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為進一步貫徹落實市委、市政府扶貧攻堅戰略部署，根據《**年市委重要巡視事項安排方案》和**委辦發[**]53號文件要求，5月10日至20日，市委抽調市有關部門干部組成2個調查組，分赴永嘉、蒼南、文成、泰順四縣，重點對人均純收入在1500元以下的永嘉縣溪下、界坑、表山、西岙、下寮鄉，蒼南縣莒溪、騰洋、昌禪、五鳳鄉等9個欠發達鄉鎮，以及其他6個重點欠發達鄉鎮的扶貧攻堅進展情況進行調查。我們走訪了32個貧困村，召開了部分村干部、種養大戶、貧困戶座談會，并通過發放調查表等形式了解一些基本情況。從調查情況看，今年全市扶貧工作會議后，各地對會議精神進行了認真傳達貫徹，扶貧工作取得比較明顯的成效。同時，我們也深深地感到，當前影響欠發達鄉鎮群眾脫貧致富的不利因素仍然較多，扶貧攻堅仍存在許多困難和問題。現將有關情況簡要匯報如下：

一、今年以來，永嘉、蒼南、文成、泰順扶貧攻堅工作責任明確，思路清晰，措施有力，幫扶力度明顯加大，干部群眾熱情不減，38個欠發達鄉鎮今年脫貧的目標可望如期實現。

一是責任明確。永嘉縣扶貧工作實施了縣領導、機關單位、強村、強企掛鉤幫扶的“四幫一”制度。蒼南縣建立縣主要領導與欠發達鄉鎮掛鉤脫貧制度，形成了黨政領導、駐村干部、村黨員干部“千人扶千戶”的責任幫扶機制。文成、泰順縣堅持四套班子成員掛鉤聯系貧困鄉、貧困村、貧困戶做法，還建立了縣機關單位和中層以上干部與貧困村、貧困戶結對幫扶制度。

二是思路清晰。文成縣著力發展特色農業，確定了兔業、蔬菜、水果、茶葉四大重點產業，制定了相應的發展規劃和扶持政策，加快金爐鄉的12萬只良種肉兔繁殖推廣示范基地、平和鄉的“日省名茶開發公司”1000多畝名茶生產加工基地等一批特色農業基地建設。永嘉縣因地制宜大力扶持發展下寮20萬羽“三黃雞”，黃南、溪下10萬畝筍竹，溪下、溪口等鄉鎮1萬畝中藥材等一批農業開發基地。泰順縣充分發揮農業龍頭企業和綠色食品基地輻射力，今年確定15個重點農業開發項目，計劃發展各類農業基地3530畝、改造5400畝，發展山羊1500頭、肉兔6000只、雞10萬羽、朗德鵝3000只，切實加快農戶脫貧致富步伐。

三是措施有力。蒼南縣落實100萬元專項資金，扶持6個重點欠發達鄉鎮的21個農業開發基地；投入150萬專項資金用于遷村脫貧。永嘉縣籌措160萬元資金，重點扶持列入省百鄉扶貧攻堅計劃的7個鄉鎮的扶貧開發項目。泰順縣成立了縣勞務輸出管理中心及咨詢服務站，并在各鄉鎮設立服務處，為農戶提供勞務信息。文成縣開展了“科技送萬家”和“科技雙百大行動”，發動122名科技人員與122個農業開發基地或企業結對幫扶。該縣金爐鄉主動出擊，與**快鹿集團、浙醫大合作，開發新產品，新增的可年加工肉兔40萬只的設備。鄉黨委書記說，村民只要把兔養好，今年脫貧沒有問題。

四是幫扶到位。多數欠發達鄉鎮能圍繞提高農民年人均純收入這個重點，制定幫扶計劃，著力發展“短、平、快”項目，落實具體幫扶措施。如永嘉縣界坑鄉直接為稻田養魚戶每畝補貼水泥300公斤，全鄉今年新建標準化稻田養魚基地700多畝，確保農戶當年穩定增產增收；蒼南縣騰洋鄉完善補貼政策，農戶養本地雞每只補2元，種毛竹300畝以上每畝補150元，當年種養當年兌現；文成縣金爐、永嘉縣表山、蒼南縣昌禪等鄉鎮通過為貧困戶提供種兔、仔豬等方式，力爭當年把貧困戶扶上脫貧之路；泰順縣司前鎮葉洋村的由縣掛鉤幫扶單位牽頭，組建了有25戶貧困戶參加的獼猴桃專業合作社，并幫助聯系龍頭企業采取保護價訂單收購，去年銷售獼猴桃鮮果25噸，為農戶增收60萬元。各級政府及扶貧掛鉤單位積極籌措扶貧資金，去年共投入2637.7萬元，扶持38個欠發達鄉鎮改善基礎設施，發展效益農業。目前，貧困山區交通、通訊、教育、衛生等基礎設施已大為改善。據統計，在38個欠發達鄉鎮404個行政村中，有89.1%村通機耕路，有50.5%村通有線電視，有96.0%村通程控電話。隨著各級黨委、政府幫扶力度的不斷加大和貧困山區勞動力大量輸出，預計今年38個欠發達鄉鎮的農民，人均純收入超1500元的目標可望如期實現。

二、近年來由于各級黨委、政府高度重視，扶貧攻堅工作成效顯著。但是也有一些鄉鎮在思想認識、幫扶落實、政府服務、扶貧資金籌措管理及集體經濟發展等方面還存在不少困難和問題。

（一）在思想認識方面，各級黨委、政府已經普遍認識到扶貧工作的重要性和緊迫性，但有的鄉鎮領導對脫貧盲目自信，認為勞務輸出“增收的空間還很大”，達標只需在報表上作文章，對發展效益農業，扶持“短、平、快”項目，促進農民穩定增收講得多、做得少，見事遲、行動慢。

我們在巡查中發現，欠發達鄉鎮外出務工經商的一般占總勞動力的一半左右。如蒼南縣莒溪鄉占50.6%，泰順縣聯云鄉高達63.5%。外出勞力年純收入一般在3000～7000元之間，有的高達萬元以上。勞務收入已成為欠發達鄉鎮農民收入的主要來源之一。由于受客觀條件限制，不少鄉鎮的農民年人均勞務收入往往是“七分估計三分統計”，其指標或高或低，達標不達標均由鄉鎮主要領導敲定，農經員填報了事。因而，一些鄉鎮的貧富事實被上報數據所掩蓋，有的鄉鎮因有“外出勞務收入”來調節指標，對完成脫貧任務或有持無恐，或盲目自信，個別鄉鎮甚至在玩數字游戲，反正“指標不夠，勞務來湊”；有的鄉鎮雖然制定了一套套幫扶措施，但仍印在計劃上、寫在匯報材料中，沒有去認真抓落實。此外，欠發達鄉鎮領導政治待遇低，干部選拔使用低一個臺階，經濟收入與發達鄉鎮又相差甚遠，這也直接影響了他們的工作積極性。因此，許多干部自愿要求降職，只為早日回縣城。

（二）在幫扶措施方面，許多鄉鎮已確定和著手發展一批“短、平、快”項目，努力調整農業結構，幫助貧困戶發展效益農業，但是從面上的情況看，仍以抓基礎設施建設為主，不同程度地存在重基礎設施建設、輕扶村幫戶增收的傾向，下山脫貧面臨著一些新問題，村級集體經濟發展壯大困難重重。

一是扶村幫戶，一些鄉鎮對切實解決貧困村、貧困戶實際困難，幫助貧困村、貧困戶當年增收辦法不多、做得也不夠。說到底沒有在發展經濟帶動農民穩定增收上出大力，沒有在幫扶到村到戶上下苦工夫，而是熱衷于做些修一條路、造一座橋等摸得著看得見，既“出政績”又“出形象”的事。一些單位掛鉤結對幫扶流于形式，掛鉤幫扶的措施簡單化，你報項目我撥款，搞一個基礎設施項目，扶貧任務就算完成了。如，有一扶貧掛鉤單位，為貧困鄉投資新建了一幢很氣派的校舍，但因當地沒有生源，至今還空在那里；另一掛鉤單位幫助貧困村修建了幾百米道路，結果是在十幾里的山路上出現“兩頭長長的爛泥路，中間一段寬寬的水泥路”，好看不配套，有多少幫扶效果？有的鄉鎮領導對搞基礎設施項目肚里有本流水帳，講得頭頭是道，但對如何搞好扶貧開發，增強貧困山區造血功能，力爭貧困戶當年增收則思路不清，心中沒譜，有的連全鄉有多少貧困戶也講不清。據我們調查，目前38個欠發達鄉鎮共有貧困村192個，人均純收入1500元以下的貧困戶23319戶，貧困人口10.15萬，貧困人口占38個欠發達鄉鎮總人口的39.4%，亟需大力幫扶，而各地用于扶持貧困戶的投入卻很少。如永嘉縣有一貧困鄉鎮，去年以來省、市、縣掛鉤單位投入該鄉的扶貧資金共94萬元，但大部分用于造校舍、修路、改水改廁等，投入農業開發的僅8.1萬元，占8.6%。據統計，今年全市掛鉤扶貧單位計劃落實扶貧項目近400個，落實扶貧資金1100萬元，其中開發性項目240個，計劃落實扶貧資金630萬元，約占60%左右。

二是立足本地資源，搞好產業布局，以產業發展帶動貧困戶脫貧致富做得不夠。有的鄉鎮農業綜合開發盲目無序、一哄而上，今年種明年挖，勞命傷財，嚴重挫傷了農民脫貧致富的積極性；有的不重視發揮當地優勢挖掘資源，抱著“金娃娃”喊窮；有的不顧地僻路遠、交通不便等實際，要投資大搞旅游業。如一貧困鄉山場廣闊，人均達23畝多，十分適宜發展中藥材基地，但缺乏科學論證規劃，農戶邊種邊試，小打小鬧，難成氣候；有的貧困鄉有上萬畝毛竹林，但深加工開發不夠，竹山難成“金山”。同時，還不少鄉鎮對龍頭企業、農產品品牌的扶持培育及搞好市場營銷等工作的力度不大，難以形成“一鄉一業”、“一村一品”；有的雖有一定規模，但過于分散。如，不少貧困鄉今年種植業計劃是發展高山蔬菜、水果、中藥材等等，養殖業計劃是發展牛、羊、雞等等，品種很多，但“群龍無首”，難以發揮優勢，形成拳頭和特色。

三是下山脫貧工作面臨新困難。主要表現為下山脫貧用地指標缺口大，審批程序繁，部門協調難。如泰順縣今年下山脫貧需用地300畝，目前縣里只能解決90畝。永嘉縣計劃在甌北、黃田鎮建兩個下山脫貧點，土地審批批了幾個月還未批下來；一貧困鄉農民已集資60萬元，但職能部門你推來我推去，下山脫貧點項目一直無法啟動。蒼南縣一貧困鄉鎮下山脫貧點的土地指標遲遲未見下達，有關土地、規劃的手續等著辦。此外，如何尊重自然規律、尊重農民意愿，實現偏遠山村貧困人口向中心村、中心鎮梯度轉移；如何深化改革，完善行政管理體制，理順下山脫貧點的戶籍、村級資產等關系，如何解決下山農民的就業問題等，也是亟待各級黨委、政府認真研究的問題。

四是對發展村級集體經濟仍力度不夠大，辦法不夠多。普遍反映在采取扶貧措施、落實扶貧政策時，難于與發展壯大村級集體經濟這項工作有機結合起來。去年，全市38個欠發達鄉鎮中集體經濟年收入在1萬以下的“空殼村”為319個，占總數的79%。

（三）在政府服務方面，一些鄉鎮已開始重視在信息、技術、資金、市場等方面為農戶提供幫助，但產前、產中、產后服務工作仍十分滯后，貧困戶要承擔較大風險。

一是鄉鎮政府在市場信息等方面的服務滯后。絕大多數欠發達鄉鎮仍以農戶單家獨戶生產經營為主，組織化程度低，市場信息不靈，存在著較大的盲從性。一些鄉鎮政府應付的各種檢查驗收多，而用于收集、分析市場信息的時間和精力十分有限，農戶的實際增收極易受市場波動影響，常常增產不增收，從而增加了扶貧攻堅的難度。如有一貧困鄉市場信息閉塞，尚有2噸多的太子參沒人要，1000多噸毛竹“待字閨中”；一些欠發達鄉鎮的畜禽、蔬菜等農產品主要供應周邊集鎮，要等“婆家”找上門，群眾常常為賣難犯愁；一貧困鄉的“三黃雞”基地一度由于政府服務、管理工作滯后，農戶互相殺價，商家漁翁得利，大大降低了經濟效益。

二是對貧困山區的技術培訓、技術服務比較滯后。目前，政府及有關部門為農戶培訓適用技術不多。許多農戶反映92年參加省農函大，“培訓一期受用十年，現在這樣的培訓太少了”。特別是畜牧養殖、疫病防治技術培訓尤為重要，搞不好會造成毀滅性打擊。如有的貧困鄉養殖基地，防疫防病農戶各自為戰，天天提心吊膽，天天要提著病禽跑縣城求醫買藥，花了不少冤枉錢；個別養雞大戶因不懂防疫，疫情一暴發，上萬只肉雞全部死光，損失慘重。

三是基層干部及農民的自身素質亟待提高。大部分欠發達鄉鎮中，真正懂農技、懂經營、懂市場的干部不多，無法為農民提供及時有效的技術服務，難以對發展經濟脫貧致富出路子、想點子，并進行有力的指導。如一些貧困鄉農戶計劃大力發展中藥材，但鄉鎮干部不懂中藥材種植技術，也沒有很好掌握其市場動態，農戶要冒的風險不小。對于農民而言，由于青壯年勞動力大量外出，留下的基本上是“老、弱、病、殘”，也難以適應發展效益農業的要求。

（四）有扶貧資金方面，省、市、縣政府及各扶貧掛鉤單位每年對欠發達鄉鎮投入不小，但扶貧資金的缺口仍然較大，扶貧資金的使用管理有待進一步加強。

由于今年扶貧攻堅時間緊迫，貧困戶生產規模有不同程度擴大，資金缺口問題較往年更加突出。根據省委有關文件精神，省級掛鉤單位每年的扶貧資金不少于50萬元，但省、市掛鉤單位扶貧資金每年因種種原因難以完全到位。據文成縣統計，2000年和2001年省級掛鉤單位共有334萬元資金未到位。去年文成縣公陽鄉省級掛鉤單位應到位100萬元，實際到位僅22萬元；永嘉縣西岙鄉今年的省掛鉤單位扶貧資金時過半年還沒有動靜。截止6月15日，省級掛鉤單位計劃落實扶貧資金1900萬元，其中已落實407萬元，占21.4%；市級掛鉤單位今年計劃落實扶貧資金1100萬元，其中已落實573萬元，占52.1%。此外，一些鄉鎮反映，近年來扶貧掛鉤單位變動頻繁，掛鉤脫貧責任難以明確，也直接影響了幫扶質量。

各地在扶貧資金的使用管理上，重拉款輕回收、重投入輕管理等現象較為突出。有的盲目修橋造路，缺口資金無法解決，結果是“造了一條路，逃了一班村干部”。不少鄉、村種養加項目上馬后，因經營管理跟不上，效益不好，甚至虧損，使投入的扶貧資金難以收回。據調查，1997年市里借給文成、泰順、永嘉縣使用的2600萬元扶貧資金，本應于2000年底前收回，但從實際情況看，目前要收回難度非常大。同時在扶貧資金籌措上，各地困難不少。一是扶貧資金籌措渠道單一，各級政府特別是欠發達縣、鄉鎮的財力有限，難于滿足扶貧工作的要求。如有一個縣的鄉鎮財政赤字總額已達2億元以上，無力增加扶貧投入；二是金融部門考慮到貧困山區農貸風險大，普遍存在惜貸、怕貸、難貸的現象，因此，落實支農貸款困難重重。

三、對今年的扶貧攻堅工作，省、市委進行了一系列重要部署，要求各地各單位圍繞農民人均年純收入1500元目標，做好“特、遷、走”文章，切實落實項目、資金，搞好服務工作，把重點轉移到扶村幫戶上來，轉移到發展“短、平、快”項目上來，當務之急是狠抓落實。

（一）大力引導發展“短、平、快”的種、養、加項目，進一步加強督促檢查，抓緊落實扶貧資金，落實幫扶措施。一要切實落實責任，繼續督促有關縣及38個欠發達鄉鎮對扶貧攻堅工作進行再發動、再落實；欠發達鄉鎮要努力做好各項工作，確保完成今年的脫貧目標。二要繼續督促有關部門迅速行動，幫扶到位，真正做到掛鉤幫扶到村到戶，目標責任到村到戶，項目資金到村到戶，如期全面落實幫扶項目資金。

建議：1、市委、市政府召開一次全市扶貧掛鉤工作情況匯報會，聽取工作匯報，部署下階段任務，典型引路，鞭策后進，創造氛圍，推動全局。2、在扶貧資金未到位前，根據扶貧工作需要，由當地政府出面協調，請金融部門采用信用貸款方式解決貧困戶生產急需的資金問題，以不誤農時，確保扶貧攻堅計劃的順利實施。3、市、縣組織部門要加大選派年輕優秀干部到貧困鄉、村任職鍛煉的力度，相對延長任職時間；對政績突出、有開拓精神的要及時給予提拔使用或破格重用。

（二）充分發揮政府及有關部門的職能作用，切實抓好農業科技、市場信息、市場流通等服務工作。一要結合各地的資源優勢，千方百計幫助農民開展科技攻關，興一批能帶動一方經濟發展、有一定科技含量的支柱特色產業。要在充分發揮科技示范基地、示范村、示范戶作用的同時，采取多種途徑突出抓好農業實用技術培訓，幫助培養一大批有一技之長的勞動者，提高農民群眾的自我發展能力。二要抓好產后環節的市場流通等服務工作。要積極培育流通型農業龍頭企業，將分散的小生產與大市場聯結起來，牽手農民闖市場；要大力推進以批發市場為中心的農產品流通體制改革，解決好越來越突出的農副產品“賣難”問題。三要搞好農產品的信息網絡建設，為欠發達鄉鎮農民提供及時、準確、可靠的農產品信息。

建議：1、當前，由市委農辦牽頭，組織有關部門開展一次科技下鄉活動，組織農技人員深入欠發達鄉鎮開展面對面農技服務，幫助貧困戶解決生產中的實際問題，特別是要注意幫助貧困戶做好畜禽防疫措施。2、市委、市政府對農產品市場流通問題作一次專題研究，適時出臺有關配套政策。3、進一步理順農業信息服務機構的管理體制，落實必要的人員、經費，強化服務手段，逐步形成一個覆蓋全市各鄉鎮、計算機聯網的集農畜產品市場供求信息、農業科技信息、農業生產資料信息等為一體的農業綜合信息服務網絡。

（三）大力扶持農村專業合作經濟組織及各類中介服務組織，切實提高欠發達鄉鎮農民組織化程度。各級黨委、政府要結合各地實際盡快制訂出臺優惠扶持政策，積極引導農戶參加“民辦、民管、民受益”的各類專業合作經濟組織，把農民組織起來，加強農戶之間信息、技術等方面的合作交流，降低生產、運輸、銷售成本，引導農戶聯合經營，共創區域品牌，走專業化分工協作道路，提高山區農民整體的市場競爭力和抗御風險能力。

建議：1、選擇幾個鄉鎮進行試點，探索授權專業合作經濟組織賦予從信用貸款、互助保險到農畜產品生產加工、儲存銷售和生產資料供應、防疫防病、土地流轉、資產轉換等方面的職責，并加強各專業合作組織互相之間及上下之間的溝通聯系，形成全市性農業專業合作網絡系統；2、有關部門在適當時候召開一次現場會，對起步早、運作比較好的一些專業合作經濟組織進行總結推廣。

（四）繼續堅持“走出去、引進來”，做好“兩個轉移”文章，據實際情況走下山脫貧、異地脫貧、就地脫貧的路子。一要制定和落實鼓勵沿海發達地區招收貧困山區勞動力的優惠政策，為山區勞務輸出搞好政策、信息、培訓等服務工作。二要進一步落實扶持優惠政策，特別是稅收優惠政策，吸引外出能人、外地企業參與貧困山區農業綜合開發，帶動貧困山區經濟發展，走就地脫貧的路子。三要繼續大力興建下山脫貧點。要突出抓好村鎮規劃，突破鄉（鎮）、村的行政地域界限，優先在中心集鎮建立下山扶貧點，促進農村人口向集鎮集聚。四要認真落實市委、市政府“關于發展壯大村級集體經濟的若干規定”，通過異地幫扶、資源開發、參股入股等辦法，努力發展壯大村級集體經濟。

建議：1、由市委農辦（扶貧辦）和市委宣傳部牽頭，組織有關單位做好有關扶持欠發達地區發展來料加工、創辦勞動密集型、資源開發型企業的政策宣傳，加強輿論導向，開辟新聞專欄，樹立一批典型；2、由市計劃發展委牽頭，組織規劃、土地、建設、環保等部門根據城市化發展要求，進一步修編全市村鎮總體發展規劃，編制全市性的遷村移民、下山脫貧規劃和山區產業布局發展規劃，促進下山脫貧工作有序發展；3、各級黨委、政府對市委、市政府“關于發展壯大村級集體經濟的若干規定”進行一次再研究、再落實；4、掛鉤扶貧單位要保持相對穩定、幾年不變，明確責任，農戶不脫貧，結對單位不脫鉤。