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內(nèi)容提要：建設(shè)和諧社會(huì)作為人類共同的目標(biāo)已成為當(dāng)代中國(guó)人的歷史使命，全國(guó)上下正在積極探索和實(shí)踐。繼城市社區(qū)建設(shè)之后，都昌縣積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路，成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要載體，取得較大成就，同時(shí)也存在一定困難和問(wèn)題。本文試對(duì)都昌社區(qū)建設(shè)中取得的成績(jī)及問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)，都昌縣，農(nóng)村社區(qū)

一、背景及問(wèn)題的提出

當(dāng)人類從數(shù)千年的自相奴役、掠奪和戰(zhàn)爭(zhēng)的夢(mèng)中醒來(lái)，猛然發(fā)現(xiàn)：除了和諧、幸福的生活之外，人類將不會(huì)有任何目標(biāo)追求。對(duì)自然的掠奪，對(duì)他人的奴役，最終導(dǎo)致自我的摧殘和毀滅。美好幸福的生活不可能建立在他人的痛苦之上。只有整個(gè)人類社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，才有人類真正的幸福。穩(wěn)定、和諧、平安是社會(huì)發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺失正確發(fā)展理念，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的差距明顯，由此而產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重。人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不和諧。二十八年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成績(jī)。十六大以來(lái)，以為總書記的新一屆黨中央，順應(yīng)時(shí)展的潮流，果斷提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要理念。各地各部門在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路，取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較大的發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)成為我們追求的目標(biāo)。農(nóng)村和諧社會(huì)成為整個(gè)社會(huì)和諧的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確立為國(guó)家工作的重心，為新世紀(jì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。然而，由于歷史的原因，加上中國(guó)復(fù)雜的國(guó)情，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的落后與整個(gè)社會(huì)發(fā)展顯得很不協(xié)調(diào)。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村社會(huì)中各種不穩(wěn)定因素的存在，嚴(yán)重制約著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村和諧問(wèn)題進(jìn)行有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。都昌縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)農(nóng)村社會(huì)和諧社會(huì)提供有益的探索。本文對(duì)都昌縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，提出一些應(yīng)對(duì)策略。

二、和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我黨的又一個(gè)重大理論創(chuàng)新。和諧社會(huì)的提出，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話，指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)是社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，形成能夠不斷解決矛盾、化解沖突的機(jī)制，即順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。把建設(shè)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各個(gè)方面，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌社會(huì)資源配置，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決構(gòu)建和諧社會(huì)的各種問(wèn)題，做到民主與法治、活力與秩序、公平與效率、公正與安定、人與自然的和諧統(tǒng)一。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，要樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)期奮斗的思想。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，既要發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造活力，又要切實(shí)解決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局。各地要從實(shí)際出發(fā)，確定工作目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

三、都昌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)是重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。隨著城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在都昌縣成功啟動(dòng)。作為一個(gè)嘗試，村落社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的一個(gè)有效載體。2003年4月，江西省民政廳按照中共江西省委的指示精神，在九江市都昌縣開(kāi)展的農(nóng)村村落社區(qū)試點(diǎn)工作，拉開(kāi)都昌縣社區(qū)建設(shè)的序幕。經(jīng)過(guò)兩到三年的發(fā)展，都昌縣社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧都具有積極作用。都昌作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)縣，取得了可喜的成績(jī)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供了一個(gè)可供借鑒的范例。同時(shí)還存在不少困難和問(wèn)題，有待進(jìn)一步探索并加以解決。

（一）都昌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，發(fā)揮了積極作用，得到了農(nóng)民的認(rèn)可。都昌縣總面積2750平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)村人口66.8萬(wàn)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的窮大縣。雖然在前些年的浮夸風(fēng)中摘掉了全國(guó)貧困縣的帽子，實(shí)際財(cái)政收入不足支出的一半，每年還要吃掉國(guó)家近兩億的轉(zhuǎn)移支付。2003年4月，都昌縣首先開(kāi)展了10個(gè)自然村落社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以便民、助民、育民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、人人參與、村民自治、服務(wù)村民的原則，利用農(nóng)村閑置資源，充分發(fā)揮了志愿者的余力，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到農(nóng)民的認(rèn)可。作為江西省民政廳農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，由于得到廣大農(nóng)民的歡迎，進(jìn)而擴(kuò)大到20個(gè)示范點(diǎn)，當(dāng)年已發(fā)展到60個(gè)，到目前已經(jīng)發(fā)展到200多個(gè)。并在九江市所轄的九縣一市一區(qū)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，2004年全九江已有2000多個(gè)自然村建立農(nóng)村村落社區(qū)。

2、農(nóng)村社區(qū)充分發(fā)揮了黨員的作用，樹(shù)立了黨的形象，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在縣、鄉(xiāng)黨政部門的指導(dǎo)下，村黨小組和村民小組牽頭，成立了以老黨員、老干部、老勞模、老知識(shí)分子、老復(fù)退軍人等“五老”為主體，以黨員為骨干的熱心公共事務(wù)的志愿者組成的農(nóng)村社區(qū)“志愿者協(xié)會(huì)”。志愿者協(xié)會(huì)在社區(qū)黨小組領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)五站，即公益事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、社會(huì)互助救助站、民間糾紛調(diào)解站、農(nóng)民致富信息服務(wù)站等。農(nóng)村社區(qū)黨小組發(fā)揮了應(yīng)有的作用，使村民的合理訴求得到尊重，合理的需求得到滿足，一些經(jīng)常發(fā)生的鄰里糾紛、家庭矛盾，一些長(zhǎng)期難以解決的民間糾紛和歷史遺留問(wèn)題得到就地解決，農(nóng)村社會(huì)矛盾激化的可能大大減少。黨員的工作得到了農(nóng)民的認(rèn)可，密切了黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，黨的形象得以光大。同時(shí)村級(jí)黨的隊(duì)伍得到壯大，基層組織不斷得到鞏固。村里的矛盾少了，農(nóng)民上訪次數(shù)和人數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)村重特大刑事案件的案發(fā)率也顯著降低，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

3、充分利用農(nóng)村閑置人力、物力資源，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展增添了活力。志愿者隊(duì)伍以村中德高望重的長(zhǎng)者為主體，充分發(fā)揮離退休老年人的余力，使他們老有所為，有一個(gè)為社會(huì)辦實(shí)事的機(jī)會(huì)。他們?yōu)榇迕褶k事，不要一分錢，不吃一頓飯，不抽一支煙。志愿者協(xié)會(huì)一般都以農(nóng)村閑置的場(chǎng)所為活動(dòng)載體，如宗族祠堂、空閑校舍、倉(cāng)庫(kù)、居民、尤其以族祠堂改為農(nóng)村村落社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，最受農(nóng)民歡迎。祠堂是村落中的公共聚會(huì)地，但又是村民心目中的神圣莊嚴(yán)的場(chǎng)所，由于一年難得開(kāi)展一兩次祭祖，長(zhǎng)年是緊閉的，以致讓一般村民感到陰冷畏懼。社區(qū)志愿者進(jìn)入后，天天開(kāi)門，志愿者在這里議事，村民學(xué)校在這里上課，青壯年在這里看科技書籍，老年人在這打牌、下棋，孩子們?cè)谶@里看電視，唱卡拉OK，原來(lái)冷落偏僻的農(nóng)村上空飄起了歌聲，呈現(xiàn)出一派和諧與歡樂(lè)。

4、促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造了良好的社會(huì)風(fēng)氣。社區(qū)志愿者以改善居住環(huán)境入手，號(hào)召村民打掃衛(wèi)生，解決村落泥路難走、氣味難聞、污水橫流、垃圾成堆等問(wèn)題。在志愿者的帶頭作用的帶動(dòng)下，廣大村民自愿出錢出工，發(fā)展公益事業(yè)，取代了以鄉(xiāng)村攤派為主辦公益事業(yè)的傳統(tǒng)方式，回避了一些不應(yīng)有的矛盾。如都昌縣黃家坂自然村原來(lái)是遠(yuǎn)近聞名的“垃圾村”，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)以來(lái)，全村共籌資10多萬(wàn)元，義務(wù)投工820個(gè)，建設(shè)村內(nèi)水泥路，搬走8個(gè)“垃圾山”，社區(qū)環(huán)境大為改善，村民精神面貌煥然一新。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，志愿者組織了許多受農(nóng)民歡迎文娛活動(dòng)，籌建娛樂(lè)活動(dòng)中心、圖書閱覽室、農(nóng)民劇團(tuán)等，為群眾帶來(lái)了喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，豐富了農(nóng)村文化生活，利用農(nóng)閑時(shí)間組織秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、開(kāi)展棋牌比賽，減少以前農(nóng)民沒(méi)事就聚賭現(xiàn)象，同時(shí)由于志愿者對(duì)科學(xué)文化的宣傳和信息傳遞，農(nóng)村封建迷信活動(dòng)也大為減少，社會(huì)風(fēng)氣得到凈化了。志愿者們帶頭扶貧濟(jì)困，解決危難，調(diào)解糾紛，和睦鄰里，傳統(tǒng)美德在社區(qū)得到弘揚(yáng)。在志愿者的帶動(dòng)下，社會(huì)逐步形成了團(tuán)結(jié)互助，救困幫貧，“一家有困難大家都來(lái)幫”的好風(fēng)氣，和諧共榮的人際關(guān)系在社區(qū)得到體現(xiàn)，傳統(tǒng)的道德文化在中國(guó)農(nóng)村再度得到升華。

5、農(nóng)村社會(huì)民主政治建設(shè)有了新有發(fā)展態(tài)勢(shì)。在社區(qū)志愿者的宣傳和帶動(dòng)下，社區(qū)民主決策機(jī)制得到落實(shí)，提高了社區(qū)群眾參與共建和自我管理的主動(dòng)性。農(nóng)村村委會(huì)和黨支部的工作也得到了加強(qiáng)，村級(jí)管理中的重大問(wèn)題再也不是幾個(gè)人或一個(gè)人說(shuō)了算，而是更為公開(kāi)、民主，大事件都有要經(jīng)過(guò)村民討論和協(xié)商，村級(jí)財(cái)務(wù)也實(shí)行公開(kāi)。群眾直接參與社區(qū)決策的機(jī)會(huì)大大增多，也使他們的民主意識(shí)逐漸覺(jué)醒，推動(dòng)了村民自治在農(nóng)村的新發(fā)展。全縣建立了村落社區(qū)的農(nóng)村，村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度都得到了有效落實(shí)。黨在農(nóng)村推行民主自治改革受到農(nóng)民的普遍歡迎，農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督已經(jīng)逐步展開(kāi)，并取得了顯著成績(jī)，民主政治在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）社區(qū)建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)的和諧起到了極大的作用，成績(jī)斐然。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的困難、問(wèn)題。正確對(duì)待成績(jī)和問(wèn)題，找出問(wèn)題存在的原因，想出解決問(wèn)題的辦法，才能把工作做得更好，才能真正做到以人為本，以農(nóng)民為本，把農(nóng)村建設(shè)成一個(gè)穩(wěn)定、和諧的農(nóng)村。

1．社區(qū)建設(shè)以黨政有關(guān)部門推動(dòng)為主，缺少社區(qū)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。社區(qū)原意是指共同體和親密伙伴，是指進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)的關(guān)系和共同文化維系的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域，是一定的人群生活的場(chǎng)所。因而，社區(qū)組織應(yīng)該是居住在同一社區(qū)的人群的自治組織。社區(qū)的成立應(yīng)該是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人們?yōu)榱松钌系谋憷瑸楦愫蒙詈蜕姝h(huán)境，提高生活質(zhì)量而在自愿組織自籌資金的基礎(chǔ)上建設(shè)，主要是為居民服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民自愿掏錢發(fā)展社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)和生活質(zhì)量的水平上，因而社區(qū)建議主要由政府組織由上到下的推動(dòng)。

志愿者協(xié)會(huì)是在新的形勢(shì)下產(chǎn)生的一種以群眾自發(fā)自愿為主參與社區(qū)建設(shè)的群眾組織，如果農(nóng)民都積極參加，將會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。但從目前志愿者協(xié)會(huì)的狀況看，絕大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有真正理解志愿者協(xié)會(huì)是個(gè)什么機(jī)構(gòu)，對(duì)其成立的目的、工作的職責(zé)并不了解。農(nóng)村居民絕大多數(shù)人沒(méi)有興趣和心思去從事社區(qū)服務(wù)工作，特別是志愿者協(xié)會(huì)，要做工作，又沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬。在當(dāng)前勞動(dòng)還是人們謀生的手段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，如果沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，不可能有很多人成為志愿者，很多農(nóng)民參加志愿者協(xié)會(huì)（其實(shí)并非所有的“志愿者”都是自愿參加）都是為了獲得一點(diǎn)好處，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)缺少內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。因而，政府在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中就要付出更大的成本。

2．黨政組織對(duì)社區(qū)建設(shè)管理越位和錯(cuò)位，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。社區(qū)干部一般都是由鄉(xiāng)村上層領(lǐng)導(dǎo)操作選定，或暗箱操作、指定、暗示等，而不是由村民自己自愿選舉或推舉。當(dāng)然，這與村民的素質(zhì)、觀念有關(guān)，但更主要的是權(quán)力對(duì)社區(qū)建設(shè)的操縱。村支部和村委對(duì)志愿者協(xié)會(huì)指導(dǎo)，很容易變成領(lǐng)導(dǎo)，這樣協(xié)會(huì)就成了村委或村支部的下屬機(jī)構(gòu)，改變了志愿者協(xié)會(huì)成立的初衷。從現(xiàn)實(shí)組織和行政角度來(lái)看，志愿者協(xié)會(huì)完全是在村委會(huì)的安排下、在官方的組織下開(kāi)展各項(xiàng)工作，實(shí)際上相當(dāng)于一級(jí)行政組織，履行了一部分村委會(huì)的職能，它的存在只能說(shuō)明村民自治功能的不完善和萎縮。屬于政府管的沒(méi)有管好，屬于政府管的東西卻管得太多。

也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做表面文章，沒(méi)有真正做到以農(nóng)民為本、為群眾辦實(shí)事，而是圖政績(jī)，以求個(gè)人仕途。匯報(bào)中存在弄虛作假，欺上瞞下現(xiàn)象。不少社區(qū)建設(shè)只是虛架子，并沒(méi)有文章材料中寫的那樣漂亮，沒(méi)有達(dá)到社區(qū)建設(shè)的目的和真實(shí)的效果。上面來(lái)人參觀考察的社區(qū)都是示范社區(qū)，全縣只有幾個(gè)，主要是組織重點(diǎn)扶助的成果。社區(qū)建設(shè)搞幾個(gè)示范村是容易的，但要在農(nóng)村全面鋪開(kāi)就難了。農(nóng)村這么廣，村落這么多，所有的村落社區(qū)都要政府去扶，效益會(huì)很低，正如前些年搞的“包村扶貧”一樣，不能從根本解決不了農(nóng)村貧窮和落后問(wèn)題。如瓦塘村社區(qū)，修路的事很早就有人提出，那是因?yàn)檎鞯乜钸€剩一些資金沒(méi)有分發(fā)到群眾手中，因不好分才提出要用來(lái)修路。群眾還反映村委會(huì)修路前就知道要搞社區(qū)，修路籌建在前，社區(qū)建設(shè)在后，社區(qū)是各領(lǐng)導(dǎo)工作成績(jī)的一部分，修路就成了社區(qū)建設(shè)的政績(jī)。社區(qū)建的那些場(chǎng)所，也只是形式化的東西，公共場(chǎng)所平時(shí)根本就沒(méi)有人去玩，協(xié)會(huì)也沒(méi)有人在那值班、管理，一般的群眾如果想去玩，根本就拿不到鑰匙，只有上面要檢查時(shí)才派人去做做樣子；村級(jí)衛(wèi)生也是如此，檢查時(shí)就請(qǐng)人去打掃衛(wèi)生，衛(wèi)生費(fèi)由村里出，干部請(qǐng)的掃地的人往往是干部自己的親戚，沒(méi)有照顧給那些家庭困難的人來(lái)打掃。

3．缺少經(jīng)費(fèi)，村民的參與不足，社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，后勁不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)民純收入水平很低，一般平均人均純收入都在1000元以下，只能維持最低的生活消費(fèi)，而這里的農(nóng)村又沒(méi)有任何工業(yè)和企業(yè)，不可能拿出錢來(lái)發(fā)展公益事業(yè)。農(nóng)村的公共設(shè)施投入明顯不足，比如說(shuō)辦學(xué)校、修道路，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生等。農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)的原始區(qū)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不可能靠自己的力量去辦好公益事業(yè)，缺少足夠的教育投入農(nóng)民只能在愚昧中慢慢爬行，缺少醫(yī)療衛(wèi)生他們只能在疾病中掙扎，缺少道路他們只有在泥濘中跋涉。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，志愿者協(xié)會(huì)的成員做工作都是義務(wù)的。因而，農(nóng)村參加志愿者協(xié)會(huì)的熱情并不高。如瓦塘村社區(qū)，修路集資款中主要是協(xié)會(huì)成員捐資，路兩邊受益群眾捐資不足3000元，不直接受益的群眾都沒(méi)有捐資。社區(qū)協(xié)會(huì)辦的公益事業(yè)，資金全由官方操辦，由上級(jí)撥付和群眾自籌。如果喪失這兩部分資金，志愿者協(xié)會(huì)就難以發(fā)展。志愿者協(xié)會(huì)缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沒(méi)有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。資金的不足是社區(qū)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作存在的主要障礙。在很大程度上，協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展取決于上級(jí)有關(guān)組織單位給錢的多少，而上面支持的經(jīng)費(fèi)往往投放是有重點(diǎn)的。畢竟，靠村民集資來(lái)辦公益事業(yè)是有限的，在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，無(wú)疑加重了村民負(fù)擔(dān)。

任何一個(gè)組織哪怕是一個(gè)純民間性組織，不可能只依靠高尚的道德和情操、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神來(lái)維持，更何況，志愿者協(xié)會(huì)致力為民辦實(shí)事、解難事，都是需要大量資金來(lái)成就的。盡管志愿者協(xié)會(huì)成立后，無(wú)償為村民做了一些公益事業(yè)，但群眾對(duì)協(xié)會(huì)的看法卻不樂(lè)觀，而且協(xié)會(huì)面臨后繼無(wú)人局面。由于外出打工人口逐年增加，村中年輕人絕大多數(shù)外出打工，村中只留有老小，這正如前文中提到志愿者協(xié)會(huì)成員80%為老黨員老干部。這些老同志雖然愿意做點(diǎn)事，但由于年齡大、知識(shí)缺少、思想陳舊、體力不足，和社會(huì)的發(fā)展存在著一定的差距，一般都不可能有很大的作為。有文化、有能力的年輕人都在外打工，一般外出打工人員每年都只在過(guò)春節(jié)時(shí)回家一次，而且只呆上十幾天又走了，有的甚至整年不回，因而村中事務(wù)對(duì)他們來(lái)講并沒(méi)有什么多大關(guān)系。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村志愿者協(xié)會(huì)在現(xiàn)有條件下往往是流于形式，它的發(fā)展受到極大的制約，存在嚴(yán)重局限性，其發(fā)展不平衡，后勁不足。

4．村民缺少民主自治意識(shí)，對(duì)社區(qū)政治表現(xiàn)出冷漠。受傳統(tǒng)封建思想影響，絕大部分村民不能正確認(rèn)識(shí)和接受民主管理和選舉，對(duì)選舉表現(xiàn)出一種被動(dòng)和無(wú)所謂。當(dāng)前村民的文化素質(zhì)較低，村級(jí)管理、社會(huì)管理往往還是松散無(wú)力的，農(nóng)村村民自治也有較大的問(wèn)題。雖然社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)成立，但縣民政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極推動(dòng)和支持產(chǎn)生了決定性作用，如果僅僅村民自己籌備社區(qū)，在這樣經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)是不可能建立起來(lái)的。農(nóng)民不具備領(lǐng)導(dǎo)和組織才能，比較習(xí)慣于被人領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的集權(quán)和統(tǒng)一的指導(dǎo)，加上經(jīng)濟(jì)的落后，農(nóng)民對(duì)政府和社會(huì)的依賴性較強(qiáng)。只要能得到好處，或者說(shuō)上級(jí)的有關(guān)政府能給村莊中帶來(lái)利益，大家就樂(lè)于做些事情。由于血緣關(guān)系，人情，道德，自我保護(hù)意識(shí)的存在，權(quán)威在當(dāng)前農(nóng)村是一種較大的社會(huì)勢(shì)力，從歷任村干部選舉的人員來(lái)看，都以大姓家族的人為主，排外意識(shí)較強(qiáng)，以大欺小的現(xiàn)象仍然存在。同西方的民主民主的歷史相比，中國(guó)是以封建集權(quán)為傳統(tǒng)的大國(guó)，缺少民主的傳統(tǒng)。在農(nóng)村搞民主，短時(shí)間里很難實(shí)現(xiàn)。協(xié)會(huì)現(xiàn)在做的這些公共事業(yè)，多數(shù)群眾抱著一種無(wú)所謂的態(tài)度，因?yàn)椋罕姳硎具@些錢不是他們自己出的，不牽涉到自己的利益，所以干部做什么都與自己無(wú)太大關(guān)系。要真正發(fā)揮社區(qū)在村民自治和民主政治建設(shè)中的作用，要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

四、建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)對(duì)策探討

1．作為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要載體農(nóng)村社區(qū)建設(shè)值得進(jìn)一步加強(qiáng)推廣。農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)農(nóng)村新型的社會(huì)組織，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的方方面面。社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在政府的主導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)民間多種資源，發(fā)展社區(qū)自治，形成政府、基層組織與居民通力合作的局面，是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過(guò)程，即將社區(qū)中所有資源、所有的力量擰成一股繩形成合力來(lái)共同建設(shè)社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，以農(nóng)村社會(huì)建設(shè)為載體不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有積極意義。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所面臨困難非常艱巨，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就可以搞好的。認(rèn)真學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)理論，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)、目的和意義，才能更好地用理論指導(dǎo)實(shí)踐，否則在工作中就會(huì)出問(wèn)題，難以起到令人滿意的效果。通過(guò)社區(qū)建設(shè)能推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)受到國(guó)家的高度重視，1999年10月同志在天津考察工作時(shí)指出：“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。”加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展。

2．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的前提。搞社區(qū)建設(shè)不能只選那些條件好，有基礎(chǔ)的村子，搞幾個(gè)社區(qū)示范，而對(duì)那些越是貧困、越是落后的地區(qū)越?jīng)]有人去管，這不符合共產(chǎn)黨的工作原則。要積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民創(chuàng)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，解決社區(qū)活動(dòng)費(fèi)用來(lái)源。幫助農(nóng)村搞社區(qū)要選那些最窮的地方，這些地方搞好了，別的地方才好辦。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧致富，使農(nóng)民有時(shí)間、有能力去參與社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公益投資使農(nóng)民的生活水平不斷提高，生存環(huán)境得以改善，享受到真正的社會(huì)主義的福利，才能充分體現(xiàn)社會(huì)制度給農(nóng)民帶來(lái)的好處。僅靠幾個(gè)志愿者和黨員們掏錢不是一個(gè)好辦法，因?yàn)樵诋?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的情況下，任何一個(gè)黨員或村干部的經(jīng)濟(jì)能力是有限的。僅僅依靠這種渠道籌資，不可能長(zhǎng)期維持農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有經(jīng)濟(jì)來(lái)源才能增添社區(qū)的活力，否則就很難說(shuō)農(nóng)村社區(qū)能撐多久。只有積極創(chuàng)辦社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為社區(qū)發(fā)展提供充足的資金支持才能維持社區(qū)活動(dòng)的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．充分利用教育資源，不斷提升農(nóng)民的組織與協(xié)作意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民怎樣做。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。以分散的農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和簡(jiǎn)單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的艱巨任務(wù)，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的組織與協(xié)作意識(shí)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)缺少的是農(nóng)民的組織意識(shí)，僅有一個(gè)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)很難引導(dǎo)農(nóng)村走向富裕，要在黨政指導(dǎo)下盡快培育更多的農(nóng)民自己的社會(huì)組織，提升農(nóng)民的組織與協(xié)作意識(shí)。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品生產(chǎn)要求農(nóng)民進(jìn)行廣泛的組織與協(xié)作。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從自然經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變要求農(nóng)民增強(qiáng)組織與協(xié)作意識(shí)。三是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處要求更多農(nóng)民關(guān)注與支持。四是建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧要求更多農(nóng)民的共同努力。五是讓更多的農(nóng)民解放思想、更新觀念，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。解放思想、更新觀念，有效地組織農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)作，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，才能更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與和諧。

4．適當(dāng)調(diào)整和擺正黨政領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)組織建設(shè)中位置。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府的支持，尤其是在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，更應(yīng)該要政府的大力支持。這種支持不是對(duì)他的自治權(quán)、內(nèi)部管理的干涉，而是政策上、經(jīng)濟(jì)上、思想文化上的支持。建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要提升政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)的管理能力，包括社會(huì)救助體系、基本保健和農(nóng)村教育體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民具有自由選擇、自愿交換和分散決策的特征，農(nóng)民是生產(chǎn)的主體，政府不能代替農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行決策。以農(nóng)民為本，就要做到一切為了農(nóng)民利益，根據(jù)農(nóng)民的意愿指導(dǎo)農(nóng)民，為農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，而不是用行政區(qū)命令強(qiáng)迫農(nóng)民做，即使能給農(nóng)民帶來(lái)利益。要轉(zhuǎn)變觀念，相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，政府要淡薄功利，不與農(nóng)民爭(zhēng)利。政府要把精力和工作的著力點(diǎn)放到抓好規(guī)劃、制訂政策、搞好服務(wù)上來(lái)，重點(diǎn)是農(nóng)村的公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民的居住環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

5．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能搞花架子，要實(shí)事求是、應(yīng)地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)農(nóng)村的復(fù)雜決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的艱巨性，切不可一窩蜂，盲目冒進(jìn)，更不能搞名譽(yù)工程和花架子。要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀，要有為農(nóng)民辦小事、辦實(shí)事思想和行動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)遼闊，和地情況千差萬(wàn)別，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能千篇一律，要研究各地的實(shí)際省情、縣情和鄉(xiāng)情，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)不能生搬硬套，為農(nóng)村辦事要尊重農(nóng)民自己的選擇和意愿。要通過(guò)社區(qū)建設(shè)逐步提高農(nóng)民的民主意識(shí)、自我管理、自我組織、自我發(fā)展的能力。使農(nóng)村成為中國(guó)民主政治的起點(diǎn)，并不斷擴(kuò)大基層民主的影響，使我國(guó)逐漸走上民主法治的軌道。否則，不但起不到應(yīng)有的效果，反而給提高國(guó)家的行政成本，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，造成浪費(fèi)，阻礙社會(huì)發(fā)展的正常進(jìn)程。