導(dǎo)語(yǔ)：基層黨建調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”這就明確要求各級(jí)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。這是擺在各級(jí)黨委面前的重大戰(zhàn)略課題。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。從我們平南縣來(lái)看，在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史階段，如何針對(duì)新情況、新問(wèn)題，深入探索全縣基層黨建工作的新路子，為實(shí)現(xiàn)平南科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我就平南縣基層黨建工作這一課題展開(kāi)廣泛調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、基本現(xiàn)狀

（一）黨員黨組織情況

我縣共有21個(gè)黨委，138個(gè)黨總支，140個(gè)黨支部，31953名黨員。其中女黨員5650名，少數(shù)民族黨員2319名，35歲以下4848名，36歲以上10191名，大專及以上學(xué)歷黨員4569名，初中及以下15741名，在崗機(jī)關(guān)干部黨員3120名，企業(yè)職工黨員1786名，教師黨員2702名，離退休黨員4660名，農(nóng)牧漁民黨員16826名，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員284名。

全縣教育系統(tǒng)共有黨組織274個(gè)，其中高中9個(gè)（其中平中有1個(gè)離退休教師黨支部），初中黨支部46個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)黨總支部21個(gè)，行政村小學(xué)黨支部181個(gè)（其中11個(gè)是就近合并的村小學(xué)黨支部），民辦學(xué)校和其他黨支部17個(gè)。共有黨員3518人（其中男黨員2538人，女黨員980人，離退休黨員816人，大專以上學(xué)歷黨員1966人，35歲以下黨員582人）。學(xué)校黨員占全縣黨員十分之一多，占全縣教職工人數(shù)近三分之一。

（二）在職領(lǐng)導(dǎo)干部情況

全縣現(xiàn)有正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部145人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)63人，縣直單位82人；副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部360人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)146人，縣直單位214人；正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)45人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)24人，縣直單位21人；副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)72人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人，縣直單位37人。

（三）村兩委班子情況

全縣284個(gè)行政村（社區(qū)）（其中社區(qū)26個(gè)，村黨委6個(gè)，黨總支138個(gè)、支部140個(gè)，屬村黨委、村總支下轄的片黨支部村“兩委”在編干部1385名，平均年齡40.8歲，村支書(shū)平均年齡43.6歲。

二、主要做法和成效

近年來(lái)，平南縣高度重視農(nóng)村基層黨建工作，始終堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨建工作作為黨的建設(shè)的重中之重來(lái)抓，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，從六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)基固本，整體推進(jìn)，全面提升基層黨建工作水平，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。平南先后被評(píng)為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)西部百?gòu)?qiáng)縣，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)，全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣，全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)縣，連年獲全區(qū)計(jì)生工作一類先進(jìn)縣、連續(xù)四次獲全區(qū)“雙擁模范縣”稱號(hào)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓黨建，解決一個(gè)“責(zé)”字

抓好農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。平南縣各級(jí)黨委高度重視農(nóng)村基層黨建工作，切實(shí)做到“三到位”。一是認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)黨組織始終把抓好黨建工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，不斷強(qiáng)化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到抓住黨建工作中帶有全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大問(wèn)題不撒手，緊緊扣住黨建工作中存在的突出問(wèn)題不松勁，牢牢扭住黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)不放松。二是領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委建立了農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由組織、宣傳、政法、民政以及農(nóng)林水等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)和基層辦主抓，黨政有關(guān)部門(mén)配合抓的工作格局。三是責(zé)任到位。明確縣委書(shū)記“第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“直接責(zé)任人”和農(nóng)村黨支部書(shū)記“具體責(zé)任人”職責(zé)。縣四家黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每人分別聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、一個(gè)農(nóng)村黨支部或社區(qū)黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員也都建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任，為全縣農(nóng)村基層黨建工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利條件。

（二）創(chuàng)新載體抓黨建，解決一個(gè)“新”字

載體的創(chuàng)新是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要途徑。為此，我們根據(jù)系統(tǒng)和行業(yè)的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持以實(shí)施“四大工程”為載體，拓寬四大類型黨建工作領(lǐng)域，整體推進(jìn)全縣黨建工作上新臺(tái)階。一是實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作。我縣284個(gè)村（街）有227個(gè)村實(shí)行了“兩推一選”，換屆后的村“兩委”班子成員平均年齡38.6歲，高中以上學(xué)歷占48.7%，95％以上的班子年富力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、協(xié)調(diào)運(yùn)行，基層組織建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。二是實(shí)施“四有工程”，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建新亮點(diǎn)。開(kāi)展了“繁重崗位有黨員，困難面前有黨員，突擊攻關(guān)有黨員，獻(xiàn)言獻(xiàn)策有黨員”的“四有工程”活動(dòng)，形成非公企業(yè)黨組織“雙強(qiáng)人才”的局面，提高黨在非公企業(yè)中的凝聚力和影響力。三是實(shí)施“服務(wù)工程”，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。實(shí)施了服務(wù)社區(qū)，服務(wù)群眾的“服務(wù)工程”。如：石子路小區(qū)開(kāi)展了每年定一個(gè)黨員奉獻(xiàn)日，設(shè)立一個(gè)黨員奉獻(xiàn)崗，每名黨員有一本活動(dòng)記錄本、一個(gè)黨員卡、一張黨員戶情況登記表的“五個(gè)一”活動(dòng)，效果顯著。四是實(shí)施“12345工程”，推進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)校黨建工作邁上新臺(tái)階。實(shí)施了一先、兩優(yōu)、三幫、四建、五觀的“12345工程”活動(dòng)，以黨建工作走前頭為目標(biāo)，拓寬機(jī)關(guān)學(xué)校黨建工作領(lǐng)域，促進(jìn)了機(jī)關(guān)學(xué)校干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

（三）樹(shù)立典型抓黨建，解決一個(gè)“引”字

樹(shù)立典型、示范帶動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的有效形式。為了進(jìn)一步鞏固“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果，我們堅(jiān)持做好示范帶動(dòng)。一是樹(shù)立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)典型。圍繞建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，進(jìn)一步加大了農(nóng)村黨員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。到目前為止已完成站點(diǎn)建設(shè)10個(gè)，各站點(diǎn)平均開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)4次，時(shí)間累計(jì)7小時(shí)以上。二是樹(shù)立電化教育工作典型。順利創(chuàng)建了丹竹鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)兩個(gè)自治區(qū)級(jí)電教示范鎮(zhèn)；大安鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)等3個(gè)電子信息的信息宣傳欄建設(shè)；大安鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)等4個(gè)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)；新和村、訂木村、擁平村等5個(gè)自治區(qū)級(jí)電教示范村和大新鎮(zhèn)劉業(yè)威、覃慶芳、丹竹鎮(zhèn)黃雄芳、大安鎮(zhèn)何培賢等8戶黨員電教示范戶建設(shè)。同時(shí)拍攝了佛子嶺種豬場(chǎng)黨群致富聯(lián)合體典型、大新鎮(zhèn)大黎村“五村兩規(guī)范”建設(shè)、村級(jí)“兩委”換屆選舉等6條專題片，有力地推進(jìn)了全縣的黨員電化教育工作。三是樹(shù)立陣地建設(shè)典型。年初，根據(jù)“典型示范、輻射帶動(dòng)”的思路，對(duì)大新鎮(zhèn)新和村、官成鎮(zhèn)八寶村東興屯等多個(gè)班子強(qiáng)、黨員作用發(fā)揮好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、陣地建設(shè)規(guī)范、各項(xiàng)工作位于前列、具有發(fā)展?jié)摿Φ氖痉饵c(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)培育，成功構(gòu)建了一批“兩群一帶”基地和典型。

（四）注重激勵(lì)抓黨建，解決一個(gè)“活”字

激勵(lì)機(jī)制是重要的導(dǎo)向。近年來(lái)，平南縣建立健全一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制和政策法規(guī)，使村級(jí)組織和村干面貌煥然一新，重現(xiàn)活力。一是從政治上激勵(lì)。今年3月，縣委、縣政府決定，今年在歷年計(jì)生工作成績(jī)顯著的村干部中招聘150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員，凡是在4月30日前完成任務(wù)的村干部，除給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，在今年計(jì)生綜合治理活動(dòng)中超額完成任務(wù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府推薦，經(jīng)考核合格的優(yōu)先聘用。這一舉措解決了《公務(wù)員法》實(shí)施后村干部的出路問(wèn)題，使他們看到希望，有效地提高村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)。20**年5月出臺(tái)了村干部生活補(bǔ)貼實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”的管理辦法，規(guī)定凡完成年度目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)過(guò)考核在稱職以上的，在現(xiàn)有生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上增加獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為村支書(shū)每月生活補(bǔ)貼達(dá)到550元/月，村主任480元/月，其他村干部440元/月。同時(shí)，建立了村干部離任退養(yǎng)制度和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收與村干部報(bào)酬掛鉤制度，解決了他們的后顧之憂。三是從工作上激勵(lì)。村干部直接面對(duì)群眾，在工作中，有的群眾不理解黨的政策，造成干群關(guān)系緊張，也打擊了他們的工作積極性。對(duì)此，我們形成一個(gè)具有制約力的政策保障體系，使農(nóng)村干部在良好的環(huán)境和有法可依的環(huán)境下，積極開(kāi)展工作，解除村干的憂慮。去年以來(lái)共排解此類案件17件，調(diào)結(jié)率為100%，極大增強(qiáng)了村干的安全感，使他們理直氣壯，挺硬腰桿干事處事。

（五）提高素質(zhì)抓黨建，解決一個(gè)“強(qiáng)”字

提高素質(zhì)是農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的核心和根本。近年來(lái)，縣委高度重視“培養(yǎng)隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)工程”，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)增添新的生命力。一是扎實(shí)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。在高質(zhì)量完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展“黨員當(dāng)先鋒，支部作保證，建設(shè)和諧村”活動(dòng)，解決了農(nóng)村開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)中發(fā)展不平衡、學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、群眾生產(chǎn)生活困難等突出問(wèn)題，使農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾得到實(shí)實(shí)在在的幫扶，全縣共開(kāi)展各種主題實(shí)踐活動(dòng)次數(shù)1684次，參與黨員26274人，走訪困難群眾6746戶，幫扶、慰問(wèn)等活動(dòng)錢(qián)物價(jià)值4000多萬(wàn)元，群眾滿意率達(dá)到99.5%。二是積極開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)。今年2月開(kāi)始，在全縣開(kāi)展并堅(jiān)持推行作風(fēng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定和落實(shí)了以首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，積極探索推進(jìn)行政審批制度改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，真正促進(jìn)了平南縣的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“兩不誤，雙促進(jìn)”。三是加大培訓(xùn)教育力度。到目前為止,我縣已舉辦937期農(nóng)村黨員培訓(xùn)班,落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)26.92萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村黨員18000多人，使農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)農(nóng)村工作的能力進(jìn)一步提高。

（六）創(chuàng)建機(jī)制抓黨建，解決一個(gè)“固”字

堅(jiān)持以貫徹落實(shí)四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，加大督查力度，使農(nóng)村基層組織建設(shè)步入規(guī)范化和制度化軌道，不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果。一是在完善制度中創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。縣委在農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、基層干部教育培訓(xùn)等方面制定了一系列指導(dǎo)性文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步修訂和完善鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，裝訂成冊(cè)，廣泛宣傳，使農(nóng)村基層組織建設(shè)有章可循。5月18日，自治區(qū)檢查組對(duì)我縣貫徹落實(shí)中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件情況給予了高度的評(píng)價(jià)。二是建立規(guī)范化陣地建設(shè)機(jī)制。采取“縣撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)、村上出一點(diǎn)”的辦法，多方籌資，開(kāi)辟場(chǎng)所，增添設(shè)施，健全制度，規(guī)范管理，確保黨員活動(dòng)室做到“五有一正常”，即有陣地、有制度、有電教設(shè)備、有學(xué)習(xí)資料、有支部記錄，保證組織活動(dòng)正常化。目前，全縣80％的農(nóng)村都建立了黨員活動(dòng)室，基本保證了工作需要。三是創(chuàng)新黨建工作考核機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)管理、分層考核的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立了定性與定量相結(jié)合的考核制度；縣委組織部、縣委基層辦經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，確保了基層組織建設(shè)的規(guī)范化和制度化。

三、主要存在問(wèn)題及原因

近年來(lái)，雖然全縣各級(jí)黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、部分村黨支部的核心地位沒(méi)有真正確立，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一是村黨支自身建設(shè)不過(guò)硬，凝聚力不強(qiáng)，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是村兩委會(huì)關(guān)系不順，工作難以形成合力。

2、農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求尚有一定的差距。一是干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)老化、弱化的特點(diǎn)。村干部年齡偏大、文化偏低，思想解放不夠，開(kāi)拓進(jìn)取精神不足，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，缺乏駕馭全局的能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)信息無(wú)門(mén)路無(wú)技術(shù)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)。二是視村主任為“村長(zhǎng)”的觀念在農(nóng)民中普遍存在。相當(dāng)部分的農(nóng)民認(rèn)為村主任就是村長(zhǎng)，于是進(jìn)一步認(rèn)為村中的事務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由村長(zhǎng)決定。同時(shí)，也有相當(dāng)部分的村主任以村長(zhǎng)自居，將農(nóng)民自治組織視作行政組織，視作“村長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。由于觀念上的誤區(qū)，造成行為上的失范。三是村干部在職不在崗的現(xiàn)象較普遍。有的村干部本來(lái)黨性、公仆意識(shí)還比較強(qiáng)，也有當(dāng)好村干部的愿望，但由于待遇低、報(bào)酬難兌現(xiàn)，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢(qián)，以維持生計(jì)。導(dǎo)致村干部外出，工作精力難到位。四是部分村干部自身素質(zhì)較差。村干部群眾觀念和為人民服務(wù)的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配，甚至扶貧救濟(jì)物資安排上，優(yōu)親厚友；民主意識(shí)不強(qiáng)，村重大事項(xiàng)如土地征用、沙石資源開(kāi)發(fā)等只是由黨支部或村委會(huì)決定，沒(méi)有經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，有的甚至由村支書(shū)或村主任說(shuō)了算；法制觀念淡薄，黨性觀念不強(qiáng)。

3、黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。一是黨員結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低，年齡老化，女黨員少。二是黨員先鋒模范作用不明顯。部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持；黨員外出多，管理難，作用難發(fā)揮；部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級(jí)事務(wù)中起負(fù)面影響；不合格黨員處置難。

4、農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。民主決策上還存在個(gè)別村支書(shū)或村主任說(shuō)了算的現(xiàn)象。民主管理上大多數(shù)村盡管制訂了各級(jí)管理制度，但往往流于形式，只是寫(xiě)在紙上或掛在墻上，具體落實(shí)缺乏制約措施和約束力。民主監(jiān)督難以到位。大多數(shù)村都建立了民主監(jiān)督小組，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，好多村民主監(jiān)督小組都有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有對(duì)村里的村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。

存在上述問(wèn)題主要有以下幾方面原因：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。一是人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養(yǎng)困難；二是物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部?jī)r(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。

2、宗族宗派和宗教現(xiàn)象的存在影響著村級(jí)組織建設(shè)。特別是在村兩委會(huì)換屆選舉中，遏制著優(yōu)秀人才脫穎而出。在平時(shí)工作中干擾村干部的正常工作。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部報(bào)酬難著落。我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，隨著村級(jí)民主政治的推進(jìn)，工作進(jìn)一步規(guī)范化，工作壓力相應(yīng)增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現(xiàn)有才干的干部不想干，擱擔(dān)子掙錢(qián)，這在任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部中表現(xiàn)尤為突出，他們?cè)絹?lái)越意識(shí)到在職生活拮據(jù)、退后生活無(wú)保障的可怕。另外，有知識(shí)的年輕人不愿干，導(dǎo)致想換人無(wú)人可換的現(xiàn)象。

4、對(duì)村干部的培養(yǎng)教育力度不夠。一是對(duì)不合格村干部的處置力度不夠。尤其對(duì)通過(guò)直選產(chǎn)生的村委會(huì)成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對(duì)不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對(duì)村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對(duì)全體村干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，并且時(shí)間短，質(zhì)量難保證，個(gè)別地方只是流于形式。平時(shí)對(duì)村干部的教育幾乎沒(méi)有。四是后備干部推薦只是村主要干部說(shuō)了算，缺乏透明度和群眾基礎(chǔ)，并且備而不用。

四、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）以提高認(rèn)識(shí)為前提，切實(shí)增強(qiáng)深入開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、農(nóng)村基層組織的狀況如何，直接影響到農(nóng)村改革和發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)系到富民興桂戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)。我縣基層組織建設(shè)與“三個(gè)代表”的要求，與農(nóng)民群眾的要求，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，還有許多不相適應(yīng)的地方，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)深入開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

(二)以黨建責(zé)任狀為手段，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立抓基層黨建工作責(zé)任制，做到黨委書(shū)記親自抓、總負(fù)責(zé)，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)的副書(shū)記單獨(dú)抓、唱獨(dú)角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級(jí)要簽訂黨建工作責(zé)任狀，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，把領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)和部門(mén)包點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)黨委成員都要聯(lián)系一個(gè)農(nóng)村支部，指導(dǎo)黨建工作；要建立健全黨建工作例會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究基層黨建工作，切實(shí)把黨建工作擺上黨委的議事日程。

（三）以加大教育培訓(xùn)為途徑，不斷提高農(nóng)村黨員和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一要加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施，采取短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)和能力培訓(xùn)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，不斷提高農(nóng)村基層干部的水平和能力。二要抓好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。要按照任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部密切聯(lián)系群眾，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，贏得人民群眾的真心擁護(hù)。三要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的管理與監(jiān)督。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做好發(fā)展新黨員工作。重點(diǎn)做好黨的力量薄弱的行政村和農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的黨員發(fā)展工作。注重發(fā)展符合黨員條件的致富能人和優(yōu)秀青年入黨。要加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理，促進(jìn)黨員活動(dòng)經(jīng)常化。對(duì)流動(dòng)黨員，要通過(guò)定期匯報(bào)思想和工作等辦法，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)他們帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶頭開(kāi)展科技興農(nóng)、帶頭勤勞致富，并帶領(lǐng)群眾共同致富。

（四）以深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的工作格局。開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，互相促進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，使黨建工作層層抓落實(shí)的有效載體。要提升聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)，著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著眼于鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、建立健全農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，使縣、鄉(xiāng)、村切實(shí)履行抓好基層組織建設(shè)工作的職責(zé)，切實(shí)改變黨建工作“重農(nóng)村輕機(jī)關(guān)”或“重機(jī)關(guān)輕農(nóng)村”的工作局面，使農(nóng)村和機(jī)關(guān)黨建齊頭并進(jìn)，形成基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高基層組織建設(shè)的整體水平。

（五）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理基層黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。要建立和完善黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合、同步運(yùn)行、統(tǒng)一考評(píng)、獎(jiǎng)懲的工作體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，防止和克服只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視黨的建設(shè)或以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)代替黨建標(biāo)準(zhǔn)的傾向。要從理論研究、政策指導(dǎo)、輿論宣傳、用人導(dǎo)向等方面，全方位抓起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和考核制度，經(jīng)常檢查、督促和通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作的情況，并把這項(xiàng)工作的成效和經(jīng)濟(jì)工作成果一起列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。

（六）以解決有錢(qián)辦事為重心，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須把推進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)與解決農(nóng)村突出問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二要積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；三要認(rèn)真抓好扶貧開(kāi)發(fā)，幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件；四是認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，要積極探索新路子，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐步解決村級(jí)組織“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題，以利減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（七）以健全基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制為保證，有效保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。一是建立健全干部接受群眾監(jiān)督的機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議基層干部制度、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度和整頓承諾公示制度，將基層各項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)置于群眾監(jiān)督之下。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)建立聯(lián)系點(diǎn)，并每年到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研和指導(dǎo)工作，幫助當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。三是要完善部門(mén)包村制度。各級(jí)黨政部門(mén)和有關(guān)單位要繼續(xù)落實(shí)包村工作，并每年為所包的村辦一件能使多數(shù)群眾受益的實(shí)事。四是完善干部進(jìn)村入戶制度。要進(jìn)一步規(guī)范干部進(jìn)村入戶的行為，克服干部進(jìn)村入戶中的形式主義和草率應(yīng)付現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，提高干部進(jìn)村入戶的實(shí)效性。