導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)基層民主調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

從上世紀(jì)80年代初，我國(guó)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建第一批村委會(huì)算起，經(jīng)歷近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨和推進(jìn)創(chuàng)新，村民自治取得了重大進(jìn)展，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，需要我們以更大的勇氣、智慧和堅(jiān)持，繼續(xù)深化完善村民自治，整體推進(jìn)相關(guān)改革，推動(dòng)村民自治在新的歷史起點(diǎn)上取得新的發(fā)展，為創(chuàng)建中國(guó)民主模式和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展階段和重要成果

以一些重大歷史事件為標(biāo)志，村民自治主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段是從1980年村委會(huì)產(chǎn)生到1988年村委會(huì)組織法試行前的萌芽時(shí)期。體制解體后，農(nóng)民自發(fā)選舉產(chǎn)生了村委會(huì)，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。這一創(chuàng)舉迅速得到國(guó)家認(rèn)可。1982年憲法確立了村委會(huì)的法律地位。由此，我國(guó)農(nóng)村走上了一條在家庭承包制基礎(chǔ)上組織農(nóng)民、管理農(nóng)村的新路。

第二個(gè)階段是從1988年村委會(huì)組織法開(kāi)始試行到1998年村委會(huì)組織法正式施行前的試驗(yàn)時(shí)期。從思想認(rèn)識(shí)分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的制度框架逐步建立，村民自治形式多樣、效果顯著。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)對(duì)村民自治給予高度評(píng)價(jià)，指出“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。”

第三階段是從1998年村委會(huì)組織法正式施行后到目前的普及時(shí)期。從基本普及到全面展開(kāi)，從推進(jìn)“四個(gè)民主”到開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，制度體系初步確立，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念和技術(shù)程序得到推廣，在改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理狀況，促進(jìn)民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報(bào)告史無(wú)前例地把“基層群眾自治制度”確立為我國(guó)社會(huì)主義政治的四項(xiàng)制度之一和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。

這三個(gè)階段的發(fā)展表明，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒(méi)有偏離最初的方向，始終沒(méi)有中斷或推倒重來(lái)，在漸進(jìn)積累中取得了重大進(jìn)展，具有強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。

歷經(jīng)30年，村民自治顯示出強(qiáng)大內(nèi)在生命力。各方對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)逐步深化，村民自治在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位不斷提高。初步形成了層次多樣、形式多樣、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。村民自治的內(nèi)容隨形勢(shì)發(fā)展不斷調(diào)整充實(shí)，實(shí)現(xiàn)形式不斷豐富。全國(guó)農(nóng)村普遍完成了6至7屆村委會(huì)選舉，選舉逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國(guó)普遍推廣，選舉的自由度、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性有所增強(qiáng)，總體進(jìn)展有序，良好效果。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作地位日益重要，取得積極進(jìn)展。民主決策、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、村干部和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、村干部離任審計(jì)等活動(dòng)廣泛開(kāi)展，規(guī)范了村務(wù)管理，加大了對(duì)村干部的監(jiān)督約束。探索創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，2007年推出的24個(gè)全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)獲得者集中展示了全國(guó)的創(chuàng)新成果。為合力推進(jìn)工作，中央成立了民政部牽頭的由10個(gè)重要涉農(nóng)部門(mén)組成的全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，各地也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。普及與深化村民自治實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)民主”已經(jīng)成為推進(jìn)村民自治的主流態(tài)勢(shì)。

二、現(xiàn)實(shí)作用與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

實(shí)行村民自治是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村社會(huì)在政治社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)重大變革，深得農(nóng)民的支持與肯定，被稱(chēng)為一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。由于農(nóng)村范圍廣大、情況復(fù)雜，這項(xiàng)制度在各地的落實(shí)情況和效果各不相同，發(fā)展的差異性和不平衡隨處可見(jiàn)。但總體上講，村民自治的推行使農(nóng)民獲得了看得見(jiàn)、摸得著的利益，改善了農(nóng)村治理狀況，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人權(quán)建設(shè)。

第一，改善了農(nóng)村的治理狀況，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一是建立了制度化、民主化的選人用人機(jī)制，提高了村委會(huì)干部的整體素質(zhì)。一大批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、有一技之長(zhǎng)的“能人”通過(guò)民主選舉走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富發(fā)展方面發(fā)揮了組織帶頭作用。

二是村級(jí)事務(wù)管理逐步走上了民主化、程序化、規(guī)范化的軌道，增強(qiáng)了村級(jí)組織的管理和服務(wù)效能。

三是集中了民智民力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民群眾通過(guò)民主議政日、民主聽(tīng)政會(huì)、村民（代表）會(huì)議等渠道主動(dòng)地為村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策，減少了決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。自愿出錢(qián)出力，直接參與發(fā)展項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)村資源動(dòng)員能力以及執(zhí)行能力。

四是進(jìn)行自我組織、自我教育，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明和文化建設(shè)。

總之，從治理的角度看，實(shí)行村民自治，產(chǎn)生了人力資源、管理、反腐敗、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的效益，形成了推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大建設(shè)性力量，令農(nóng)民、農(nóng)村真正從中受益。

第二，提高了農(nóng)民的公民意識(shí)，鍛煉了社會(huì)主義民主主體的能力，對(duì)更大范圍、更高層次的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了積極而現(xiàn)實(shí)的影響。

一是為億萬(wàn)農(nóng)民提供了了解、接觸、實(shí)踐民主的具體途徑和制度保證，較好地解決了億萬(wàn)人的參與問(wèn)題和民主權(quán)利問(wèn)題。如何保障數(shù)量眾多的農(nóng)民的民主權(quán)利始終是社會(huì)主義民主政治建設(shè)面臨的重大任務(wù)。實(shí)行村民自治后，我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的民主之路，即把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來(lái)。這一結(jié)合使社會(huì)主義民主結(jié)構(gòu)更完整，層次更豐富，基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，更有利于充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。

二是對(duì)于培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)，訓(xùn)練提高他們的參政議政能力，塑造現(xiàn)代公民發(fā)揮了積極作用。村民自治是以農(nóng)民個(gè)體權(quán)利為本位的民主實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)民對(duì)民主有強(qiáng)烈的需求。目前，全國(guó)有5-6億成年農(nóng)民參與村民自治，這種民主實(shí)踐的范圍之廣，參與人數(shù)之多，影響之大，是其它形式的民主實(shí)踐難以企及的。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)民經(jīng)歷著空前的政治意識(shí)的轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代政治文化的培養(yǎng)，塑造了越來(lái)越多的依法行使民主權(quán)利、依法參與村務(wù)管理、依法履行公民義務(wù)的合格的現(xiàn)代公民，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，為中國(guó)特色民主政治的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮了導(dǎo)向、示范、借鑒作用，影響了更大范圍與更高層次的民主化進(jìn)程。村民自治是改革開(kāi)放后我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，它的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響。村民自治實(shí)行后，基層政府、村級(jí)黨組織直接感受到農(nóng)民群眾的民主法治意識(shí)不斷提高，迫切要求他們改進(jìn)與完善領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。借鑒村民自治經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉、決策等方面進(jìn)一步推進(jìn)了民主化進(jìn)程。部分地方實(shí)行的居委會(huì)直接選舉借鑒了村委會(huì)選舉的做法。擴(kuò)大選民參與，實(shí)行候選人競(jìng)選演講與選民互動(dòng)，設(shè)立秘密劃票等成功做法得到推廣應(yīng)用。村民自治與黨內(nèi)民主、鄉(xiāng)級(jí)民主、城市基層民主銜接與互動(dòng)的廣度與深度有所增強(qiáng)。

總之，從民主的視角看，實(shí)行村民自治，培育和鞏固了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治，自下而上地促進(jìn)了政治體制改革，是一條有價(jià)值的民主自治之路。

第三，推進(jìn)了我國(guó)人權(quán)建設(shè)，對(duì)于樹(shù)立我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的良好形象，產(chǎn)生了有利的影響。

一是推進(jìn)了我國(guó)人權(quán)建設(shè)，堅(jiān)定了農(nóng)民群眾對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義的信心。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”是我國(guó)重要的憲法原則，村民自治是還權(quán)于民，賦予農(nóng)民直接管理基層公共事務(wù)權(quán)利的制度模式。自1991年以來(lái)，國(guó)務(wù)院新聞辦曾八次就中國(guó)的人權(quán)狀況發(fā)表白皮書(shū)，每一次都把村民自治的進(jìn)展作為我國(guó)公民和政治權(quán)利得到有效保障的重要標(biāo)志。

二是村民自治在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響，有利于樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象。許多國(guó)家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者了解、考察了村民自治工作，并給予了比較客觀的評(píng)價(jià)。

總之，從人權(quán)與外交的角度看，實(shí)行村民自治體現(xiàn)了社會(huì)主義制度對(duì)公平正義的追求，顯示了制度的優(yōu)越性，贏得了民心，增進(jìn)了世界對(duì)我國(guó)的了解和支持。

三、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

推進(jìn)村民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的歷史過(guò)程。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，實(shí)行村民自治的時(shí)間畢竟比較短，由于種種因素影響，發(fā)展很不平衡，還面臨著許多困難和問(wèn)題，需認(rèn)真采取措施加以解決。

村委會(huì)選舉中主要存在以下問(wèn)題：選民資格糾紛有所增加且難以及時(shí)解決；大量外出務(wù)工選民的選舉權(quán)利難以保證，選舉組織難度加大；正常競(jìng)選活動(dòng)開(kāi)展得不充分，而無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比如賄選有增多趨勢(shì)且查處困難；操縱選舉、砸票箱、撕毀選票等破壞選舉行為時(shí)有發(fā)生且難以處理；農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員、特別是村委會(huì)主任的比例很低等。

民主決策中主要存在以下問(wèn)題：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議缺少權(quán)威性，在一些涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題上，基層政府、村黨支部或者村委會(huì)擅自“為民作主”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層政府或有關(guān)部門(mén)上收農(nóng)民民主權(quán)利，把屬于自治范圍內(nèi)的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)向上集中，撤換選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員，強(qiáng)制推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”；村黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作中產(chǎn)生矛盾；村委會(huì)功能弱化或異化，使民主決策機(jī)制難以運(yùn)轉(zhuǎn)；交給農(nóng)民討論決策的事項(xiàng)多是一些需要他們出錢(qián)出力辦理的事情，而在決定村干部工資補(bǔ)貼、集體收益分配、村莊撤并、“村改居”、新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目等重大問(wèn)題時(shí)，忽視農(nóng)民參與權(quán)、決策權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；支撐村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”難以有效組織和落實(shí)等。

民主管理中主要存在以下問(wèn)題：村規(guī)民約和村民自治章程的制定程序不規(guī)范，所做規(guī)定管群眾的多、管干部的少，雷同的多、有針對(duì)性的少，有些內(nèi)容與國(guó)家的法律政策相抵觸，侵害了一些農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)但難以及時(shí)糾正；宗族、派性勢(shì)力干擾村務(wù)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在一些難點(diǎn)村，矛盾長(zhǎng)期積累、錯(cuò)綜復(fù)雜，村務(wù)管理長(zhǎng)期處于混亂局面等。

民主監(jiān)督中主要存在以下問(wèn)題：存在不公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)、假公開(kāi)等現(xiàn)象；未設(shè)立民主理財(cái)組、村務(wù)監(jiān)督組等自治組織，或雖設(shè)立但履職困難，作用不明顯；資產(chǎn)管理不規(guī)范，資金公開(kāi)不到位，資源管理不透明等現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正，且難以進(jìn)行責(zé)任追究；村干部以權(quán)謀私、違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；因罷免程序設(shè)置不合理，罷免不稱(chēng)職的村委會(huì)成員存在較大難度；政務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)缺少銜接與配合等。

雖然存在上述問(wèn)題，但實(shí)踐已充分證明，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治的方向是正確的，村民自治在民主政治發(fā)展中仍將扮演重要角色，其基礎(chǔ)性地位不會(huì)動(dòng)搖。今后，應(yīng)既著眼于堅(jiān)持完善村民自治，又著眼于整體推進(jìn)配套改革，以鞏固、深化村民自治的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)村民自治的動(dòng)力、助力與保障，為其繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建議做好以下工作：

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高村民自治的制度化水平。當(dāng)前，《村民委員會(huì)組織法》修訂工作正在進(jìn)行中。要抓住此次契機(jī)，不斷完善相關(guān)制度和程序，進(jìn)一步提高可操作性，爭(zhēng)取初步建立起有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和保障推動(dòng)機(jī)制。

第二，擴(kuò)大自治范圍，進(jìn)一步擴(kuò)充民主自治的廣度和深度。在落實(shí)好現(xiàn)有的村民自治制度的基礎(chǔ)上，著眼于保障農(nóng)民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，不斷擴(kuò)大民主自治空間。努力做到哪里有群眾的利益，民主就延伸到哪里；哪里有公共決策，民主就延伸到哪里。

第三，推進(jìn)村級(jí)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加大村黨組織成員“兩推一選”力度，改革選舉方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，增強(qiáng)民意基礎(chǔ)；適應(yīng)民主政治發(fā)展的需要，不斷改革創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展村級(jí)黨內(nèi)民主帶動(dòng)村民自治。

第四，推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)民主法治建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)不同層次民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快基層政府民主化改革步伐，保障縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度真正發(fā)揮作用，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性，有條件的地方進(jìn)行直選試點(diǎn)，逐步建立對(duì)下問(wèn)責(zé)制，以建立縣、鄉(xiāng)、村民主的有效銜接。要推進(jìn)政務(wù)決策的公開(kāi)化、民主化，在進(jìn)行涉及農(nóng)民利益的重大決策時(shí)，推進(jìn)協(xié)商式民主，切實(shí)保障農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中受益。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高公共財(cái)政管理、使用的民主化程度，推進(jìn)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的自下而上的參與式預(yù)算和參與式規(guī)劃，加大公共財(cái)政對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)村公共服務(wù)的投入，強(qiáng)化村委會(huì)的公共服務(wù)職能，形成公共財(cái)政支持保障村民自治、政府提供公共服務(wù)與農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)有機(jī)結(jié)合的局面。

第五，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的民主法治素質(zhì)。加大法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)力度，提高基層干部組織農(nóng)民當(dāng)家作主的本領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求。重視對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)教育。建立穩(wěn)定有效的政府投入保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織、干部隊(duì)伍、公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度。