xiàn)思想政治工作的優(yōu)勢，增強(qiáng)有效性；一方面，在社會轉(zhuǎn)型期飛速發(fā)展的形勢面前，思想政治工作不可避免地存在著滯后性，表現(xiàn)為一定階段和一定領(lǐng)域的工作缺乏針對性，從而削弱了有效性。因此，有效性問題的解決不可能一蹴而就，需要我們認(rèn)真思考，積極應(yīng)對，從理論和實踐上探求解決問題的新思路和新途徑。

一、當(dāng)前形勢下思想政治工作有效性的現(xiàn)象分析

分析研究思想政治工作的有效性，其目的是為了提高有效性。作為研究的起點，要重在分析現(xiàn)實中思想政治工作有效性不強(qiáng)的種種現(xiàn)象，以及造成這種現(xiàn)象的客觀與主觀上的諸多原因。

1．從思想政治工作與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系分析

黨的思想政治工作在社會主義革命和建設(shè)年代形成了一整套的做法，具有自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如何發(fā)揮思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢，尤其是使之與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，形成新優(yōu)勢，發(fā)揮有效性，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。在這個階段上，思想政治工作要充分展示其有效性有著客觀上的難度。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個新事物，它本身有一個形成、發(fā)展和完善的過程，人們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律也有一個逐步認(rèn)識的過程，思想政治工作面對市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境也有一個從不適應(yīng)到適應(yīng)的磨合過程。從現(xiàn)實看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完全建立尚需時日。在這一進(jìn)程中，思想政治工作仍然處于一個不停變革、變動的狀態(tài)，其對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性只具有相對的意義。比如，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的體制機(jī)制都在實行進(jìn)一步的改革和完善，在這種情況下，要想建立"一勞永逸"的企業(yè)思想政治工作的機(jī)制，這是不現(xiàn)實、也是不可能的。又比如，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的"單位人"向"社會人"轉(zhuǎn)移，這對社區(qū)思想政治工作提出了新要求，如果"以不變應(yīng)萬變"，不對思想政治工作資源進(jìn)行有效整合，就難以適應(yīng)新形勢的要求。再如，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下如雨后春筍般涌現(xiàn)的非公企業(yè)、混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)、合作合資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)形式，思想政治工作在這些領(lǐng)域還是空白，如何建立既適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織特點，又能發(fā)揮思想政治工作作用的運(yùn)行新模式，需要進(jìn)一步實踐的探索。

2．從思想政治工作與工作對象的關(guān)系分析

思想政治工作是做人的工作，要提高工作的有效性，重要的是提高思想政治工作的針對性，要了解新形勢下人們在物質(zhì)生活、精神生活和文化生活等方面的新變化。應(yīng)該看到，這方面的工作進(jìn)行得很不夠，究其原因，與長期以來思想政治工作的"居高臨下"的強(qiáng)勢姿態(tài)有關(guān)。在傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中，任何人都是"組織人"，在組織內(nèi)部，個體的所有行動必須符合組織的要求，教育灌輸一直是思想政治工作的強(qiáng)有力的手段，這在當(dāng)時是有效的和有用的。改革開放以來，隨著社會發(fā)展的多元化趨勢，人們的生存環(huán)境和隸屬關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，尤其是經(jīng)濟(jì)利益的多元化打破了傳統(tǒng)組織與人的隸屬關(guān)系的格局，形成了市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型人際關(guān)系。這就對思想政治工作提出了新要求--確立"市場"意識和"效益"意識。當(dāng)然，我們不能把商品交換的等價原則照搬到政治領(lǐng)域，但可以把思想政治工作與工作對象的關(guān)系看作是一種"特殊意義的市場關(guān)系"，即思想、道德、文化產(chǎn)品的"供給方"與"需求方"的關(guān)系。思想政治工作作為供給一方，要為廣大人民群眾提供精益求精的服務(wù)產(chǎn)品，最大限度地滿足人民群眾的精神需求。而現(xiàn)實狀況是，思想政治工作與工作對象之間還存在著明顯的"錯位"：群眾關(guān)心的，我們冷淡，不說或者少說，而且有時還說不清楚；我們熱衷的，群眾漠視，往往說了也白說。總體上說，不是按群眾的需求辦事，缺乏把領(lǐng)導(dǎo)要求與單位部門實際融會貫通的意識和本領(lǐng)，"教育缺乏說服力"、"活動缺乏感染力"，難以達(dá)到群眾期盼的"思想上解惑、精神上解悶、文化上解渴、心理上解壓、能力上解弱"的新需求，比如，在青年人群的思想政治工作中，不僅在內(nèi)容形式上與青年人的要求相距甚遠(yuǎn)，就連"語言系統(tǒng)"都存在著隔閡，不是政工干部視青年為"另類"，就是青年人認(rèn)為政工干部"話聽不懂、事看不懂"。面對這種局面，討論有效性問題就顯得有些奢侈了。

3．從飛速發(fā)展的形勢與思想政治工作現(xiàn)狀的關(guān)系分析

當(dāng)今世界，崇尚創(chuàng)新精神已經(jīng)成為主流意識形態(tài)和流行的價值取向。理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三頭并進(jìn)為時代領(lǐng)航，其勢頭可謂方興未艾。形勢逼人，不進(jìn)則退。思想政治工作面對千帆競發(fā)、百舸爭流的創(chuàng)新環(huán)境，也激發(fā)了內(nèi)在的創(chuàng)新動力，呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)的態(tài)勢。但總體比較，還存在著動力不足、效果不明顯的問題，相應(yīng)的在觀念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及隊伍創(chuàng)新方面呈現(xiàn)出一定的滯后性，尤其是涉及面廣、工作量大的基層思想政治工作，與其他條線工作以及所處的大環(huán)境、大氣候相比照，還顯得有些"不入時"。面對飛速發(fā)展的形勢，思想政治工作如不能與時代同步，就不可能發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，必然影響工作的有效性。比如，在新一輪開放的大背景下，思想政治工作自身也有一個"開放"的問題，要從"政治權(quán)威"、"信息壟斷"、"單向傳輸"的傳統(tǒng)運(yùn)作模式中解脫出來，學(xué)會在"適應(yīng)市場"、"服務(wù)需求"、"感悟引導(dǎo)"的新的運(yùn)行機(jī)制下發(fā)揮作用。又比如，面對全面建設(shè)小康社會的新的歷史進(jìn)程，思想政治工作目標(biāo)要從單純提高人的政治素質(zhì)，進(jìn)一步拓展為人的綜合素質(zhì)的提升，增強(qiáng)人們在市場經(jīng)濟(jì)條件下的"生存力"、"作用力"。再如，在現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)的條件下，思想政治工作如何學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀成果，創(chuàng)新思路、開拓途徑、提高實效。如果思想政治工作對形勢的發(fā)展視而不見，把過去行之有效的經(jīng)驗、做法凝固化、絕對化，思想上墨守成規(guī)，行動上固步自封，前人的經(jīng)驗就會成為包袱，成為束縛手腳的枷鎖，工作就不能貼近實際、貼近群眾、貼近生活，最終導(dǎo)致工作成效不明顯的結(jié)果。思想政治工作領(lǐng)域中實際存在的"官僚主義"、"形式主義"現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響思想政治工作的威信、形象和聲譽(yù)。時至今日，思想政治工作"無用論"依然有其市場，就主觀原因而言，與思想政治工作一定程度上存在的內(nèi)容空洞、方法陳舊是分不開的。

4．從思想政治工作任務(wù)與思想政治工作隊伍的關(guān)系分析

思想政治工作的對象是具有思想、意識、情感且表現(xiàn)為多樣性、復(fù)雜性的人，做人的工作是一項具有相當(dāng)難度的工作，理應(yīng)有具備高素質(zhì)的人群來從事。但現(xiàn)實狀況是，與思想政治工作任務(wù)對隊伍提出的日趨增長的要求相比，思想政治工作隊伍還存在相當(dāng)程度的不適應(yīng)。這種隊伍建設(shè)中存在的問題和矛盾，已不是前階段人們慣用的"機(jī)構(gòu)萎縮"、"人員老化"、"隊伍青黃不接"等描述所能概括，而是體現(xiàn)為內(nèi)在的機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，反映為隊伍整體素質(zhì)上的差距，從而對思想政治工作的有效性產(chǎn)生影響。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、大改組和企事業(yè)單位改革力度的不斷加大，基層思想政治工作部門的設(shè)置經(jīng)歷了一波又一波的調(diào)整、精簡、歸并，專職政工人員的數(shù)量也呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢。機(jī)構(gòu)的精簡、隊伍的精干總體上適應(yīng)改革的方向和潮流，但面對新形勢下思想政治工作任務(wù)的增加，需要新的工作機(jī)制去"填空"，不注重機(jī)制的轉(zhuǎn)換，簡單地進(jìn)行減部門，必然出現(xiàn)思想政治工作面上覆蓋不到位、點上滲透不深入的狀況，久而久之，"生命線"自身的生存發(fā)展就存在問題。同樣道理，思想政治工作隊伍的精簡，也要以加強(qiáng)工作實效、提高工作質(zhì)量為目的，人數(shù)的減少應(yīng)該以隊伍素質(zhì)的提升、能力的增強(qiáng)為前提，不這樣做，簡單地進(jìn)行減人，必然導(dǎo)致有效性的削弱。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，思想政治工作隊伍建設(shè)要走怎樣的道路，可以而且應(yīng)該允許探討，但必須牢固確立加強(qiáng)思想政治工作的目的，堅持從單位部門的實際出發(fā)，從戰(zhàn)略布局、資源配置上進(jìn)行整體設(shè)計和構(gòu)劃，做到工作不斷、任務(wù)不亂。

5．從突發(fā)事件和危機(jī)處理與思想政治工作應(yīng)急機(jī)制的關(guān)系分析

行業(yè)企業(yè)、城區(qū)社區(qū)乃至社會的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，必然會面臨突發(fā)事件和各種危機(jī)的挑戰(zhàn)，有時一點小小的矛盾都會引發(fā)激烈的沖突，甚至帶來災(zāi)難性的后果。隨時了解干部群眾的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題的苗子，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，應(yīng)該是思想政治工作的一個基本任務(wù)，也是思想政治工作者的一個基本功。分析現(xiàn)狀，首先要肯定政工部門和政工干部在這方面所作出的努力，全國各個城市都經(jīng)歷過的"市民大動遷"、"職工下崗分流"，正是由于政策到位、思想工作到位，及時化解了各類矛盾，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的保證。但另一方面仍然要看到存在的不足，在基層單位和部門中，隨著體制改革步伐的加快，政工部門和政工干部逐步遠(yuǎn)離決策，思想政治工作漸漸失去了"源頭參與"的主動權(quán)，出現(xiàn)了單純工具化趨勢，正確應(yīng)對突發(fā)事件的能力在降低。如果這個單位已經(jīng)建立起現(xiàn)代組織制度，實現(xiàn)了決策的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，思想政治工作服務(wù)的還是正確合理的內(nèi)核；如果這個單位部門的領(lǐng)導(dǎo)制度沒有達(dá)到現(xiàn)代化的要求，還是"家長制"、"一人說了算"，思想政治工作維護(hù)和服務(wù)的很可能是頗有爭議甚至是失誤的內(nèi)容，這是違背思想政治工作本意的。在現(xiàn)實中，在很多情況下，人們對思想政治工作的意見、看法，實際上并非是對思想政治工作本身而言，而是對具體事件而言，失去了公正性、公平性、合理性，也就失去了思想政治工作的內(nèi)在魅力。在這個意義上，思想政治工作要建立"源頭切入、過程參與，從長計議、平戰(zhàn)結(jié)合，動態(tài)搜索、應(yīng)急對付"的機(jī)制和措施，這樣在突發(fā)事件降臨的時候，能第一時間地參與進(jìn)去，發(fā)揮思想政治工作宣傳動員、明理順氣、關(guān)心呵護(hù)、排憂解難的優(yōu)勢作用，體現(xiàn)思想政治工作的有效性。

二、提高思想政治工作有效性的思路探討

當(dāng)前形勢下思想政治工作的有效性問題，是一個涵蓋思想政治工作全領(lǐng)域、涉及深層次的重大課題。研究有效性問題，要圍繞思想政治工作的內(nèi)涵與外延，把握思想政治工作的要素和方面，進(jìn)行縱橫交錯、上下結(jié)合、內(nèi)外貫通式的研究，既要考慮宏觀、中觀、微觀方面的因素，又要考慮主體、客體、介體方面的因素；既要作理性思維，又要作實踐思考。通過對影響思想政治工作有效性的各種因素的分析，切實掌握提高思想政治工作有效性的關(guān)鍵。

1．從思想政治工作的"本質(zhì)論"，看思想政治工作的有效性

同志在2000年6月召開的中央思想政治工作會議上的講話中，有兩段話對我們認(rèn)識新時期思想政治工作的本質(zhì)有直接的指導(dǎo)作用。他說："加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，最根本的是堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。"這段話鮮明地提出了思想政治工作的基本原則──黨性原則，明確了加強(qiáng)思想政治工作的根本目的。在實際工作中，思想政治工作的形式可以是多種多樣，方法可以是豐富多彩，階段目標(biāo)也可以具體現(xiàn)實，但其根本目的的指向只能是一個："保證全黨和全國人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、始終沿著正確的方向前進(jìn)"。他同時指出："黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作。"在這里，同志用通俗易懂的語言闡述了思想政治工作學(xué)的深奧道理，更為基層思想政治工作開拓了新思維、新領(lǐng)域、新空間。

拓展之一：思想政治工作本質(zhì)上是做群眾工作的論斷，突出強(qiáng)調(diào)了思想政治工作的客觀現(xiàn)實性，有利于各級干部從思想認(rèn)識上增強(qiáng)主動做好思想政治工作的意識。做群眾工作，就是做人的工作，因此，有人的地方，就有思想政治工作──團(tuán)隊組織的發(fā)動、人員素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、內(nèi)部矛盾的化解、工作積極性的調(diào)動，等等。在這個意義上，思想政治工作的重要性不是因為領(lǐng)導(dǎo)的要求，也不是因為主觀的強(qiáng)制，而是客觀的現(xiàn)實。一個國家、一個城市、一個社區(qū)，一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)、一個企業(yè)，不管你承認(rèn)不承認(rèn)，不管你要求不要求，思想政治工作都是客觀存在的；你不做，有人會去做，組織系統(tǒng)不重視，非組織系統(tǒng)就會插入。有人可能會疑問：中國有思想政治工作，西方發(fā)達(dá)國家也有嗎？當(dāng)然，在西方發(fā)達(dá)國家并不流行"思想政治工作"這個名詞，但如果問是否做人的工作，包括意識導(dǎo)向、行為激勵的工作，稍作分析就能發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國家不僅做，而且非常講究方法論，如愛國導(dǎo)向、宗教維系、利益粘合、法律規(guī)范、政策調(diào)節(jié)、教育推動、文化熏陶、英雄激勵、社會監(jiān)督、道德吸引、心理疏導(dǎo)、媒體影響等。其中有些思路和做法與我們的非常相近，有些內(nèi)容（行為規(guī)范等）規(guī)定的更詳盡，有些方法（心理疏導(dǎo)等）運(yùn)用得更廣泛。當(dāng)然必須明確，西方發(fā)達(dá)國家做人的工作，為的是實現(xiàn)西方價值觀的共識，與我們有著完全不同的內(nèi)涵和內(nèi)容。我們不要天真地認(rèn)為，西方國家只重經(jīng)濟(jì)，不重政治，其實在對外交往的過程中，他們無時無刻不在"講政治"，不在推銷西方的價值觀。這也給我們一個啟發(fā)，思想政治工作的有效性在哪里？不在轟轟烈烈的活動和表現(xiàn)，而在融會貫通、潛移默化的行進(jìn)過程之中。如果我們的各級干部連這樣起碼的道理都不甚明了，認(rèn)為思想政治工作是可有可無的，是需要時說一通、不需要時扔一邊的工作，那還有什么有效性可言。

拓展之二：思想政治工作本質(zhì)上是做群眾工作的論斷，明確規(guī)定了思想政治工作的現(xiàn)實內(nèi)容，有利于實現(xiàn)思想政治工作的規(guī)范化、制度化。做人的工作，就是要圍繞與人以及由人組成的群體的生存、發(fā)展密切相關(guān)的方面展開，只有關(guān)乎團(tuán)隊的實際，才能引起人們的共鳴。當(dāng)前形勢下，面對激烈的競爭，從團(tuán)隊發(fā)展的角度分析，思想政治工作面臨著三個方面的客觀任務(wù)。第一，思想政治工作的根本任務(wù)──提高人的素質(zhì)。任何單位部門都是人、財、物等多個資源的組合與優(yōu)化，其中人處于主導(dǎo)的地位，團(tuán)隊競爭關(guān)鍵在于人的競爭，提高人的素質(zhì)，是提高競爭力的關(guān)鍵所在。思想政治工作作用于人，實質(zhì)上是作用于人的素質(zhì)提高。第二，思想政治工作的主要任務(wù)──調(diào)動人的積極性。在工作中是被動應(yīng)付、還是主動創(chuàng)造，會帶來完全不同的效果。思想政治工作的一個現(xiàn)實作用，就是通過多種途徑，有效挖掘人的潛能，不斷調(diào)動人們在崗位上的積極性和能動性，更好地為中心工作服務(wù)。第三，思想政治工作的一項重要任務(wù)──做好人的安撫工作。穩(wěn)定是當(dāng)前搞好工作的基礎(chǔ)，宏觀上是如此，微觀領(lǐng)域同樣是如此，思想政治工作要做好人的工作，自然而然包括人的心理調(diào)適、情緒安撫和矛盾化解等。只有做好了穩(wěn)定工作，才能保持組織的團(tuán)結(jié)、團(tuán)隊步調(diào)的一致，才能推進(jìn)單位部門的順利發(fā)展。日常思想政治工作的任務(wù)是復(fù)雜紛紜的，但思想政治工作三大基礎(chǔ)工作是貫穿其中的主線，有利于我們提高思想政治工作的規(guī)劃性，變四面出擊、瑣碎忙亂為定位清晰、有序推進(jìn)，進(jìn)而提高思想政治工作的有效性。

2．從思想政治工作的"系統(tǒng)論"，看思想政治工作的有效性

思想政治工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，這是一個得到普遍認(rèn)同的觀點，但是人們很少分析思想政治工作實踐中一個具體過程的各個環(huán)節(jié)及其要素，往往就事論事，或者截取其中的一個層面進(jìn)行論述，很難涉及問題的要害。從系統(tǒng)論的角度探討思想政治工作有效性的啟示是，無論哪一層面的思想政治工作，都包括三個緊密聯(lián)系、互相依偎、內(nèi)在聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)，用理性的詞匯就是指思想政治工作的主體、思想政治工作的客體、思想政治工作的介體；用傳播學(xué)的語言表述就是發(fā)射體、接受體和傳導(dǎo)體。三個基本環(huán)節(jié)在思想政治工作運(yùn)行的時空上具有普遍性，無論何時何地，始終存在三個環(huán)節(jié)，它們是思想政治工作有效性有機(jī)構(gòu)成的"三元素"。

元素之一：思想政治工作的主體或曰思想政治工作的"發(fā)射體"。思想政治工作是宣傳、教育、引導(dǎo)、提高人的工作，包括做好思想道德的引導(dǎo)、作風(fēng)意志的培養(yǎng)、觀念的轉(zhuǎn)變，積極性的調(diào)動等方面的工作。在這里，宣傳、教育、引導(dǎo)、提高都有一個"源"。"源"定位的準(zhǔn)確、功能的強(qiáng)大、主導(dǎo)的有力，是思想政治工作有效性的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)該充分強(qiáng)調(diào)思想政治工作主體或曰發(fā)射體在思想政治工作過程中的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用。

從純技術(shù)的角度分析思想政治工作的主體，必備如下要素：（1）人與團(tuán)隊──展示個體人格和集體精神的因素；（2）路線與理念──體現(xiàn)先進(jìn)性要求的目標(biāo)追求與工作內(nèi)容的因素；（3）政策與法規(guī)──反映根本利益導(dǎo)向的機(jī)制因素；（4）規(guī)則與原則──涵蓋社會合理性要求的體制因素；等等。思想政治工作"源"的有效性，是諸因素共同作用的過程和結(jié)果，概括地說可以分為三個方面：第一，工作者的因素。思想政治工作是靠人來做的，思想政治工作者自身必須具備與工作要求相符合的條件，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)等，尤其是人格魅力，一個只說不做或者說一套做一套的人是根本無法"感動"對象的。第二，價值觀因素。思想政治工作必須代表最廣大人民群眾的根本利益，它倡導(dǎo)的理念是能夠為群眾接受并為之努力的，大到黨的路線、方針、政策，小到一個單位部門的目標(biāo)、觀念、制度都必須如此。第三，重視度的因素。即使思想政治工作者與工作的目標(biāo)都已經(jīng)到位，如果缺乏足夠的重視度，處于主導(dǎo)地位的主體在推進(jìn)工作上軟弱無力或不肯用力，再好的理論也只能束之高閣，成為一堆擺設(shè)。

在這個意義上，加強(qiáng)思想政治工作，首要的是深化對思想政治工作主體功能的開發(fā)，主體意識不到位，主體要素缺失，思想政治工作的有效性就無從談起。

元素之二：思想政治工作的客體或曰思想政治工作的"接受體"。思想政治工作的對象是人，主體發(fā)出的信號最終是為了客體接受，宣傳的成效、教育的成效都要在對象的身上得到體現(xiàn)和反映。因此，思想政治工作的客體是思想政治工作的落腳點和歸宿點，重視思想政治工作對象研究是提高工作有效性的根本環(huán)節(jié)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下，思想政治工作對象已經(jīng)和正在發(fā)生著極其深刻的變化。具體分析對象的變化，可以從這樣幾方面認(rèn)識：（1）對象的需求──呈現(xiàn)出物質(zhì)、文化、精神等多個方面的不斷增長的趨勢。在全面建設(shè)小康社會的背景下，隨著社會富裕化程度的提高、社會民主化氛圍的濃烈和社會開放化程度的擴(kuò)大，人們的生活方式發(fā)生了明顯的改變，參政議政的積極性得到進(jìn)一步的提高，以更為開放的心態(tài)和眼光看待事物。社會的多樣化發(fā)展，必然導(dǎo)致個體和群體價值取向的多元化趨勢。在對象的豐富多彩的需求面前，單一性、單向性、強(qiáng)制性的傳統(tǒng)思想政治工作理念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（2）對象的個性──呈現(xiàn)出獨(dú)立性、自主性、選擇性的發(fā)展態(tài)勢。全面建設(shè)小康社會從法律上規(guī)定了公民的身份、地位和各項權(quán)利，人們的自主意識、獨(dú)立個性和人格得到凸現(xiàn)，自主選擇性得到強(qiáng)化。思想政治工作對象的個性發(fā)展，對傳統(tǒng)思想政治工作的一貫制、大呼隆和千篇一律提出挑戰(zhàn)。（3）對象的取向──呈現(xiàn)出功利性、實務(wù)性的傾向。在最近進(jìn)行的有關(guān)思想政治工作狀況的問卷調(diào)查中，問及"您最期盼思想政治工作解決的問題"時，被調(diào)查者第一位的選擇是"增加收入和福利"，第二位的選擇是"工作穩(wěn)定"，"堅定信念"排在倒數(shù)第二位。由此可見，群眾希望思想政治工作能夠發(fā)揮和體現(xiàn)作用的重點，都是與經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系或密切相關(guān)的方面，表現(xiàn)出很強(qiáng)的功利性和實務(wù)性。

思想政治工作對象在新的形勢下表現(xiàn)出來的新的特點，應(yīng)該成為思想政治工作研究和適應(yīng)的重點，離開了對象的需求，一廂情愿地進(jìn)行思想政治工作都是難以體現(xiàn)成效的。

元素之三：思想政治工作的介體或曰思想政治工作的"傳導(dǎo)體"。這是連接思想政治工作主客體的中介，也是思想政治工作系統(tǒng)功能的"過程"。介體的缺失或者不暢，同樣會嚴(yán)重影響思想政治工作的成效。

有效的思想政治工作介體或曰傳導(dǎo)體，至少應(yīng)當(dāng)具備三種特性：（1）傳遞內(nèi)容的不失真、不走樣，具有極高的"保真性"；（2）傳遞形式的豐富多彩、生動形象，具有內(nèi)在的"優(yōu)質(zhì)性"；（3）傳遞通道的雙向?qū)α鳌⒍嘞驈?fù)合，具有較高的"開放性"。思想政治工作介體或曰傳導(dǎo)體的研究，突出的是方法、手段、途徑、載體的研究，也即思想政治工作方法論的研究。這是多年來開展研究比較充分的一個領(lǐng)域。

思想政治工作主體、客體、介體這三個基本環(huán)節(jié)，是內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。思想政治工作整個系統(tǒng)的有效運(yùn)作，必須是三個基本環(huán)節(jié)的連續(xù)不斷的過程。宏觀思想政治工作是這樣，微觀思想政治工作也是這樣；全局思想政治工作是這樣，具體領(lǐng)域思想政治工作也是這樣。三個基本環(huán)節(jié)的貫通，才能確保思想政治工作落實到位、體現(xiàn)實效，才能實現(xiàn)思想政治工作整個系統(tǒng)運(yùn)作的"有力、有序、有效"。

3．從思想政治工作的"層次論"，看思想政治工作的有效性

思想政治工作是一個大概念，在不同的情況下使用，往往指向不同的含義，因此需要作進(jìn)一步的詮釋。

就上下關(guān)系而言，思想政治工作可以從宏觀、中觀、微觀層面進(jìn)行分工。宏觀思想政治工作要圍繞建設(shè)有中國特色社會主義的進(jìn)程和大局，構(gòu)筑全民族的共同理想和精神支柱，深化理想信念、思想道德教育，團(tuán)結(jié)各方力量投身于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；中觀思想政治工作要落實中央要求，結(jié)合地區(qū)和產(chǎn)業(yè)中心工作的實際，抓好工作規(guī)劃，做好組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，通過加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)兩個文明建設(shè)的同步發(fā)展；微觀思想政治工作要針對社區(qū)和企事業(yè)單位干部群眾的思想實際，開展群眾喜聞樂見、有針對性的思想工作，努力把工作落到基層，做到一線，體現(xiàn)成效。

就社會分工而言，思想政治工作可以作社會力量和部門力量的分工。理論部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會傳媒應(yīng)該承擔(dān)重大思想理論問題的宣傳教育責(zé)任，承擔(dān)形勢政策宣傳教育的責(zé)任，運(yùn)用社會資源進(jìn)行大面積、大容量、高時效的信息傳播，形成社會化思想政治工作的優(yōu)勢，營造積極向上、文明健康的社會風(fēng)尚。部門思想政治工作要根據(jù)工作對象的變化，從個體人和團(tuán)隊人的實際出發(fā)，切實做好面對面的思想政治工作，把解決群眾的思想問題和解決群眾的實際困難結(jié)合起來，調(diào)動每個成員的積極性。在"單位人"變成"社會人"的新形勢下，作為部門思想政治工作的重要組成──社區(qū)思想政治工作的功能得到凸現(xiàn)。社區(qū)作為市民"安居"的落腳點，其人際溝通、協(xié)調(diào)、親和、凈化功能對"樂業(yè)"的作用顯而易見，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作大有作為。作為部門思想政治工作的重要陣地──企事業(yè)單位的思想政治工作依然有著不可替代的作用。新形勢給企事業(yè)單位的思想政治工作帶來難題，但難題的出現(xiàn)，并不意味著工作可以淡化、無所作為，而是面對形勢發(fā)展，形成企事業(yè)單位思想政治工作的新思路。

社會分工是社會進(jìn)步的標(biāo)尺。有效地推行思想政治工作的分工，有利于在新的形勢下最大限度地發(fā)揮思想政治工作的功能和作用，實現(xiàn)思想政治工作效率和效益的最大化。

三、進(jìn)一步提高思想政治工作有效性的對策研究

研究思想政治工作的有效性問題要有新的視野，以新世紀(jì)新實踐為基礎(chǔ)，以全面建設(shè)小康社會的特定歷史方位和時代背景為出發(fā)點，以人的現(xiàn)實需求和發(fā)展需求為關(guān)節(jié)點，把握趨勢，探索規(guī)律，開拓思路。從當(dāng)前思想政治工作的實際出發(fā)，要重在微觀領(lǐng)域的思想政治工作有效性研究，以切實提高基層思想政治工作的成效。

1．要從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)，確立思想政治工作的新觀念

思想政治工作本質(zhì)上是做群眾工作。因此，在思想政治工作全過程中，群眾是思想政治工作的工作對象，也是思想政治工作的服務(wù)對象，是工作的出發(fā)點，也是工作的落腳點。在這個意義上，搞好思想政治工作必須解決一個前提環(huán)節(jié)──了解群眾想法，把握群眾心理，提高思想政治工作的針對性。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，思想政治工作是否也有一個適應(yīng)市場的問題。市場的本質(zhì)是交換，交換的前提是需求，思想政治工作對象的需求，應(yīng)該是思想政治工作自身的追求。面對新世紀(jì)新實踐，廣大思想政治工作者要注重自身的思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)思想政治工作"我說你聽"、"我打你通"的單向灌輸模式轉(zhuǎn)變?yōu)?服務(wù)中引導(dǎo)、引導(dǎo)中提升"的新型工作模式，也就是確立"服務(wù)需求、引領(lǐng)潮流"的工作新觀念。

"服務(wù)需求"突出了對思想政治工作對象的尊重。基層思想政治工作只有掌握了群眾的需求，并把滿足群眾需求放到重要位置，思想政治工作才能贏得人心、獲得信任，成為群眾自己的選擇和需要，進(jìn)而提高針對性和有效性。服務(wù)需求不是簡單的適應(yīng)，而是主動出擊。服務(wù)需求的前提是了解需求，需要一整套科學(xué)方法的保證，建立健全信息的收集、傳遞、分析、處理和反饋機(jī)制，是基層思想政治工作的基礎(chǔ)性工作。服務(wù)需求的認(rèn)識論基礎(chǔ)是各級干部的高度重視，有強(qiáng)烈的服務(wù)意識，能夠想群眾所想，急群眾所急，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實為群眾辦實事，以群眾的滿意為工作目標(biāo)之一。

"引領(lǐng)潮流"強(qiáng)調(diào)了思想政治工作宣傳人、教育人、引導(dǎo)人、提高人的功能。思想政治工作要服務(wù)群眾不能從狹義上認(rèn)識，也不能從消極意義上理解，演繹為滿足個體或小團(tuán)體自身利益需要的工具。服務(wù)需求的最終目的是引領(lǐng)潮流，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)教育和引導(dǎo)的力度，幫助人們在深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定的實踐中，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念群，立足崗位，努力工作，積極奉獻(xiàn)。

2．要從人的全面發(fā)展的需求出發(fā)，豐富思想政治工作的內(nèi)容

思想政治工作是做人的工作，這個人是現(xiàn)實的人，是特定歷史條件和時代背景下的人，就當(dāng)前而言，就是指社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的人。時代在發(fā)展，新時期的思想政治工作的內(nèi)容也要拓展，一切與人的全面發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容都應(yīng)該成為思想政治工作的重要內(nèi)容，與全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程同步，實現(xiàn)中國人素質(zhì)的全面提升。

人的素質(zhì)是生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的統(tǒng)一。生理素質(zhì)的提高能使人具有強(qiáng)健的體魂；心理素質(zhì)的提高能使人具有穩(wěn)健活潑的性格和頑強(qiáng)堅定的意志；科學(xué)文化素質(zhì)的提高能使人具有科學(xué)的思維和豐富的知識；思想道德素質(zhì)的提高能使人具有健康向上的理想情操和價值觀念。新時期的思想政治工作就是要著力于人的全面發(fā)展，不斷開拓、充實、豐富工作內(nèi)容，進(jìn)而在內(nèi)涵和外延上體現(xiàn)自身的實效性。

要在加強(qiáng)理想信念教育、思想道德教育、作風(fēng)意志培養(yǎng)，不斷提高人們的政治素質(zhì)的同時，從市場競爭的實際出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)用能力等方面的教育和培養(yǎng)，不斷提高人們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進(jìn)而提高市場經(jīng)濟(jì)條件下的生存能力和發(fā)展能力。要加強(qiáng)市場意識教育，克服因循守舊、小富即安的思想，樹立競爭、風(fēng)險、效益觀念，加強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)教育，引導(dǎo)群眾正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，改變對國家、對集體的依賴思想，以積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)，用心對待每一件工作，努力完成每一項任務(wù)，在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。要加強(qiáng)唯物論、無神論和移風(fēng)易俗的教育，傳播科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)文明、健康的生活方式，引導(dǎo)群眾自覺抵御各種沒落、腐朽思想的侵蝕。要根據(jù)群眾求知、求美、求健、求樂、求新的需求，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，滿足群眾不斷增長的精神文化生活的需要。要關(guān)心群眾的切身利益，引導(dǎo)群眾正確處理國家、集體和個人利益關(guān)系，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要做好關(guān)心人、理解人、凝聚人、激勵人的工作，把思想建設(shè)與為民辦實事結(jié)合起來，關(guān)心困難群體，幫助困難家庭，使群眾體驗到黨和社會的真情與溫暖。

3．要借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，積極創(chuàng)新思想政治工作的方法

在長期的實踐中，思想政治工作形成和積累了一系列的行之有效的方法，這是一筆寶貴的財富。但是，面對新世紀(jì)新發(fā)展，面對工作對象的內(nèi)在而深刻的變化，思想政治工作必須不斷開拓新途徑、新載體、新手段。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，吸收和引進(jìn)相關(guān)學(xué)科的最新成果，全面創(chuàng)新和提高思想政治工作的方法和途徑。

現(xiàn)代人文科學(xué)、自然科學(xué)的發(fā)展，為思想政治工作方法創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)。精神文明創(chuàng)建活動的廣泛開展，為思想政治工作帶來了牢固的群眾基礎(chǔ)，讓廣大群眾在參與活動的過程中提高思想境界，養(yǎng)成文明行為。現(xiàn)代心理知識的普及和心理咨詢活動的開展，啟發(fā)思想政治工作從人的個性傾向、情感特征上深化工作，把"一把鑰匙開一把鎖"的面對面思想政治工作方法在理論和實踐上得到了升華。企業(yè)文化、社區(qū)文化等的建設(shè)，又從文化推進(jìn)的角度豐富了思想政治工作，以團(tuán)隊價值共識為目標(biāo)，融宏觀思想政治工作與單位部門的具體工作之中，通過行為規(guī)范和養(yǎng)成，形成豐富的文化積累和文化底蘊(yùn)。學(xué)習(xí)型組織理論的興起，為做好個體和群體思想政治工作提供了良好氛圍，通過養(yǎng)成良好的團(tuán)隊學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，為實現(xiàn)單位部門的共同愿景打下扎實基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)的崛起為思想政治工作帶來了網(wǎng)上工作的新天地，在暢通信息傳遞、加快信息交流的同時，開辟了雙向溝通的新途徑，"面對面"為"鍵對鍵"，尤其適應(yīng)于青年群體的實際，有利于加強(qiáng)這一層面的思想政治工作。總之，思想政治工作要根據(jù)現(xiàn)代人的工作、學(xué)習(xí)、生活的特點和快節(jié)奏、高速度、多變化的生活方式，積極做好文化激勵、人際協(xié)調(diào)、心理調(diào)適工作，努力提升思想政治工作的有效性。

4．按照現(xiàn)代組織制度的創(chuàng)新要求，建立思想政治工作的新機(jī)制

思想政治工作的正常運(yùn)行離不開完善、健全的機(jī)制保證，面對各種不同類型的基層組織，新形勢下的思想政治工作的體制機(jī)制沒有固定模式，但有一條基本原則：必須從單位部門的實際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代組織制度，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

思想政治工作機(jī)制是指包括組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制度、部門結(jié)構(gòu)、信息傳遞、運(yùn)行保障等在內(nèi)的一整套的體系。要從單位部門的性質(zhì)、規(guī)模、特點出發(fā)，靈活機(jī)動地設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，配備政工干部，既要堅持思想政治工作系統(tǒng)的完整性，又要體現(xiàn)基層單位聯(lián)系實際推進(jìn)思想政治工作的靈活性。要適應(yīng)"單位?quot;向"社會人"轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)和社區(qū)的思想政治工作，健全機(jī)構(gòu)，落實人員，完善制度，更好地發(fā)揮全社會重視思想政治工作的整體效應(yīng)；要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大行業(yè)和企業(yè)思想政治工作的改革力度，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求出發(fā)，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡人員，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會議事、經(jīng)理層參與、黨政工團(tuán)齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的思想政治工作新體制。在強(qiáng)調(diào)效率的時代，思想政治工作必須走出一條機(jī)構(gòu)精簡高效、人員精煉精干、工作職責(zé)明確、部門分工合作的路子。要凸現(xiàn)各級行政管理人員做思想政治工作的意識，增強(qiáng)這部分人員做思想政治工作的本領(lǐng)，在運(yùn)用"專兼結(jié)合"、"雙肩挑""一崗兩責(zé)"等多種模式發(fā)揮行政管理人員承擔(dān)思想政治工作責(zé)任的同時，建立"所有帶兵的人都是思想政治工作者"的工作新格局，把帶好隊伍與完成任務(wù)作為一個有機(jī)的工作整體，融合于具體的崗位責(zé)任之中。各級思想政治工作部門和專職政工干部一定要用實際行動打破"小循環(huán)"、"自我循環(huán)"的工作怪圈，緊緊圍繞單位部門的中心工作，建立良性互動的激勵機(jī)制和規(guī)范有效的約束機(jī)制，形成上下結(jié)合、左右暢通、協(xié)調(diào)合作的工作新格局，

5．要從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，全面提升政工干部隊伍的素質(zhì)

專職從事思想政治工作的政工干部隊伍，是新世紀(jì)思想政治工作的生力軍，這支隊伍素質(zhì)的高與低，積極性的強(qiáng)與弱，其影響的不是隊伍本身，而是思想政治工作的狀況。面對新形勢新任務(wù)，思想政治工作呼喚全面發(fā)展的高素質(zhì)人才；面對復(fù)雜紛紜的工作局面，思想政治工作更要求學(xué)識廣博、善于理性思考的研究型人才的參與。可以這樣描述，一個企業(yè)家，半個政治家；一個政工干部，半個研究學(xué)者。政工干部正是憑借著扎實的理論功底、刻苦的研究精神、準(zhǔn)確的工作預(yù)見以及對政策精神的透徹把握，贏得工作的主動權(quán)，贏得人們的尊重。

要從執(zhí)政興國、發(fā)達(dá)事業(yè)的高度，充分認(rèn)識政工隊伍建設(shè)的極端重要性，從戰(zhàn)略層面加速推進(jìn)政工干部結(jié)構(gòu)調(diào)整，以超常規(guī)的手段實現(xiàn)隊伍的快速更新，在精簡人數(shù)的同時，大幅度地提高政工隊伍的內(nèi)在質(zhì)量。面對新世紀(jì)新任務(wù)，政工崗位不能僅僅是退居二線干部的休養(yǎng)之地、培養(yǎng)后備干部的過渡職務(wù)、競爭落伍者的安慰位置，時代和現(xiàn)實賦予了政工干部重大使命，他們必須具備作風(fēng)正、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)。在單位部門中，政工干部是"精神領(lǐng)袖"，能夠用清正高潔的人格力量感召人，用以身作則的模范言行帶動人；政工干部是"研究學(xué)者"，重視形勢任務(wù)及政策研究，善于獨(dú)⑺伎跡芄徽攵圓歡戲⒄溝男慮榭觥⑿攣侍猓岢鱟約旱畝撈丶夂痛砦侍獾撓行Х椒ǎ徽じ剎渴?quot;管理行家"，懂經(jīng)濟(jì)、曉技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，能夠克服"兩張皮"現(xiàn)象，確保思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合；政工干部是"公關(guān)專家"，運(yùn)用各種場合和多樣化手段，恰如其分地宣傳單位形象，提高團(tuán)隊聲譽(yù)，化解各種突發(fā)性危機(jī)事件帶來的沖擊，盡可能地減小損失；政工干部是"心理醫(yī)生"，在開展面對面思想政治工作的時候，運(yùn)用心理學(xué)知識，做好心理撫慰、心理輔導(dǎo)的工作，有效處理人際關(guān)系，調(diào)動群眾的積極性。政工干部的素質(zhì)不是天生的，選好苗子，還要精心扶植。因此，要加大政工干部隊伍培訓(xùn)的力度，把崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)結(jié)合起來，內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)結(jié)合起來，組織學(xué)習(xí)和個人自學(xué)結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)中開拓視野、創(chuàng)新思路，豐富知識、精通業(yè)務(wù)，提高能力、體現(xiàn)成效，把政工干部培養(yǎng)為有思路、有點子，能寫、能講、能干，善于協(xié)調(diào)關(guān)系、能夠化解矛盾，與群眾打成一片的新型專業(yè)人才。