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職業教育作為國民教育的重要組成部分，培養了大批的專業實用型人才，為經濟建設和社會發展做出了重大貢獻。但近幾年，我市的職業教育卻存在著舉步維艱的發展窘境，而相當多的企業又難以招到合適的技術工人。應該說，造成目前企業招工難與職業教育的現狀息息相關。職業教育路在何方？在新的歷史時期如何發展職業教育，已成為全社會普遍關注的熱點問題。筆者在9月份參加了由市人大常委會牽頭，教育、勞動、財政、農業等行政職能部門參加的執法檢查工作，分別對市本級及三區兩縣（市）貫徹實施職業教育法情況進行執法檢查。通過聽取匯報、查閱資料、召開會議、現場察看、走訪群眾等形式，對我市職業教育工作的現狀、存在的困難和問題進行了了解?，F就我市職業教育現狀提出一些膚淺的看法。

一、全市職業教育基本情況

全市現有各級各類職業院校29所，其中，獨立建制的高等職業學院1所，中等職業學校28所。從城鄉分布情況看，城區25所，農村4所；從辦學主體看，公辦學校（含部門辦的）12所，社會力量舉辦17所。全市共有省級重點中等職業學校1所，省級評估合格學校8所。職業院校開設的專業包括旅游服務與管理、計算機應用、財會、電子電器、機電、經營、文秘、汽車運用與維修和機械控制與維修等等。現有在校學生2.875萬人，教職工1650人。

二、全市職業教育發展現狀

（一）職業學校建設速度加快

國家職業教育法頒布實施以來，我市各級政府能積極響應，采取措施，不斷推進職業教育的發展。其中桂平市已擁有一所自治區立項建設的縣級職業教育中心，平南縣、港北區、港南區各有一所職業教育中心，僅有新成立的覃塘區目前尚沒有職業學校或職教中心。目前，我市中職生均校園面積40.**平方米，校舍建筑面積8.97平方米，設備價值1982元，圖書16.2冊，與標準生均的要求存在一定的距離。20**、20**、20**年中等職業學校招生與全日制普通高中招生比例分別為0.79：1、0.85：1、0.95：1，基本接近1：1的標準，職業教育規模逐步擴大。

我市第一所獨立建制的專科層次高職高專院?！F港職業學院于2003年8月得到教育部備案，自治區人民政府批準成立，結束了貴港沒有高校的歷史。貴港職業學院現有住校生3150人，教職員工189人。學院設有新老校區。老校區(即原貴港市師范學校)占地面積43畝，建筑面積2.68萬平方米。新校區位于市城北新區，規劃用地8**畝。目前，已經征地102畝，并已完成教學科技樓(總建筑面積10183平方米)、學生臨時食堂和五棟臨時宿舍的建設。20**年10月，學院將全面啟動學院教學樓、實驗樓、實習實訓樓、行政樓、學生公寓、學生食堂、運動場等十大工程建設，總投資1.2億元，總建筑面積約8.6萬平方米，主體工程將在20**年4月交付使用。

（二）廣開辦學渠道，不斷滿足經濟社會發展需要

近幾年來，為了滿足經濟建設和社會發展需求，各職業學校根據學校發展規劃及現有資源條件，開設了一批新專業，促使學校煥發出了新的生機和活力。例如貴港職業學院經過幾年的努力，從一個單一的師范學校，建設成為了一個設置有19個專業的高職高專院校，專業科目涵蓋了教育、電子、財經等領域。學院還派出人員深入到高校、企業了解、聯系，進一步打開校校合作、校企合作的局面，為學生的就業提供了保障。與重點高校和發達地區職高開展校校合作辦學，建立現代遠程教育學習中心，培養本科層次的學生和機械維修等緊缺的高職人才；與知名企業合作開展校企合作辦學。此外，中等職業學校通過“訂單式”培養和短期培訓模式培養了大批新型職業技能性人才。全市各級各類職業學校與市內市外100多家企業單位簽訂了穩定的用人合同，其中，與近70家企業簽訂了“訂單式”的培養協議，今年“訂單式”培養學生3500余人。20**—20**年，我市中等職業學校的5000余名畢業生一次性就業率達95%以上，遠遠超過應屆大學生的就業比例，從而為吸引廣大初中畢業生報考中等職業學校打下了良好的基礎。與此同時，民辦職業學校不斷壯大，呈現出良好的發展態勢。去年全市民辦中等職業學校的招生人數達3276人，占全市中職招生總數的28％，今年民辦學校招生已達6000人，基本與公辦職校達到1：1的比例。

（三）增加財政投入力度，逐步改善辦學條件

近年來，市政府重視教育的均衡發展，在著力抓好義務教育的同時，采取措施，逐年加大了對職業教育的投入力度。

市直公辦職業學校的財政預算及執行情況如下：20**年預算1736.34萬元，執行1857.97萬元，完成1**％；20**年預算1892.73萬元，執行2029。56萬元，完成1**.23%；20**年預算2370.94萬元，1—6月份執行1402.33萬元，完成59.15％；市本級地方教育費附加用于職業教育的情況：20**年城市教育費附加收入218萬元，用于職業教育58.21萬元，占城市教育費附加收入26.7％；20**年城市教育費附加收入362萬元，用于職業教育130萬元，占城市教育費附加收入35.91％；20**年城市教育費附加收入440萬元，用于職業教育193萬元，占城市教育費附加收入43.86％。縣市區的城市教育費附加全部用于農村中小學義務教育，沒有用于職業教育?？h市區政府對地方職業學校的經費投入主要用于保障學校教職員工工資的發放。桂平財政近10年來投入職業教育的資金總額為2927.4萬元，其中2004年423.4萬元；20**年596.8萬元；20**年737萬元；平南縣20**年預算安排職業教育經費94萬元，20**年1—8月份安排76萬元。

（四）師資隊伍建設得到加強，素質不斷提高

全市職業學?，F有教職工1650人，外聘教師12人，其中專業課教育1**2人，具有高級職稱145人，中級職稱733人，初級職稱5**人。其中，貴港職業學院現有教師總數169人，外聘教師12人，其中專任教師l36人，高級職稱21人，中級職稱61人，初級職稱81人，具有碩士學位10人，研究生學歷26人，本科學歷137人。市直公辦中等職校現有職稱13人，中級職稱以上111人，研究生畢業或在讀研究生7人，本科以上學歷159人。這幾年，各職業學校通過引進專業課教師、校本培訓、派出學習、學歷進修、請專家到校指導、聘請兼職教師等方法，不斷提高專業教師的整體素質水平。

（五）加強就業培訓，努力提高勞動者素質

勞動保障部門積極推行職業資格證書制度以及就業準入制度，嚴格執行“先培訓、后就業，先培訓、后上崗”的規定，全面加強崗前培訓及在職職工培訓，動員學員參加職業技能鑒定，辦理職業資格證書。目前，全市有80％以上的學員參加了職業技能鑒定。工商行政管理部門實行嚴格的前置審批程序，在辦理營業執照過程中，均查驗經營者個體工商戶業主和從業人員的職業資格證書。此外通過各有關行業主管部門督促國有企業、集體企業和鄉鎮企業推行就業準入控制，實行國家職業資格證書制度。近年來，全市崗前培訓15萬人次，企業在職職工培訓6萬人次。

為了加強對農村勞動力轉移就業培訓工作，全市積極引導定點培訓機構堅持以就業為導向和為地方經濟服務的辦學方針，加快完善工學結合、校企結合的培訓模式，按照企業用人需求，有針對性地組織培訓。幾年來，全市農村勞動力轉移就業培訓23萬多人次。與此同時，職業培訓機構的結構形式也發生了變化，改變了以前單一的公立辦學培訓模式，積極鼓勵社會、個人舉辦職業學校。目前，我市共有民辦職業培訓機構46所。形成了培訓網絡，以培訓促就業，推動了我市職業教育事業發展。

三、當前職業教育存在的問題與困難

（一）對職業教育重要性認識不足。

重視職業教育的社會氛圍不濃。由于當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執行勞動就業準入制度，企業急功近利的短期行為和擔心培訓后技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業不愿意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業教育的重視程度。在職業教育定位上，政府未將其納入主流教育體系，并加以全面規劃、統籌推進，存在規劃滯后等問題。目前市政府尚未出臺《貴港市政府關于大力推進職業教育發展與改革的實施意見》及其他實施計劃。

（二）職教經費投入不足，辦學條件落后。

長期以來，市、縣財政對教育的有限投入主要是在義務教育，政府投入職業教育的重點是公辦學校教職工人頭經費，學校主要依靠收取學雜費維持運轉。《國務院關于大力發展職業教育的決定》規定“企業按照職工工資總額的1.5—2.5％用于職業教育培訓”和“城市教育費附加的30％用于職業教育發展”的政策沒有得到落實。從調查情況看，三區兩縣市都沒有職業教育的預算經費，城市教育費附加用于職業教育的部份也沒有完全落實到位。造成職業學校辦學經費嚴重短缺，辦學條件明顯滯后，民營職校比之公辦職校更甚，幾乎是自食其力。因此各職業學校實訓基地數量不足，條件落后。職業高中大多數沒有象樣的實訓基地，即使有實訓基地，設施設備也十分陳舊落后。投入少、底子薄、基礎差，已成為制約我市職業教育發展的“瓶頸”。

（三）教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。

職業教育教師大多數都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業技術知識。由于近年來職業技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優秀專業人才到學校任教，加之一些優秀人才被經濟發達地區“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。由于涉及單位性質、編制等問題，學校急需的人才引不進來，一些不能適應職業教育的人又不能流動。職業教育師資培養、培訓、錄用、選拔基本沿用普通教育的政策，造成專業師資不足，質量不高，“雙師型”教師嚴重缺乏，全市僅有21人，專家型的教師幾乎沒有，影響了教學質量和效果。

（四）職業學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業設置不合理。

一些職業教育機構還不能完全做到學校圍繞市場轉，按需培訓，而是學校有什么條件就開什么專業，專業設置重復，辦學模式陳舊，職業技術學校專業設置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業生中，還有一部分不能取得就業崗位。這就表明，我市培養的職業技術類人才在數量、類別和質量上遠遠滿足不了需求。突出表現在“你辦你的學，我招我的工”，先培訓后上崗，轉崗必須經過培訓再上崗的制度尚沒有真正落實，企業招收新增勞動力，沒有很好地按照國家規定實行就業準入，而視自主用工為自由用工，特別是民營企業更甚。這直接影響了勞動者素質的提高，直接影響著職業教育發展的社會環境。

（五）辦學水平與市場需求不相適應。

中等職業教育還沒有徹底擺脫普通教育的模式，都是以學校課堂教育為主，普遍存在重理論、輕實踐、重學歷、輕技能的現象。在辦學思想和辦學模式上不能認真貫徹“以服務為宗旨，就業為導向”的職業教育方針，實訓時間過少。另外，職業教育只考慮對外輸送人才，不結合本地市場需求情況，出現了一邊喊就業難，另一邊卻喊招工難現象。學校培訓的學生尚不能很好地適應經濟社會的發展需要，畢業生做到真正意義上的對口就業存在較大的難度。

四、幾點建議

（一）進一步提高認識，增強加快發展職業教育的緊迫感。

利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施“六靠”工作思路，承接東部產業轉移過程中急需職業技術人才的實際情況，宣傳職教畢業生就業有路、致富有方、升學有望、創業成才的典型事跡，宣傳和表彰發展職業教育中涌現出來的先進單位和個人。抓住每年高中升學高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的引導，使他們了解職業教育并產生興趣，使他們認識到職業教育是青年走向成功的高速路，是實現其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業教育是培養高素質專門人才的教育，是推動貴港經濟發展的教育，是促進農村教育更好地為“三農”服務的教育，是實施“科教興市”戰略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業教育發展的良好輿論氛圍。

（二）切實加強領導，把促進職業教育快速發展的各項措施落到實處。

市政府要加強領導，盡快出臺《貴港市政府關于大力推進職業教育發展與改革的實施意見》及其他實施計劃。實實在在解決職業教育改革發展中的具體問題。應明確職業教育方向，以堅持為加快發展我市經濟、為解決“三農”問題，促進全市經濟社會和諧發展的辦學方向為根本，以建設高素質師資隊伍，設置適應經濟社會發展需要的專業，提高教育質量，使畢業生有搶手出路為關鍵，以加大統籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業教育改革發展的方略。真正統籌解決辦什么學校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業學校對社會職業教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對全市中等職業教育專業設置、教學改革等實際問題進行統籌，制定切實可行的人才預測規劃，職業教育工作要責任落實到人，按目標考核獎懲。應加快職業教育師資隊伍建設，重點解決從事職業教育的教師知識老化問題，充分發揮我市地緣優勢，采取廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程、技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專兼職教師，提高專業技術職務資格教師比例等辦法，培養高素質、專業化的職教“雙師型”師資，建設一支德才兼備的，高水平的教師隊伍。

（三）加強學校內涵建設，全面提升辦學質量。

1、加強特色專業建設。要增強專業設置的前瞻性，大力建設特色專業，形成專業品牌效應，提高學生實際就業率，提高學校競爭力和影響力。

2、加強實習、實訓基地建設。抓好校內外實習基地建設，鼓勵職業學校與相關企事業單位共建與合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。加快實訓基地建設，在全市分期分批建設好1—2個區域性實訓基地和專業性實訓基地。

3、實施教師素質提升計劃。一是有計劃地安排非職業技術師范學院畢業和缺乏生產經歷、經驗的專業課教師到相關企業生產一線進行實習鍛煉，提高其操作能力和動手能力。積極鼓勵教師參加各種專業等級培訓和技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例。二是加強學科帶頭人的培養、評選，充分發揮其示范表率和輻射影響作用。三是合理調整教師結構?？茖W確定文化課、專業課、實習課教師比例。四是人事、勞動等部門應根據各職業學校的專業課程設置，向學校提供人才信息支持。五是加快職業學校人事制度改革，制訂出適合職業學校向社會招聘、錄用、選拔專門人才的相關政策。

4、加大示范性職業學校扶持力度，組建我市職業教育的龍頭學校。建議政府和有關部門，采取必要的政策措施，對我市骨干職校給以重點扶持，對其在建校征地、有關收費、銀行貸款、用人等方面給以適當傾斜，支持骨干職業學校進一步做大做強做優。

5、加強部門配合，形成工作合力。一是落實各有關部門在職業教育發展中的責任，把職業教育工作納入目標管理考核內容。二是建立健全相由關部門參加的職教聯席會議制度，定期研究職業教育工作的重大部署和政策措施，并監督實施。三是嚴格執行勞動就業準入制度，促使用人單位優先錄用取得職業學校相應學歷，證書、職業培訓合格證書和職業資格證書的人員。四是優化職業教育發展環境。建立對學校檢查的準入制度，禁止各部門向學校亂攤派、亂收費、亂罰款；加大學校周邊環境治理力度，營造良好的教育教學氛圍；對職業學校實行政策扶持，促進職業教育健康持續發展。

（四）進一步加大公共財政對職業教育的投入。

各級政府和財政，要進一步按公共財政原則調整支出結構，采取有效措施，最大限度地保證職業教育經費，努力做到按國家法律法規足額落實職業教育經費。一是按時足額撥付公辦職業學校教職工工資，并監督民辦職業教育機構按時足額發放教師工資；二是落實國家相關政策規定職教經費投入政策，保證“城市教育費附加的30％用于職業教育發展”，落實“企業按照職工工資總額的1.5—2.5％用于職業教育培訓”，對開展的下崗失業人員再就業培訓按規定享受再就業培訓補貼，并嚴禁各級政府和相關部門向職校亂攤派、亂罰款，任何部門不得截留或挪用職教資金。三是按人均1元的標準，設立職教專項經費，重點用于骨干職業學校建設、師資培訓和課程教材開發；四是建立貧困生救助機制，設立職業學校貧困生救助專用賬戶，用于貧困學生的資助，確保家庭貧困學生能平等地接受職業教育；五是各級人民政府和計劃、科技、勞動和保障、農業、扶貧等部門在安排使用農業基礎設施建設、農村科技開發和技術推廣經費以及扶貧資金時，要安排20％用于農村職業學校、成人學校的技術培訓、農村勞動力轉移培訓和職業學校農學類專業的發展。圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農村勞動者素質，重點培訓農村鄉（鎮）、村基層干部，培養具有綠色證書、職業資格證書的農業技術骨干和新農村經紀人、信息員、營銷員。在農村中學加大推進“綠色證書”教育，強化學生職業意識和技能培養。搞好縣農業技術推廣部門、農業科學研究所與縣職業中心學校的聯合與協作，鄉（鎮）政府在現有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業教育為一體的綜合中學，與鄉（鎮）農業綜合服務站實現資源共享，建立一批農科教結合示范基地。以縣鄉農科教結合示范基地為幅射點，以村和農戶為幅射面，以信息網絡服務站為紐帶，在縣、鄉、村、戶之間構建信息傳播、科技培訓、生產示范、項目推廣的立體交叉網絡體系。在農村中學從初一或初二起就增設職業教育課程，激發學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農村義務教育質量，實現農村職業教育與義務教育的相互促進，使職業教育和義務教育增加為“三農”服務的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設的步伐。