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黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，新世紀新階段給基層黨建工作提出了許多新課題。為全面總結我州過去五年的基層黨建工作，設計安排好今后五年的基層黨建工作，在摸清底數、探索規律、適應新形勢新任務的基礎上，推進基層黨建工作創新發展，我們于2007年4月組成2個調研組，深入到全州8個縣（市）的部分村（屯）、街道（社區）和兩新組織，通過召開座談會、個別訪談、實地踏查等形式進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

五年來，全州各基層黨組織按照“服務中心、促進發展、固本強基、求實創新”的要求，積極探索，奮力拼搏，推動基層黨建工作取得了多方面成果。

（一）先進性教育實現了“關鍵是取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的目標。基層組織建設得到加強。調整充實31個直屬黨委、1172個基層黨組織，新建黨的基層組織838個。“察民情、解民憂、集民智”主題實踐活動扎實有效。解決土地糾紛等3450個具體問題，為群眾辦實事近萬件，群眾滿意度測評達98.1%。出臺了12個方面的工作制度，建立了保持共產黨員先進性長效機制。在黨員隊伍建設的日常工作中，制定簡便而規范的農村和非公企業發展黨員辦法，改善了黨員隊伍結構；開展“無職黨員設崗定責”活動，使所有黨員都有了發揮作用的舞臺。制定出臺了《關于特殊情況黨員管理暫行辦法》，加強流動黨員管理，有12780多名“雙失”黨員重新與黨組織建立了經常聯系。由于我州的黨員管理工作有深厚的實踐基礎，我們所撰寫的《延邊州流動黨員保持先進性研究》在中組部課題總結交流會上榮獲一等獎。在先進性教育活動的多次檢查中，中央巡視組和省委督導組都給予我州高度評價，中央先進性教育活動辦公室以《邊陲黨旗紅》為題推廣了我州的做法。

（二）農村黨的基層組織建設扎實活躍。堅持配強一個村班子，帶富一個村的理念，狠抓村“兩委”班子建設。制定并實施了《延邊州村黨組織與村民委員會工作規則(試行)》，推行了村干部任期目標承諾制度、村干部和黨員年度述職制度、農民說事制度、村干部績效報酬制度等四項新制度，出臺《關于加強村黨組織書記和村民委員會主任隊伍建設意見》和《全州農村“兩委”班子及成員考核辦法》。按照把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部的思路，不斷優化村“兩委”班子結構和農村黨員隊伍結構。針對部分黨員有致富門路無啟動資金的現象，組織開展了“黨員農貸致富”活動，累計發放貸款6000多萬元，扶持項目2700個，受益黨員3000多名，培育了100多個黨員致富大戶。“黨員農貸致富”活動經驗在全省基層組織建設工作會議上作了典型經驗介紹。把培養新型農民作為新農村建設的基礎工程來抓，在全省率先建立了農民科技致富信息庫，成立了農村黨員干部培訓講師團，采取“支部＋協會”、“協會＋農戶”、“黨員大戶＋農戶”等形式發展農村新經濟合作組織，帶動3.3萬戶農民。著眼于鞏固農村社會主義陣地，大規模進行村部建設。州縣鄉村共同努力，累計折合投入資金5900多萬元，使全州1072個行政村都有了一個標準化的村部暨黨群活動室，為村民學習政策法規、科學技術知識，開展文體活動提供了理想的場所。建成了州縣鄉村配套的農村黨員干部現代遠程教育管理網絡和組織體系，建立接收站點925個，全州鄉、鎮村接收站點普及率分別達到100%和80%，受到全國檢查評估組的好評，在全省樹立了標桿。邊境地區開展的軍警地黨組織“同心筑堡壘”活動，使軍警地黨組織黨建活動有機統籌起來，促進了邊境農村政治穩定，社會和諧發展。有2名軍警干部任鄉鎮黨委副書記，14名軍警干部任鄉鎮黨委委員，67名軍警干部任村黨組織副書記；全州邊境派出所全部進駐村部，成立了村民護村隊78個，警民巡邏隊26個。軍警地黨組織“同心筑堡壘”活動的做法在中組部《領導參閱》刊發。省委常委、州委書記鄧凱同志批示：做法很好，請進一步堅持和落實。我州農村黨建工作取得的經驗得到省、州委領導的充分肯定，新華社、吉林日報社及省電臺、電視臺等新聞單位先后進行了專題報道。

（三）街道社區黨建工作實現了體制機制創新。在全省率先把全州街道黨委改建為大工委。開展共建和結對幫扶活動，創建“共建基地”243個，創建了省級“黨建工作綜合示范街道社區”9個，推動了街道社區資源的整合和利用。按照干部“四化”標準，配齊配強了街道社區領導班子，形成了定期集中培訓、聘請專家講課、外出考察等多種培訓渠道，街道社區干部的工作能力得到明顯提高。全州共投入6121萬元，新建標準化社區辦公用房134個，有155個社區有自主產權的辦公用房，占總數的88％，電教設備配備率達到100%，黨建基礎建設有了質的飛躍。以社區服務中心和黨員服務中心為基礎，建立了功能完善、服務項目齊全的社區服務網絡體系。全州共建立便民利民服務網點659個，提供各類服務項目455個，共組建在職、在籍黨員志愿者服務隊711支，志愿者10830名。社區“黨員創業工程成效顯著”。通過建立社區黨員創業檔案、健全創業援助制度，加大對典型的宣傳培育，社區黨員創業氛圍更加濃厚，社區黨員自主創業的積極性得到增強。僅去年一年，全州街道社區黨組織就舉辦各種技能培訓班882場次，培訓25540人次，其中黨員6357人次；提供就業信息15604條，協調解決創業小額貸款468萬元，黨員實現創業再就業1746人,安置下崗職工再就業10076人。全州178個社區全部建立了“流動黨員服務站”，使流動黨員有了“新家”。組織開展了三屆全州“社區黨員文化月”活動，有力地推動了社區精神文明建設。2003年全省街道社區黨建工作現場會在我州召開，介紹并推廣了我州的經驗。

（四）“兩新”組織黨建工作靈活有效。制定非公企業黨建工作三年規劃，明確了指導方針、目標任務、主要措施和實施步驟，把非公企業黨建工作納入規范化建設軌道。從擴大黨建工作覆蓋面、鞏固黨的執政基礎出發，推廣了“黨群一體化”工作模式，下派黨建指導員186名，聯系529戶企業。非公企業黨組織應建已建率達到99%，規模以上非公企業黨組織組建率達到71.2％，按照無黨員單位以“黨群一體化”啟動發展；有黨員單位由黨員包保積極分子發展；既發展一線職工入黨，又在高位操作、嚴格把關的基礎上發展業主入黨的思路，壯大了“兩新”組織黨員隊伍，黨員數量以5-7%的比例遞增，高出全省平均水平3個百分點。建立了23個非公企業黨建工作示范基地，設計開展了“三爭一樹”、“創五好黨組織”等活動，受到了黨員與業主的支持與歡迎，提升了非公企業的黨建工作水平。黨組織活動陣地得到鞏固。規模以上黨群活動室覆蓋率達到79％，有力地促進了非公企業黨組織的自身建設，改善了基層黨組織的工作環境。

（五）機關、系統黨委和國有企業黨建工作也都有了新的進展。通過開展“雙向進入、交叉任職”、創建“五型機關”、“學、做、創”、“創先爭優”、“師德醫德建設”等活動，機關、系統黨委和國有企業的黨建不斷取得新的進展。機關一類黨建集體逐年遞增，三類集體的轉化率不斷提高。我們圍繞師德建設抓試點、樹典型的做法，受到中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正的充分肯定，先后有五個國家級新聞單位予以報道。

（六）以重點領域為突破口優化黨員隊伍結構。按照省委的要求，因地制宜，堅持原則，完善制度，創新工作方法，積極探索和研究入黨積極分子隊伍的培養途徑，不斷壯大基層黨的力量。五年共發展黨員21613名，其中工作一線黨員占72.79%；35歲以下黨員占70.07%。非公領域占4.9%。

二、存在的主要問題及原因

幾年來，我州基層黨建工作有了長足的發展，但也存在著問題和困難。

（一）農村黨組織帶富能力需進一步增強。全州1072個村中只有近20％的村有村積累，其余均為空殼村和負債村。沒錢辦事，不能解決群眾最關心的現實問題，直接導致村級黨組織難以發揮作用。個別鄉村干部年齡大、文化低、能力差，對稅費改革后農村工作所面臨的新情況缺乏應有的思考和對策，服務不到位。

（二）兩新組織中黨組織和黨務工作的覆蓋面應進一步加大。“兩新”組織的快速發展，使黨建工作面臨新的挑戰。這些新組織中相當一部分不愿建黨組織，黨員不愿亮身份，員工入黨的積極性不高。全州有非公企業3785家，組建黨組織的有507家，組建率為13.4%；社會組織687家，組建黨組織的有32家，組建率僅為4.6％。由于黨組織數量少，滲透力、影響力小，致使黨組織在新經濟、社會組織中的作用發揮不夠明顯。加之企業規模小，從業人員流動性強、黨員數量少、分布廣，給黨建基礎工作帶來了很大的困難。多數黨務干部年齡偏大，兼職較多，思想陳舊，找不到新形勢下非公企業黨組織發揮作用的切入點，使黨組織的活動缺乏吸引力和實效性。

（三）社區黨組織服務水平應進一步提高。一方面，社區黨務干部待遇低、工作環境差，既影響了干部的積極性，又限制了干部的來源。另一方面，黨建經費投入不足，影響了黨建工作的整體水平和效果。加之政府委托社區承辦的事物過多，占用了社區干部的太多精力，致使社區工作存在服務不到位和失位的現象。社區居民自治工作滯后，居民的主體地位沒有確立起來，對社區公共事務、公共活動態度冷漠。全州還有部分社區沒有標準的辦公、活動場所，組織社區黨建活動受到一定影響。

（四）黨員隊伍教育管理有待于進一步加強。農村青壯年黨員外出務工較多，給黨員管理帶來新的課題，城市流動黨員數量增大，管理和教育工作均需要根據新形勢的變化研究新形勢下黨員管理創新發展措施。

三、對策及建議

今后五年基層黨建工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，圍繞落實州第九次黨代會提出的目標和實施“十一五”規劃，以創新發展為主線，以有效的激勵機制為手段，以豐富多彩的黨建活動為載體，全面加強基層班子和黨務干部隊伍建設，落實服務基層黨組織和廣大黨員群眾具體措施，建立起良好的工作機制，促進基層黨建工作不斷邁上新的臺階。

（一）對未來五年的基層黨建工作做出系統安排。在總結近年來全州基層黨建工作經驗，借鑒外地新理念新做法的基礎上，針對當前基層黨建工作中存在的突出問題，提出未來五年指導全州基層黨建工作的意見，明確指導思想、目標任務和重要措施，并分別制定推進農村、街道（社區）、“兩新”組織等重點領域基層黨建工作的具體實施辦法和黨員素質提升辦法，把全州基層黨建工作納入有序推進的軌道，確保各方面的問題逐步得到解決，各項目標任務有計劃、有步驟、有質量地全面完成。

（二）加強基層黨組織領導班子和黨務干部隊伍建設。加強領導班子思想政治建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立落實科學發展觀和正確的政績觀，增強黨員意識和執政意識。提高領導班子的領導能力。要拓寬選人視野，從源頭上保證領導班子和干部隊伍的數量和素質。要制定相關政策，引導、鼓勵、選拔一定數量的高校黨員畢業生到農村和社區工作，具備條件的通過一定程序擔任黨組織的領導成員。有一定產業規模的村屯可以通過出讓股份的形式招聘管理人才，補充基層干部。要通過組織專題培訓，安排外出考察，開展與典型干部的交流等形式提高班子成員的素質，提高服務發展、依法辦事和群眾工作的能力；使基層黨員干部真正成為人民群眾的貼心人、科技文化的傳播人、政策法規的宣講人、致富奔小康的帶頭人。加強黨務干部隊伍建設。要逐步提高黨務干部的待遇，擴大黨務干部崗位的社會影響力和人才吸引力。要拓寬黨務干部選拔任用的渠道，建立黨務干部人才庫，采取多種形式擴大來源、充實力量、改善結構。加強黨務干部的教育培訓，推進黨務干部崗位交流，提高黨務干部的素質和能力。

（三）創新黨員教育管理方式。要以實施“黨員素質提升工程”為載體，堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝黨員，用黨的路線方針政策、國家法律法規和新型實用科技知識培訓黨員，用黨的優良傳統和作風教育黨員，使廣大黨員不斷堅定信念、提高素質、保持先進性。適應新形勢，探索黨員教育、管理工作的新機制新方法，保證每個黨員都能得到嚴格的黨內生活鍛煉，在平時和關鍵時刻都能始終發揮先鋒模范作用。不斷完善黨員隊伍的吸納更新機制，著力解決改善黨員隊伍的年齡、知識和能力結構問題。疏通出口，嚴肅處置不合格黨員，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。建立無職黨員“設崗定責”制度。根據黨員自身情況和特點，結合黨建工作目標，設置合適的崗位職責，使無職黨員能夠積極參與工作，在自己的崗位上體現黨員的先進性。

（四）創新基層黨組織設置形式。改進農村黨組織的設置,在堅持村級黨組織領導核心地位的基礎上,按照農村經濟社會發展、黨員從業狀況,探索在農村新型合作組織建立黨支部或黨小組。實施“黨組織覆蓋工程”，在總結、推廣加強“兩新”組織黨建工作經驗的基礎上，提高“兩新”組織黨建工作的水平。要把握非公有制企業、社會團體和社會中介組織迅猛發展的特點，創新黨組織設置形式。對那些規模較大、黨員和職工隊伍穩定、有合適黨支部書記人選的，重點在組織內加強建黨工作；對那些規模小、變化快、人員流動大、黨員數量少的，可依托社區、經濟園區、商務樓宇、流通市場和人才中介機構等載體，建立黨組織；對尚不具備建立黨組織條件的，要通過在優秀員工和其他社會階層的先進分子中發展黨員、搞好黨工共建及選派黨建聯絡員等辦法，積極開展黨的工作。國有及國有控股企業、社區及學校、醫院、科研院所等其他各個領域，也要結合國有資產管理體制等一系列改革的推進，切實按照黨章要求，同步調整黨組織設置，健全黨的基層組織網絡。以利益或某種需求為紐帶，建立城鄉居民合作社、協會、學會等組織，并根據情況建立黨組織，引導居民互助互學自律，增強自我學習、自我管理、自我發展能力，提高居民的組織化程度，解決集中難、活動難、管理難等方面的問題。

（五）全面提高黨建服務水平。構建各級黨委、政府服務基層黨組織和黨員，基層黨組織和黨員服務群眾的服務體系。要切實搞好對基層黨組織服務，經常深入基層調查研究，發現問題及時幫助解決。對干部數量不夠素質不高的問題，要進行統計分析，拿出統一的選配方案，及時配置到位；要有針對性地對班子成員進行培訓鍛煉。

要創新服務黨員、服務群眾方式。深入開展“黨員農貸致富”、“黨員創業工程”等活動，增強黨員領富帶富能力。進一步建設好街道社區黨員服務中心，為黨員提供更加周到的服務，幫助廣大黨員排憂解難。建立黨組織服務困難黨員的制度和機制，對建國前入黨的無固定收入的老黨員建立生活補貼制度，對年老體弱的老黨員建立定期慰問制度，協助下崗職工黨員和失地無業農民黨員就業，切實把黨組織建設成為“黨員之家”。領導或指導經濟、行政、居民自治基層組織落實國家涉及群眾利益的公共政策和公共服務，依法維護公民在財產、就業、分配、教育、勞動保障、社會保障、醫療保障等方面的合法權益。實施“街道社區‘雙提高’工程”，切實加強群眾生產、工作、學習和生活等方面的服務。完善黨員就業培訓和服務體系，提高就業技能，千方百計擴大就業；積極開展各種喜聞樂見、健康有益的群眾文化活動，深入開展“社區黨員文化月”、“科技、文化、醫療三下鄉”等活動，豐富知識、陶冶情操、提高素質，滿足群眾多樣化的精神文化需求；進一步建設好黨員志愿者隊伍，不斷深化“無職黨員設崗定責”活動，發動組織廣大在職黨員和無職黨員共同做好群眾工作。通過服務群眾凝聚人心，把服務群眾、教育群眾、組織群眾有機結合起來。

（六）建立基層黨組織建設工作的長效機制。要大力加強基層黨組織建設工作的制度建設。對實踐證明是行之有效的制度，要繼續認真執行；對基層形成的一些好做法、好經驗，要及時總結提煉，用制度固定下來、堅持下去；還要立足新的實際，積極探索，創新制度和辦法，使基層黨組織建設工作獲得持久的生命力。

要科學制定考核標準，加強督促檢查和考核。檢驗基層黨組織建設工作的成效如何，主要看是否解決了基層黨組織建設中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否進一步密切了黨群關系，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷提高；是否充分調動了各方面的積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否有力促進了本地、本單位的物質文明、政治文明和精神文明建設，基層黨組織和黨員在改革發展穩定中的作用不斷得到充分發揮。各級黨組織要按照上述檢驗標準，細化評估辦法，實行目標管理，在檢查和考核的基礎上，表彰先進，督促后進，使基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。

要建立黨務干部工作激勵機制。堅持落實好州委《關于加強村黨組織書記和村委會主任隊伍建設的意見》的有關規定，建立健全村黨組織書記和村委會主任激勵約束機制。積極研究街道社區黨組織書記、“兩新”組織黨建工作指導員和黨建工作聯絡員的激勵機制，探索建立基層干部薪酬（補貼）保障和增長辦法，逐步建立醫療保障和養老保險制度，解決好基層干部的工作待遇和生活保障問題，激發黨務干部的工作積極性。切實保障黨員行使民主權利，堅持黨內重大事項黨員先知道、先討論、先行動，不斷健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。推進黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度的進一步實施，落實黨員的民主權利。真情關心黨務干部的思想、工作和生活，營造氛圍，創造條件，使黨務工作者受人尊敬，使黨務工作成為富有實效的工作。

(七)改善基層黨組織工作條件。一是保證基層黨組織工作經費。把基層黨建工作經費列入各級財政預算，并按黨員年人均經費標準核定。農村基層黨組織的活動經費列入村級組織工作經費；街道社區黨組織的活動經費由縣（市）財政承擔；國有企業、機關、事業單位、學校中黨組織的活動經費按原渠道解決；“兩新”組織中黨組織的活動經費，采取以本組織為主、縣（市）財政適當補助、黨費適當支持的辦法解決。二是保證基層黨組織的活動場所。要按照設施完善、管理規范、活動經常、作用明顯的要求，盡快建好。完善村級組織和中心城市社區活動場所內部配套設施，力爭兩年時間完成中小城鎮社區活動場所建設任務。機關、學校、國有及國有控股企業、事業單位基層黨組織的活動場地由黨組織和行政部門協商，在現有資源中調劑解決。加大“兩新”組織活動場所建設力度，規模以上非公企業黨群活動室建設率五年內要達到100%。