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市發(fā)改委：

根據(jù)市發(fā)展和改革委員會、市監(jiān)察局《關(guān)于對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動開展專項檢查的通知》（渝發(fā)改標(biāo)〔2005〕492號）精神，我縣對2004年1月至2005年6月期間，政府投資項目、國有資金（含國有企事業(yè)單位自籌、貸款的資金）全資投入或控股的工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

2004年1月至2005年6月期間，我縣政府投資項目、國有資金（含國有企事業(yè)單位自籌、貸款的資金）全資投入或控股的建筑面積800平方米以上或總投資30萬元以上的工程建設(shè)項目共31個，計劃投資9293萬元，實際合同金額8435萬元，其中實行公開招標(biāo)的20個，占總數(shù)的65%，合同金額6472萬元，占總金額的77%；邀請招標(biāo)11個，占總數(shù)的35%，合同金額1963萬元，占金額的23%。

二、主要作法

（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

1、招標(biāo)方式的確認(rèn)。凡我縣范圍內(nèi)，總投資額30萬元以上或建筑面積800平方米以上的建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)；全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，一律要求進(jìn)行公開招標(biāo)；其他工程可以經(jīng)縣招標(biāo)辦審查，經(jīng)縣建委審核，報縣政府審批同意后實行邀請招標(biāo)；滿足直接發(fā)包條件的工程仍然要辦理招標(biāo)手續(xù)。

2、招標(biāo)公告的。嚴(yán)格招標(biāo)條件，明確建設(shè)工程施工招標(biāo)必須的立項批復(fù)、規(guī)劃許可、建設(shè)資金、施工圖審查文件，經(jīng)縣招標(biāo)辦審查后，方可在指定的新聞媒介公開建設(shè)項目招標(biāo)信息。

3、嚴(yán)格資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)的程序。資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)的程序全部按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（原國家計委等七部委令第12號）、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家計委等七部委令第30號）、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委員會等八部委令第2號）、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委員會等七部委令第27號）的有關(guān)規(guī)定。一是嚴(yán)格投標(biāo)資格審查。資格預(yù)審文件在發(fā)出時，須報縣招標(biāo)辦并由招標(biāo)辦根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定備案，資格預(yù)審工作必須嚴(yán)格按預(yù)審文件要求在監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行，預(yù)審工作結(jié)束后，招標(biāo)人或其委托人向招標(biāo)辦提交資格預(yù)審情況報告。二是嚴(yán)格招標(biāo)文書備案。招標(biāo)文書在發(fā)出后，五個工作日內(nèi)須報縣招標(biāo)辦，招標(biāo)辦根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)對招標(biāo)文書備案，保證了招標(biāo)投標(biāo)的合法性、公正性和科學(xué)性。三是嚴(yán)格投標(biāo)文件的簽收。投標(biāo)文件由交易中心專人負(fù)責(zé)簽收并查驗其遞交、密封情況，確保了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性。四是嚴(yán)格開標(biāo)、評標(biāo)程序。開標(biāo)、評標(biāo)是招投標(biāo)活動的核心，開標(biāo)、評標(biāo)一律由招標(biāo)人組織在交易中心進(jìn)行，開標(biāo)、評標(biāo)活動按《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，全過程接受縣監(jiān)察局、檢察院、招標(biāo)辦的共同監(jiān)督，避免了招投標(biāo)弄虛作假。

4、評標(biāo)委員會的組成。在自查的31個工程項目中，評標(biāo)委員會成員均由業(yè)主與專家共同組成。專家評委由業(yè)主在開標(biāo)前半小時從專家?guī)斐槿‘a(chǎn)生，人數(shù)為不少于5人以上的單數(shù)，其中經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家評委不少于總數(shù)的三分之二。

5、中標(biāo)人的確定和合同的簽訂。評標(biāo)結(jié)束后，由評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，按得分高低排序推薦中標(biāo)侯選人，然后進(jìn)行公示，在公示結(jié)果無人提出異議后，業(yè)主才發(fā)出中標(biāo)通知書。在自查的31個工程項目中，中標(biāo)人均為第一中標(biāo)侯選人。施工合同一律按招標(biāo)文書及投標(biāo)報價簽訂。

（二）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)正常的招標(biāo)投標(biāo)活動

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國招投標(biāo)法》，制定了《**縣政府投資項目管理辦法》（足府發(fā)〔2004〕37號）及《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制加強建設(shè)工程招投標(biāo)活動監(jiān)管的實施意見》（足計經(jīng)〔2005〕26號），嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)正常的招投標(biāo)活動。一是強化教育，完善監(jiān)管手段。加強了招投標(biāo)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政宣傳教育，積極完善監(jiān)管手段，進(jìn)一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。二是嚴(yán)格制度，規(guī)范市場管理。緊扣招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項廉政制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范有形建筑市場。三是明確任務(wù)，強化措施落實。明確工作任務(wù)，強化實施，使建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作徹底落實。四是加強監(jiān)督、查處違規(guī)案件。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和職責(zé)分工，加大對招投標(biāo)過程中的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)案件。

（三）嚴(yán)格落實涉及招投標(biāo)內(nèi)容的規(guī)范性文件清理后的有關(guān)規(guī)定

1、根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于停止執(zhí)行一批涉及招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容的規(guī)范性文件的通知》（渝府發(fā)〔2005〕14號）精神，**縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市建委關(guān)于貫徹〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理意見的通知》（足府辦發(fā)〔2000〕29號）、**縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市建委關(guān)于認(rèn)真貫徹〈建設(shè)工程質(zhì)量管理條例實施意見〉的通知》（足府辦發(fā)〔2000〕30號）、**縣人民政府《關(guān)于印發(fā)**縣整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ㄗ愀l(fā)〔**〕69號）、**縣建設(shè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行渝建發(fā)〔2002〕13號文件的通知》（足建〔2002〕133號）等四個規(guī)范性文件已于2005年5月31日停止執(zhí)行，正著手?jǐn)M定新的符合國家政策的建設(shè)工程招投標(biāo)工作規(guī)范性文件。

2、根據(jù)《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函》（中央編辦函〔2003〕82號）和《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中編辦對國家發(fā)展委招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函的通知》（渝發(fā)改投〔2004〕652號）的精神，認(rèn)真落實各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和溝通，切實做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

三、存在的問題

（一）業(yè)主行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為建設(shè)資金不落實，與中標(biāo)人簽訂的合同不能履行；以搶工期為由，不遵循法定工作時限等。

（二）招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為滿足業(yè)主無理要求，不按規(guī)范操作；業(yè)務(wù)水平較差，編寫的招標(biāo)文件不切合實際，給業(yè)主造成損失；市場競爭無序，市場行為不規(guī)范，容易產(chǎn)生新的腐敗等。

（三）投標(biāo)人的行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為投機取巧，一標(biāo)多投，進(jìn)行圍標(biāo)；偷梁換柱，搞資質(zhì)掛靠等。

四、下一步工作意見

針對我縣招投標(biāo)工作存在的問題，我們將及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，依法行政，規(guī)范管理，從培育和發(fā)展招投標(biāo)市場出發(fā)，以規(guī)范市場行為為目標(biāo)，重點搞好以下工作：

（一）全面開放建筑市場。有形建筑市場要充分體現(xiàn)“公開”的原則，堅持公開建設(shè)信息，擴大競爭面。

（二）規(guī)范業(yè)主行為。招投標(biāo)管理部門要加強依法行政，務(wù)必要求業(yè)主按《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)活動。同時，加強對招標(biāo)機構(gòu)的管理，使其行為走上法制化、規(guī)范化軌道。

（三）強化對投標(biāo)人的管理。嚴(yán)格信用登記制度，對有不良記錄的投標(biāo)人，一律限制其投標(biāo)。

（四）加強對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門內(nèi)部管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定，大力推行公開招標(biāo)，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)和直接發(fā)包。二是積極推行科學(xué)的評標(biāo)辦法，重點是“工程量清單計價”招標(biāo)。三是加強對評標(biāo)專家的管理，通過考核、考證以及培訓(xùn)等，不斷提高專家的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是健全招標(biāo)監(jiān)督部門的管理機制，加強工作人員的自修自律意識，不斷提高綜合素質(zhì)，保證公正執(zhí)法，依法行政。