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20**年是北化集團“改革調整攻堅年”，各企業認真學習貫徹黨的十五大、十六大精神和市委、市政府的有關部署，從自身實際出發邁出了改革調整、創新發展的較大步伐，一些企業實施改制改組，一些企業搬遷或待搬遷，還有一些企業實施了破產或待破產，有些舉措在北化集團帶有突破意義，由此產生了一系列矛盾和問題。

按照中央和市委明確在企業改制重組中黨建工作必須做到“三同時”，破產企業和困難企業必須堅持做好黨建工作的要求。我分別于5月和11月兩個時段，以專題調查、召開座談會、深入基層企業個別交流等形式，對以上三類企業黨建工作情況，特別是在實行股權多元化的企業，如何認識黨組織的地位和作用以及在企業調整、重組實現股權多元化的過程中，如何處理黨組織與改制“三同時”等問題做了調查研究，現將有關情況及結果報告如下：

一、基本情況

（一）三類企業的簡況

1、改制重組企業

1）5家企業通過重組和調整，脫離了化工系統：紅獅涂料公司、化工機械廠、輪胎廠分別被漢騏集團、蘭星公司、首創集團兼并，橡膠十廠被規劃通州區、焦化廠被劃歸燃氣集團。

另外，北京普萊克斯公司股份轉讓，由50%股份降至24%股份。

2）東方化工廠、化工二廠、化二股份公司、有機化工廠、化工四廠和助劑二廠等6家北京乙烯系列企業實行債轉股，于20**年12月26日正式掛牌運營。

2、搬遷待搬遷企業

共有5家：化工廠、氧氣廠、化工設備廠、化工實驗廠、化學建材廠。

3、破產待破產企業

1）破產企業3家：化工八廠、化工六廠和橡膠一廠。

2）橡膠二廠破產進入法律程序。

3）擬實施破產企業4家：化工三廠、合成纖維廠（職代會已討論通過破產方案）、環球橡膠廠、化建公司。

化工集團大中型企業近年來實行改制重組、搬遷待搬遷和破產待破產的企業共有25家，這些企業都是黨委建制企業。其中有4個黨委劃出化工集團，2個黨委企業破產銷號，1個黨委掛靠待劃轉，現共有三類企業黨委18個。

（二）改制企業黨建工作的現狀

1、改制方式相同。這幾個國有公司在改制中，普遍采取了置換職工身份，使之成為“社會人”的方式，然后再由這些“社會人”入股組建新的企業，這些企業是按照現代企業制度建立的多元化股份公司，一般國有不控股，有的則沒有國有股。

2、母體企業黨的建制保留，隸屬關系不變，集團公司在一把手任用問題和在黨的基本制度和基本工作規范的要求上不變。但是，存在著企業黨組織的自身工作機構和工作機制如何設置、是否堅持和如何堅持黨管干部原則、如何定位企業黨組織的地位和發揮作用的途徑和方式等問題。

3、這些單位改制后成立的新企業應屬于無上級單位，人員為“社會人”。黨組織和黨員按照規定可屬地管理，但由于操作上有困難，他們又自愿接受母體企業黨組織的領導。因此，新企業黨組織的關系仍隸屬于母體。但黨組織和黨員隊伍的管理已經成為突出的難點。

4、在改制后的新企業，如何建立黨的組織、存在形式、職能部門的設置和黨組織發揮作用途徑等是這些企業遇到的新問題。從理論上講，這些問題已經超出國有企業黨組織的管轄范圍，事實上中央沒有明確的規定，黨員的組織關系又沒有轉出，目前只能由國企黨組織管理。名不正，言不順，造成管無依據、管理無力。比如化研院改制成立的華騰新材料有限公司成立的九部一室機構中，沒有黨的工作機構，黨群工作的職能被放在了行政部室。

5、改制公司因國有股份不再控股，母體失去了對經營者的絕對任用權，黨組織也不再擁有根據黨管干部的原則，對改制公司經營者選拔任用程序的掌握權。同樣，培養、選拔、考核后備干部制度在這些企業亦無法實行。

6、改制企業母公司實行改制后，機構和人員大幅度壓縮和精簡，一人多職，應付多方，強烈呼吁集團公司減少部室、合并會議，減少報表和文字材料。

（三）北化集團職工和黨員隊伍目前狀況

職工總數減少一半，黨員減少四分之一，黨委減少五分之一，黨支部減少五分之二。具體講，調整后集團所屬黨委23個，其中保持生產的企業黨委7個。其余16個黨委所在單位，除6個單位黨委相對穩定外，有停產待搬遷企業黨委1個（化實），正在進行資產重組和調整單位黨委6個，破產、待破產企業黨委3個。

所屬黨支部230個左右。在冊黨員4600人左右，其中離退黨員近1000人，內退、下崗黨員1000人，在崗黨員僅剩2600人左右。與此同時,化工集團所屬的一些經營性企業和科技企業也在今年開始進行資本和股份多元的改組,改變了化工集團所屬單位國有獨資的狀況。

二、黨建工作遇到的問題

集團公司的發展戰略目標是要建成產權清晰、主業突出、多角經營、管理規范、運行高效、效益良好的新型產業集團，尤其在資產上進行的多元重組，改變了集團所屬單位的國有獨資狀況，出現了許多過去從未遇見過的問題，原有的企業黨建工作模式和格局已不適應改制重組后的需要。這些問題包括：

（一）國有企業隨著機構的精簡和企業性質的改變，黨的建設和思想政治工作存在諸多困難。如果國有控股程度在改革深化中不斷減少，面臨的問題將更多更復雜。沿襲多年的國企傳統的黨建工作模式已經不能適應變化的新情況。

（二）不穩定因素對黨建工作質量和實效提出更高要求。在化工集團所屬企業黨委中，屬重組、搬遷待搬遷和破產待破產的企業達25個，占企業黨委總數的90%。這些企業的改革調整和存在的一些遺留問題，觸及著職工的重大利益，形成潛在的不安定因素。集團和所屬企業黨委為了保持社會和企業的穩定做了大量的工作，遏制了不穩定因素的影響，但完全消除這些不穩定因素則是企業黨委力所不能及的。如：

1、債轉股的乙烯系列企業，在劃歸中石化前對企業前途存有疑慮。

2、搬遷待搬遷企業需要大量分流職工。

3、待破產企業職工思想波動。

4、13家企業2449戶職工租住農民房，有些職工被所住農村強行斷水、斷電，阻礙交通，責令騰退住房。

（三）調整搬遷企業黨組織的建設和黨員管理無現成模式可循。如化實、化三等企業一方面要積極組織留廠人員為搬遷工作做好準備，另一方面又要面臨回家職工的一些社會問題、生活困難等，黨組織活動不能正常開展。

（四）職工身份由“企業人”向“社會人”置換，黨員管理出現了瞬時“真空”。在企業改組中，黨員成為了“社會人”，有的入股參加到新的企業，有的買斷或以其它形式轉崗、回家。由于新支部建設不及時或回到街道沒有及時交接，個別單位黨員一度處在無人管理狀態，出現了“黨員找不到黨組織”的傾向。尤其是在破產、搬遷企業中買斷、內退的黨員，有的甚至出現了找不到人的現象。

（五）黨組織的定位出現問題。主要表現在改制后母體黨的建制保留的企業，在新經濟組織中如何開展黨建工作，組織定位、發揮作用途徑和方式面臨新的考驗。

（六）有“組織找不到上級”的傾向。改制成立的新企業應屬無上級單位，黨組織、黨員可屬地管理，但由于操作上的困難，出現了一邊不接收、一邊超出了管轄范圍。即使有黨組織，也找不到上級。

以上這些問題的出現，是改革調整、創新發展的必然。我們必須實事求是地面對客觀事實、研究解決的辦法，以保證企業深化改革工作的正常開展。

三、實行股權多元化企業黨建工作的主要做法

化工集團系統企業黨組織在改革調整、創新發展過程中，能夠認真貫徹執行中央和市委的各項規定、要求和工作部署，結合化工集團改革、建設、發展的實際，努力發揮政治核心和戰斗堡壘作用，表現在：集團黨委適應調整和改革所帶來的企業體制、機制、歸屬等各方面的變化，始終沒有放松黨的基層組織建設，切實做到在調整改革過程中，黨建工作要同步規劃、同步設計、同步實施、同步落實。

（一）對被兼并劃歸企業

1、在兼并劃歸實施過程中，堅持對被兼并劃歸企業黨建工作的領導，努力杜絕下級黨組織找不到上級黨組織的現象。

2、被兼并劃歸企業黨組織在集團公司黨委領導下，積極作好兼并過程中的黨建和思想政治工作。

3、完成兼并劃歸后，積極接轉黨組織隸屬關系。化工機械廠、輪胎廠和焦化廠組織關系已經接轉到兼并方；紅獅公司經市委組織部和市委工業工委的親自協調，直至今年7月份才將黨組織關系接轉到門頭溝區委；乙烯六家企業黨員的組織關系接轉工作有序進行。

（二）對破產待破產企業

按照《京組通[20**]7號文件》和市委工業工委《京工發[2000]14號文件》的精神，化工集團黨委制定下發了《關于加強實施破產企業黨的工作的意見》。破產待破產企業黨委認真執行《意見》做到：

1、充分認識在實施破產企業中加強黨建的工作的重要意義，在實施破產的全過程黨組織能夠認真履行職責，做到組織不散、活動不停，堅持發揮核心堡壘作用，帶領黨員發揮先鋒模范作用，以維護改革、發展、穩定的大局，促進破產程序的順利進行。

2、保持企業黨組織的健全，保持黨組織的核心堡壘作用的發揮，保持黨組織的凝聚力和戰斗力。企業實施破產每個階段的工作結束前，不擅自撤消企業的任何一級黨組織，沒有出現“有黨員無組織，有組織無上級”的現象。

3、在企業制定破產方案過程中，黨組織積極參與，制定方案時對加強黨的工作進行同步安排。

4、實施破產程序后，做到法定經濟組織解體與黨組織繼續發揮作用的緊密銜接。同時，隨著破產工作的進展，根據破產工作需要調整企業內部黨組織的設置，使黨支部、黨小組與破產工作組織相銜接。黨委堅持對基層黨支部的領導，重要問題召開支部書記會通報情況，落實黨員的有效管理和職工思想政治工作的措施，努力消除不穩定因素。黨的職能工作始終接受集團公司黨委的工作安排，保持與集團公司暢通的工作聯系。

（三）對搬遷待搬遷企業

1、在制定企業搬遷待搬遷時，把黨建工作做為重要內容列入。

2、搬遷待搬遷企業黨組織在集團公司黨委領導下，積極做好搬遷待搬遷過程中的黨建和思想政治工作，黨員帶頭承擔急難險重工作，帶頭做職工的思想政治工作。

3、保持精簡高效的黨的工作部門。

四、對加強股權多元化企業黨的建設工作的思考

我們談加強黨的建設，主要談的是加強企業黨的建設。企業黨委和工作部門，首先是企業的。而企業是經濟組織，經濟組織最大的任務和最大的政治是要千方百計把經濟建設搞上去。因此企業黨委和工作部門的中心工作就應該是經濟建設。這是符合黨的十六大精神的。

十六大報告指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導”。報告強調：“加強和改進黨的建設，一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時展的要求；一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題；一定要正確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。”

由此，我認為企業黨委的工作千頭萬緒，但主要任務可以用“四個確保”來概括。確保企業依法追求利潤最大化，確保資產保值增值，確保職工隊伍穩定以及積極性、潛能的充分發揮，確保職工生活水平逐步提高。這四句話也應該成為我們加強企業黨的建設工作的著眼點。

追求利潤最大化是經濟組織首當其沖的第一任務，自然也是考核企業黨委工作成效的重要標準。在這個標準下，黨委與行政工作的區別就在于黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，通過發揮黨組織、群眾組織和黨員的作用，保證黨和國家的政策、法規在企業中的貫徹落實，保證企業合理合法的提高勞動生產率，提高產品的市場占有率，提高企業在用戶中的信譽，以獲取最大利益。

確保資產保值增值強調的是企業黨組織有責任教育和培養我們的干部，不斷提高駕馭市場經濟的能力，不斷提高把握市場經濟的特點、發展規律及運行趨勢的能力，樹立廉潔自律意識，依法經營，按規矩辦事，確保國有資產，同時也包括集體資產、合作股份資產及個人股資產的保值增值，這是我們實現資產多元化的基礎，是我們實現發展戰略的“家當”。在這一點上，有個轉變觀念的問題。過去我們強調確保資產保值增值多是國有資產，似乎對其它資產的保護與我們關系不大，這個認識是錯誤的，在實踐中也是行不通的，有的甚至會影響黨組織的工作形象。

確保職工隊伍穩定、職工積極性和潛能的充分發揮，是要通過黨委及工作部門的工作，為職工創造發揮其主觀能動性、創造性的平臺，使他們在工作中實現自身價值，實現企業發展與自身發展目標的融合。改革的時代是創新的時代，創新是企業贏得優勢的靈魂，而創新的主體則是工作在各條戰線上的廣大員工，他們是企業物質財富和精神財富的第一創造者和享有者。

確保職工生活水平逐步提高是提高企業向心力、凝聚力、戰斗力的重要組成部分，也是我們以經濟建設為中心，以發展為第一要務的重要目標。職工生活水平包括物質與精神生活兩個方面。因此，企業黨組織發揮政治核心即戰斗堡壘作用，必須貫徹物質文明建設和精神文明建設一起抓的方針。推進企業精神文明建設，加強思想道德教育和技術業務培訓，全面提高職工隊伍素質，培育積極向上的企業文化，推動其協調發展。在這方面，黨群組織有自己的優勢。

“四個確保”的提出，依據是集團公司這些年改革調整、搬遷改造后企業的規模、性質及企業人員發生的重大變化。只有實現了“四個確保”，企業黨委才能真正代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大職工的根本利益。

從實行股份多元化企業黨的建設的普遍性上看，我認為，在這些企業工作的各級黨組織，要緊緊抓住關鍵環節，抓方向、抓大事、抓根本，要在“三點”上下功夫。

一是抓住“關鍵點”。要按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的要求，努力把領導班子建設成為堅持“三個代表”重要思想的堅強領導集體，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要積極拓寬工作思路和工作領域，使黨員、干部成為掌握先進技術的骨干、實現技術和管理創新的能手，推動企業文化建設，關心和保障職工權益，提高職工的文明和文化素養。

二是找準“結合點”。根據企業發展的內在需求，依托企業的各種資源，做好黨務工作與行政工作“結合”與“融合”的大文章，充分發揮黨組織和黨員的作用。通過契而不舍的努力，進一步夯實黨的基礎工作，使黨員成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，提高黨建工作質量和效率。

三是強化“立足點”，逐步建立和完善企業黨建工作的運作和管理體制，狠抓干部隊伍建設，加快人才培養，注重發展新黨員，保證黨建工作的健康有效開展。

在強化這“三點”的前提下，要具體問題具體分析，提出并積極實踐一些新的工作形式、內容與做法，實現工作創新。

實現工作創新，要認真開展好理想信念教育，使職工把遠大理想與個人前途、本職工作與個人志趣結合起來，提倡關心集體、愛崗敬業、遵章守紀、助人為樂的精神和優秀品格。

實現工作創新，要積極開展好有針對性的主題教育，要緊密結合企業改革調整、創新發展、減員分流等難點、熱點問題，堅持講實情、交實底、說實話、鼓實勁、做實功、求實效的有機結合，有的放矢地解決職工思想上的模糊認識，相信、依靠、動員職工為實現企業目標而努力。

實現工作創新，要以企業文化建設為載體，把思想政治工作融入到企業管理之中。要主動、積極地深入基層，挖掘、歸納、提煉職工在長期的生產經營實踐中形成的企業精神、價值取向，使之成為調動一切積極因素的內在動力。

實現工作創新，要建設一支高素質的思想政治工作隊伍，按照精簡、高效的原則保持政工機構的基本格局。要充分發揮現有的宣傳陣地和載體的作用，有條件的單位可裝備必要的現代化教育設備，注重信息網絡的建立與應用，為企業經濟活動服務。

五、加強和改進企業黨的建設的措施

為了加強和改進實行股份多元化企業的黨建工作，結合化工集團黨委這幾年的工作時間，特提出如下工作建議。

（一）堅決貫徹落實黨的十六大精神，深刻領會精神實質，指導工作實踐。按照總書記在十六屆一種全會上的講話精神和中央貫徹十六大精神的工作意見，按照劉淇書記“七個牢牢把握”的要求及市委、市政府、市委工業工委、市經委的部署，認真落實“三個代表”重要思想，學好精神，適應變化，與時俱進，大膽實踐。

（二）各企業黨組織尤其是企業黨委，要充分認識在實行產權、股份多元化中加強企業黨的工作的重要意義。企業資產構成、組織形式、運行機制、勞動關系、分配方式發生巨大以至實質性的變化，必將觸及多方面的深層次的問題與利益，必然引發各種矛盾。企業黨組織必須在工作過程中發揮政治優勢和組織優勢，理順關系、排解糾紛，保證工作的平穩順利進行，這是企業黨組織不可替代的責任。同時，必須強調在企業進行產權、股份多元化中，黨的工作要做到“三同時”；企業實行改革、改制、改組，黨的工作只能加強，不能削弱；要認真研究新問題，探索企業黨的工作的新途徑、新內容。堅決杜絕“下級黨組織找不到上級黨組織，黨員找不到黨組織”的現象發生。

（三）在企業實行資產、股權多元化過程中，領導班子成員的任用、黨組織與黨員的管理。

1、國有獨資和國有控股企業。企業的領導層成員按照建立現代企業制度和規范公司制法人治理結構的規定或要求進行任用。黨管干部原則的實現形式應主要表現為，黨委成員以“雙向進入，交叉任職”的方式進入企業領導層，通過董事會、經理層和監事會中的黨員，體現黨委意見，體現黨管干部原則和黨的監督保證作用。黨委組織部門與企業干部部門協同進行考察和管理。企業黨組織仍隸屬上級集團黨委或所屬黨組織，黨組織的工作規范遵循集團公司黨委工作條例進行。

2、國有參股企業。改制重組后，國有股份將在一部分企業中減持，變獨資控股為參股，其它成分資本控股。這些企業領導層成員的任用和管理，應按照《中華人民共和國公司法》和該企業章程進行。但在擬訂企業章程時，應充分保證國有股權益在企業領導層成員任用與管理上的體現，保證在公司法人治理結構中，國有股代表的法定地位和作用。企業黨組織原則上歸屬屬地黨委，集團黨委及原屬企業黨委，不再對其進行管理。在黨組織歸屬未定情況下，由原屬黨委代管，代管期間該企業黨組織要按《黨章》規定對代管的上級黨組織負責，并完成任務。

3、國有股完全退出的企業，必須明確企業黨組織和黨員的歸屬，必須認真完成中央、市委和上級黨委的各項政治性指令任務。集團黨委將不再對其黨組織、黨員履行管理職責。

（四）調動一切積極因素，勵精圖治搞建設。

1、黨委要通過加強領導班子和領導干部隊伍建設，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優秀人才脫穎而出的良好環境，把優秀人才集聚到集團公司的工作目標中來；要努力建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督；要創造條件，千方百計地使班子成員具備能辦大事的思維能力、敢辦新事的創新能力、會辦難事的協調能力、肯辦實事的操作能力，使各級領導干部有與履行崗位職責相應的專業知識和領導管理能力，有與所擔任職務相適應的宏觀決策能力、統攬全局、組織協調能力、知人善任和處理突發復雜事件的應變能力。

2、加強黨員、職工隊伍建設，提高集團公司整體素質；要積極向黨員、職工宣傳企業的發展目標，通過說服教育，加強信息溝通，向職工說真話、講實請、交實底、求實效，使他們能及時了解集團公司各項工作的進展情況，增強信心，把思想及行動統一到企業發展戰略目標上來，使戰略目標與參與實施戰略的每一個人的工作連接起來，形成一個有機的整體；要通過加強黨員、政工隊伍的建設，使他們提高把握時代要求，善于進行理論思維和戰略思維的能力；提高按客觀規律辦事，抓住機遇、加快發展、戰勝困難的能力；提高處理各種復雜情況，協調各種利益關系的能力；提高法制觀念，善于結合實際創造性開展工作的能力。黨委要引導黨員正確認識在本企業發揮黨員作用的方法和途徑，使黨員成為企業精神文明建設的帶頭人，成為企業生產技術和業務的能手，成為企業發展的動力。特別教育合資企業黨員正確認識企業發展與增強國力的關系。黨員發揮作用以維護國家利益和促進合資企業的發展為出發點。

（五）高度重視股權多元化企業的黨建工作。對股份制多元化企業黨的工作，應根據企業的性質和規模的差異，大膽嘗試新的工作形式，實行分類管理。改制企業在嚴格落實機構建制“三同時”原則的同時，機構和人員設置上可按照精簡、高效的原則不求一致，黨委工作部門可單設可合署，黨務干部可專職可兼職。集團公司黨委管政治、管組織、管大事、管正氣，盡最大可能減少指令性任務，精簡考核指標。對于那些黨的關系可以轉屬地管理又有實際困難的，原母體黨組織要管起來，可由另外支部代管，也可專門成立支部，納入集團黨委管理范圍。