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社區作為基層社會生活的區域性共同體，在城市管理、社會穩定和發展中的地位日益突出。社區黨建作為鞏固黨的執政基礎和群眾基礎、加強社會主義兩個文明建設的有效途徑，已成為城市黨的建設工作的重要課題。**旗社區黨建工作起步較晚，相對而言是個薄弱環節。為了進一步理清工作思路，為下一步如果開展好社區黨建工作提供科學的理論依據，根據市委組織部《關于開展街道社區黨建工作調研的通知》精神，近日，**旗委組織部組織人員，對**旗社區黨建工作進行了專題調研。

一、基本情況

**旗共有中街、南街、北街、新興街、新西街、蒙中街6個社區，總轄區面積10.87平方公里，總戶數11956戶，總人口37815人。共有基層黨組織（一級單位）95個，黨員2439名，其中在職黨員、組織關系在單位的離退休黨員2097名，轉制破產企業下崗、失業職工黨員198名，流動黨員4名，組織關系在社區黨組織的黨員140名。**年1月，結合鄉鎮機構改革，成立了新洲街道辦事處籌備處，從新惠鎮選調了20名機關、事業單位工作人員。通過考試考核公開招聘社區工作人員18名，現共有社區工作人員25名。

二、主要工作及成效

幾年來，**旗通過深入開展以“強核心、抓中心、凝人心，創建美好社區”為主題的“三心創建”活動，實施專項推進，社區黨建和社區建設工作取得了初步成效。

（一）建立三項機制，努力構建社區黨建和社區建設工作新格局

1、確立街道社區黨建領導協調機制，形成了齊抓共管社區黨建工作的合力。過去社區黨建沒有得到應有的重視，社區工作性質單一，管理和服務都比較落后，和城鎮的快速發展無法適應，居民群眾意見很大。為改變這種局面，**年，旗委成立了由分管組織工作的副書記任組長，分管社區工作的副旗長為副組長，旗直各有關部門為成員的社區黨建專項推進工作領導小組，制定了《**旗社區黨建**－**年工作規劃》和《**旗社區黨建專項推進工作實施方案》，明確了社區黨建、社區建設的目標任務和各成員單位的工作職責，切實加強了對社區黨建和社區建設工作的領導。**年，進一步加大對街道社區黨建工作的領導力度，成立了由旗委書記任主任，旗政府常務副旗長、旗政法委書記、旗委組織部部長、旗委宣傳部部長任副主任的社區黨建工作指導委員會，形成了旗委政府統一領導，各有關部門齊抓共管社區黨建和社區建設的工作格局。為解決蒙中、新西和中街三個社區居委會辦公用房占地、資金缺口等問題，旗委政府組織民政、財政、建設、國土資源等部門召開現場辦公會，僅用一天時間，就使建設規劃用地、短缺資金等棘手問題得到解決，三個社區的辦公用房建設一路“綠燈”。

2、健全街道社區建設管理機制，使社區基礎建設做到了合理布局，統籌規劃。樹立大社區意識，把強化社區建設和管理作為城市各項基礎工作的總“抓手”，把社區基礎設施納入舊城改造、新區建設和城鎮公共設施配套建設規劃。對社區的辦公用房、警務室、幼托所、衛生服務站、文化室、公廁、垃圾集散等都進行了整體規劃、合理布局，并規定了具體的設施建設標準，在政策上保證了在建、新建、整合社區的基礎設施建設到位。同時，我們本著“大穩定，小調整，以塊為主，集中連片，便于服務、便于管理”的原則，以1500至2000戶為限，以城區街、路為界，對各社區轄區的范圍重新進行了劃分，解決了由于轄區管片不集中、縱橫交錯、界線難分而造成的服務管理不便問題，方便了群眾。

3、建立健全街道社區干部選拔任用機制，提高了社區干部隊伍的整體素質。結合年初鄉鎮機構改革，將20名熟悉城鎮基層工作，有一定城鎮經濟和城鎮管理、街道社區建設等工作經驗的鄉鎮干部選調到街道籌備處工作。嚴把選人關，通過考試考核，公開招聘社區工作者，把18名工作有激情、樂于奉獻、年紀較輕、學歷較高的同志選用到社區工作者隊伍中來，使社區干部隊伍的年齡和知識結構得到了明顯改善。嚴格對社區工作者的考評，對工作優秀、成績突出的干部進行表彰獎勵，對思想素質好、工作能力強、發展后勁足的干部列入后備干部進行重點培養，對群眾反映差、工作不稱職的干部調整崗位或予以辭退，真正建立起能進能出、能上能下的靈活的用人機制。年初以來，已先后調整社區黨組織書記、居委會主任3名，“兩委班子”成員交叉任職，社區班子中既有熟悉黨務和群眾工作的干部，也有熟悉經濟和城鎮管理、社區建設等工作的干部，班子整體素質進一步提高。為解決社區干部的待遇問題，**年8月，旗委、政府兩辦聯合下發文件，決定每年為每個社區居委會劃撥5000元經費、每名工作人員的工資不得低于500元，同時為7名居委會開支的社區干部上了養老保險，解決了社區居委會經費緊張及人員工資偏低的問題，從而解除了社區工作人員的后顧之憂。

（二）拓展三個渠道，多方籌集資金夯實社區基礎設施。

1、抓住機遇，爭取項目投入。由于我旗經濟比較落后，**年以前，大多數居委會長期沒有固定辦公場所和辦公設施，經常是帶著本本、夾著包包，走街串巷開展工作，被群眾稱為“包包主任”。為盡快改善社區居委會的辦公條件，旗委組織部協調有關部門，積極向上爭取“星光計劃”項目，并把“星光計劃”作為涉及廣大居民群眾切身利益的實事，列入工作重點，對“星光計劃”項目的規模布局、選址、建筑設計、工程招標、工程進度、工程質量及管理服務等各個方面，進行跟蹤指導和監督檢查，及時發現問題、解決問題，扎實而卓有成效地推進了“星光計劃”的實施。**年至**年，共爭取到“星光計劃”項目4個，項目資金40萬元，項目資金到位后，旗財政及時匹配15萬元，各社區自籌10萬元，總計投入資金55萬元，為4個社區居委會各建起了200M2以上高標準社區綜合服務中心。

2、政府支持，加大財政投入力度。幾年來，旗財政先后投入20.2萬元，用于社區居委會基礎設施建設，旗委組織部先后投入2萬余元，為各社區配備了黨員電教設備，制做了黨建圖板，加強了各社區黨組織陣地建設。為了減少社區居委會的開支，旗建設、土地、農電等部門在政策允許范圍內為社區居委會減免熱力、水電入網，土地使用等費用45000余元，有力地支持了社區的基礎設施建設。目前，80％以上旗直單位的內部文化、體育活動場所、設施都已無償向社區居民開放，豐富了居民的業余文化生活。

3、社會集資，拓寬投入渠道。由于我旗部分老社區居委會的辦公用房鄰街或處在商業區內，隨著經濟社會的發展，商業開發的價值也越來越大，我們抓住這一機遇，采取社會集資、商業開發的辦法，一舉為兩個社區居委會改善了辦公條件。南街社區居委會對鄰街房屋進行了開發，通過出售一樓大廳使用權的辦法，社會集資105萬元，建起了1400平方米的社區服務中心，不但使社區居委會的固定資產由原來的14萬元猛增到190萬元，而且將多余的房屋對外出租，每年又有了4－5萬元穩定的收入，實現了以業養業的良性循環。目前，全旗6個社區居委會中有5個用房面積已經達到200M2以上，各社區都建起了黨員活動室、流動黨員服務中心、文明市民學校、文體活動中心、勞務派遣中心、勞動事務保障所、醫務室、警務室等社區服務機構和活動場所，為社區組織開展活動和社區服務打下了堅實的基礎。

（三）堅持一個宗旨，拓展領域服務社區群眾。

1、依托基礎設施，增強社區服務功能。各社區及時成立了再就業服務站，積極協調有關部門先后興辦了維多利家政服務部、家興社區服務中心等38家社區服務實體，服務范圍已拓寬到保安、修理維護、家具搬遷、物業管理、托老托幼、家政服務、餐飲配送、織補縫紉、衛生保潔、醫療保健等20多個服務項目，安置下崗失業人員108名，在增強社區服務功能的同時，還有力地推動了社區就業工作的開展。目前，新惠城區內100多個服務網點遍布大街小巷，居民生產生活服務基本實現了不出社區。

2、發揮模范作用，開展志愿服務。各社區積極發動社區黨員，組建黨員志愿者隊伍，開展義務便民服務活動。目前，每個社區都有黨員志愿者20多人，在黨員志愿者的帶動下，還涌現出了共青團志愿者、“夕陽紅”志愿者和“紅領巾”志愿者等，使社區志愿者隊伍不斷擴大，并將志愿服務向整個社區延伸，目前，治安巡邏、少年幫教、義務巡診、家電修理、家庭糾紛調解等都由社區志愿者來承擔。

3、動員社會力量，開展愛心救助。各社區以社區“愛心超市”為載體，以社會捐助為主、政府投入為附，積極動員社區單位和個人為社區弱勢群體捐款捐物，開展愛心救助活動。現已在城鎮中心社區建成“愛心超市”一個，每年為社區貧困家庭發放米、面、油等生活必需品6余萬元。

（四）各有側重，分類管理，充分發揮社區黨員先鋒模范作用。

針對社區各類黨員的不同情況，對社區黨員實行分類管理。一是社區在職黨員，以發揮先鋒模范作用為重點，在社區亮明黨員身份，并根據他們各自的專長，成立黨員志愿者服務隊，認領社區服務項目，面對社區居民開展無償服務。二是社區下崗失業職工黨員和流動黨員，以為他們提供服務為重點，通過為他們提供職業介紹、就業指導，上再就業項目等等，以此增強社區黨組織的凝聚力和親和力，增強這部分黨員對社區黨組織的認同感、歸屬感，在為他們提供服務的同時，來實現教育和管理。今年，有13名下崗失業職工黨員在社區黨組織的幫助下又找到了就業崗位，為社區下崗失業職工再就業起到了一定的帶頭和示范作用。三是社區離退休黨員，對于這部分黨員，社區黨組織主要是在生活上關心他們，并利用社區活動中心，組織他們開展經常性的文體活動，以此把他們凝聚到社區黨組織周圍，并積極引導他們在組織、協調、管理社區事務中發揮積極作用。目前，已有20余名離退休老黨員主動把組織關系轉入社區黨組織。

（五）多措并舉，齊抓共管，營造歡樂祥和的社區氛圍。

各社區黨組織充分利用社區的文化設施，組織開展了豐富多采、健康向上、具有社區特點的群眾性文化、體育、科普等活動，不斷滿足社區居民的精神文化需求。各社區均組織了老年秧歌隊，社區黨支部出面協調了固定的活動場所，吸引了大批居民參加，豐富了居民的業余生活。部分社區還成立了老年合唱團，開展義務演出活動，重大節日、慶典配合有關部門進行正面宣傳。在有關部門的幫助和指導下，各社區建立健全了“三會六組”組織機構（社區居委會、業主管理委員會、綜合治理委員會、治保組、調解組、法制宣傳組、兩勞釋解人員安置幫教組、交通防火組、治安防范組），積極開展了法律進社區、警務進社區活動。組織開展了“文明小區”、“文明樓院”、“十星級文明戶”評選活動，參評率達到95%以上。南街社區被評為市級“安全小區”創建先進單位和旗級標兵文明單位，中街社區被市委市政府命名為“創建文明社區工作先進單位”。各有關部門密切合作、齊抓共管，為社區居民營造了一個治安良好，環境優美，文明祥和的生活環境。

三、開展社區黨建工作面臨的困難、問題及原因分析

（一）體制不順，抓社區黨建的力量薄弱。新惠鎮轄16個村、6個社區，農村工作量大，牽涉精力多，相比較而言，抓社區的力量不足。雖然我們在**年年初成立了新洲街道辦事處籌備處，新洲街道辦事處籌備處在抓社區黨建和社區建設中由于管理體制和職能職責的制約，很多工作無法組織和協調，客觀上造成了工作力度的不足。

（二）社區基礎設施差，資金不足，社區服務滯后。在6個社區居委會中，有3個是從老居委會中新劃分出來的，一無資金，二無房產，長期租房辦公，**年以后通過積極爭取、實施“星光計劃”項目，才解決了辦公用房問題。**年，旗委政府兩辦聯合下發文件，對社區居委會的經費、人員編制、工資作出了明確的規定，但每年每個居委會5000元的辦公經費，連維持起碼的水、曖、電等正常的辦公支出都很難。在6個社區居委會、25名工作人員中，有19名是靠財政支付工資，但還有6名是靠社區居委會自籌，而且最多也只能開到80%，在一定程度上影響了社區工作人員的積極性。由于經費的嚴重不足，社區居委會的辦公條件極差，有的幾個人合用一張辦公桌，辦公設施陳舊、落后，更無力購置開展組織活動和服務項目所必備的設施、設備，客觀上造成了組織活動難，開展社區服務難的局面。

（三）社區意識不強，工作手段落后。由于宣傳的不到位和缺乏政策上的引導，社區居民參與社區建設的積極性不高，駐區單位缺乏“駐于社區，關心社區，建設社區”的意識，不知如何參與，也沒有參與到社區建設中來。社區工作人員沒有經過系統的培訓，對于社區工作經驗不足，工作方式方法仍舊是過去老居委會的老一套，缺乏創新，工作手段落后，與新形勢、新任務的要求相差太遠。

（四）社區居委會地位低，社區責、權、利不統一。尤其是社會治安、環境衛生、戶籍管理、計劃生育等工作屬地管理后，相應的人權、事權沒有隨之下放，業務經費沒有按比例下撥，沒有做到“責隨權走，費隨事轉，責、權、利配套”。

（五）社區黨員先鋒模范作用發揮不明顯。由于黨員個人的社區意識不強，加之缺乏政策的引導和必要的約束、激勵機制，廣大社區離退休黨員和在職黨員還沒有積極地參與到社區黨建和社區建設中來，“黨員責任區”、“黨員志愿者服務隊”等主題活動難組織，難開展，黨員先鋒模范作用不明顯。

四、加強社區黨建工作的幾點意見和建議

（一）加強宣傳，形成共識。充分動用新聞媒體和召開各種會議等有效形式，由點到面，分層次，多形式地宣傳社區黨建和社區建設，重點宣傳開展社區黨建的意義，“搞什么”和“怎么搞”，向轄區黨組織和社區黨員講清開展社區黨建工作的方式和方法，明確參與的渠道，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區工作的輿論氛圍，為搞好社區黨建和社區建設奠定堅實的思想基礎。

（二）理順社區管理體制，加強政策引導。成立新洲街道辦事處和新洲街道黨工委。制定出臺“駐街道社區單位黨組織和黨員參與社區黨建和社區建設管理辦法”（意見），明確單位黨員在社區黨建和社區建設中的權利與義務，把參與社區黨建和社區建設情況作為單位和個人工作業績和評獎、評先進的依據之一，充分調動起駐區各單位黨組織和廣大黨員參與社區黨建和社區建設的積極性。

（三）進一步協調好“責、權、利”關系。屬于政府及有關部門自身應該完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，在采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決，如公共衛生、計劃生育、社會治安綜合治理、戶籍管理等，應該由相應的部門劃撥一定的業務經費。要賦予社區一定的職權，規定對轄區內文明單位、社會治安綜合治理和計劃生育評比和評優，要有社區黨組織的意見。有組織的就業、招工、征兵及城鎮低保發放應首先征得社區黨組織的同意。

（四）加大資金投入。一是旗、辦事處要加大對社區的資金投入，以確保社區居委會的正常運轉和人員工資的按期足額發放。二是社區居委會要積極興辦經濟實體，壯大經濟實力，彌補資金不足。

（五）加強社區黨員管理。針對社區各類黨員的不同情況，對社區黨員實行分類管理。一是社區在職黨員，以發揮先鋒模范作用為重點，要在社區亮明黨員身份，并根據他們各自的專長，認領社區服務項目，為社區黨建和社區建設服務。二是社區下崗失業職工黨員和流動黨員，以為他們提供服務為重點，通過為他們提供職業介紹、就業指導，上再就業項目等等，以此增強社區黨組織的凝聚力和親和力，增強這部分黨員對社區黨組織的認同感、歸屬感，在為他們提供服務的同時，來實現教育和管理。三是社區離退休黨員，對于這部分黨員，社區黨組織要在生活上關心他們，組織他們開展經常性的文體活動，以此把他們凝聚到社區黨組織周圍，逐步引導他們在組織、協調、管理社區事務中發揮積極作用。

（六）加大社區工作者培訓力度。社區工作人員多是鄉鎮機構改革競聘上崗的新惠鎮事業人員，有一少部分是原來老居委會人員，大多社區管理經驗不足，應采取“請進來”搞集中培訓，提高業務能力，“走出去”考察學習外地先進經驗