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勞動保障監察是維護勞動關系雙方合法權益、維護社會穩定的重要手段。近年來，在各級黨委、政府的正確領導下，經過勞動保障系統廣大干部職工的共同努力，我區勞動保障監察工作取得了明顯成效，在促進經濟社會協調發展和社會穩定中發揮了重要作用。但隨著國有企業民營化和個私經濟組織的不斷發展，勞動保障監察工作還面臨很多的問題，一些問題還相當突出，并帶有普遍性，在很大程度上制約了勞動保障監察工作的發展。

一、我區勞動保障監察工作中存在的主要問題

一是企業對勞動保障監察抵觸情緒較大。目前，大部分企業存在著企業領導只抓生產和效益，不重視勞動保障監察工作的現象，對國家勞動保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業主對勞動保障監察抵觸情緒非常大，以員工流動性大為由，不愿為職工辦理社會保險，有的不依法簽訂勞動合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴格履行，致使侵害勞動者的合法權益行為時有發生。

二是勞動保障監察缺少強制措施。勞動保障監察執法的主要法律依據是《中華人民共和國勞動保障監察條例》和《江西省勞動保障監察條例》（簡稱為《條例》），《條例》雖然為勞動監察執法提供了有效的依據，但力度、強度還不能適應現在變化中的勞動環境。勞動保障監察執法中，沒有查封物品、凍結賬戶、沒收違法所得、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資、欠繳社會保險費等現象勞動保障部門只能處罰，但對企業負責人不還工錢、不繳保險、轉移財產、逃避處罰等行為，只能申請法院強制執行。由于申請法院執行期過長，在執行時企業已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監察的處罰往往只能是一紙空文。

三是勞動者自我維權意識不強。面對目前就業難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲，認為找到工作不容易，放棄自己應有的權益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等行為能忍則忍。在出現拖欠工資時也不知向老板索要欠據，甚至有的勞動者連業主的姓名都不知道，嚴重侵犯了勞動者的合法權益。

四是執法硬件設施及經費問題。《條例》的出臺對勞動保障監察機構的工作提出了更高的要求。但當前勞動保障監察機構辦公經費緊張，辦公硬件設施投入不足問題較為突出，大量的調查取證、追討工資的辦案經費無從解決，很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。這種狀況難以實現對勞動保障監察對象的全面覆蓋，也難以有效及時地維護廣大勞動者的合法權益。

五是各部門協調配合缺乏力度。目前，勞動保障監察機構與工商、公安、衛生、稅務、建設、安全、法院、工會等部門的協調配合機制尚未完全形成，部門合力沒有得到充分發揮。

六是為使企業落戶工業園，不惜以犧牲社會保險為代價。由于承諾在先，導致園區企業社會保險擴面工作十分被動，存在很大的困難，園區和諧勞動關系企業創建活動滯后。園區企業對勞動保障年審工作的重要性、必要性和強制性認識不夠，隨意性大，不依法參加勞動保障年審。

七是對出現違反勞動保障法律法規行為的用人單位，我們能夠嚴格按照《條例》要求對其進行相關的行政處罰，但由于多方因素影響，處罰數額很難真正執行到位。

二、做好勞動保障監察工作的主要措施

1、強化勞動保障法律法規宣傳工作，讓構建和諧勞動關系深入人心。通過送法上門、培訓、現場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動法》、《條例》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規，增強用人單位守法意識，促進其自覺履行構建和諧勞動關系的各項責任，提高勞動者依法維權能力。一是組織勞動保障系統工作人員認真學習。領導同志要帶頭學習，充分認識勞動保障法律、法規對整個勞動保障工作的重要性。主管領導和監察人員要精讀，準確把握其精神實質。二是通過舉辦培訓班、座談會等形式，引導用人單位正確理解勞動保障法律法規，自覺維護職工合法權益。三是深入社區、深入企業，通過張貼宣傳畫、開展現場咨詢等形式把條例送到勞動者手中，使他們懂得“我有哪些權益”，“權益受到侵害怎么辦”，增強勞動者維護自身權益的意識；四是通過報紙、電視、網絡等深入宣傳，提高勞動保障監察工作的社會認知度，努力營造全社會共同關心的良好氛圍。

2、建立健全勞動合同管理體系，全面規范勞動合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度，實現規范化、制度化。今年省政府將勞動合同的簽訂納入“民生工程”目標責任考核的重要內容之一：要求各類用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同，合同簽訂率達92％以上。因此，我們要進一步抓住機遇、強化措施，加大依法規范勞動關系工作的力度，切實抓好勞動合同的簽訂工作。同時，發揮街道、鄉鎮勞動保障所（站）的作用，切實摸清轄區范圍內應簽訂勞動合同的底數，建立健全勞動合同管理臺帳，進一步規范勞動關系管理中的各項業務工作。

3、強化勞動保障監察工作力度，切實維護勞動者合法權益。一是不斷加強勞動執法隊伍效能建設，積極開展“微笑服務、便民服務、承諾服務”，做到執法與服務并舉，質量與效率并重。進一步加強培訓學習，努力提高監察人員綜合分析、組織協調和執法辦案能力，造就一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的勞動保障監察隊伍；二是加強勞動保障監察工作管理制度，制定監察業務流程，制定統一的執法文書，規范監察案卷的歸檔。建立監察信息管理系統，完善相關臺帳，逐步實行計算機管理；三是要加大勞動保障監察執法力度，開展以勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費征繳、年度審查、清理整頓勞動力市場秩序等為重點的專項勞動保障監察。對各種違法行為加大整改和處罰力度，營造良好的執法環境。四是暢通勞動維權渠道。進一步完善勞動爭議處理體系。通過建立“快立、快審、快結”制度，改革勞動爭議仲裁案件審理方式，簡化辦案程序，不斷提高辦案質量和結案率。對弱勢群體開設“綠色通道”，積極推行“陽光仲裁”，將勞動保障執法活動置于社會公眾監督之下。

4、強化法制建設，賦予勞動監察相應職權。應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際的情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。賦予勞動監察部門查封、扣押、凍結賬戶，沒收違法所得等職權，徹底改變勞動監察執法弱、執法難的現狀。

5、加強部門協調，促進監察工作開展。堅持依靠社會力量，密切配合，發揮各職能部門作用。勞動監察工作涉及面廣，復雜多變，僅靠勞動監察部門的力量，不可能取得好效果，要取得相關執法部門的支持，加強與相關部門的協調，堅持多溝通、多聯系、多配合，充分發揮多職能部門的作用，共同推動勞動保障監察工作。